冷葆青

3月11日下午，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經(jīng)投票表決，通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是繼2004年3月14日第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案后，我國憲法迎來的又一次修改。數(shù)日后， 監(jiān)察法草案也進入審議環(huán)節(jié)。作為今年全國兩會的重要看點之一，國家監(jiān)察體制改革的進展?fàn)縿又鐣鹘绲哪抗狻?/p>

無論是在憲法中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，賦予監(jiān)察委員會憲法地位，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，還是根據(jù)憲法制定監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，必將進一步推進反腐敗工作規(guī)范化法治化，必將推動反腐敗斗爭深入發(fā)展直至奪取壓倒性勝利，必將進一步堅定全黨全國人民堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路的決心和信心。

我們黨依法治國、依法懲治腐敗的思想是一以貫之的。2012年11月，黨的十八大對全面推進依法治國作出重大部署，強調(diào)把法治作為治國理政的基本方式；2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記明確提出“要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行”；2017年10月，黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革專門作出部署；2018年1月，十九屆二中全會建議，在憲法修正案中專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，并在其他部分調(diào)整充實監(jiān)察委員會相關(guān)內(nèi)容。

從上述軌跡不難看出，我們黨始終堅持依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。

國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，體現(xiàn)全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機統(tǒng)一。黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進改革及試點工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上使改革實踐成果成為憲法規(guī)定，并制定監(jiān)察法，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，正是運用法治思維和法治方式懲治腐敗的深化和發(fā)展。

努力在不同的價值之間尋求微妙而精確的平衡，是立法者和執(zhí)法者面臨的永恒課題。監(jiān)察法同樣不例外，既重視保持反腐敗的高壓態(tài)勢，又重視嚴(yán)格保障被調(diào)查人權(quán)利。

一方面，各級監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，可以說依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”，將改變職務(wù)犯罪多頭調(diào)查、“九龍治水”、重復(fù)勞動局面，既能有效杜絕“犯罪黑數(shù)”現(xiàn)象，又可大大提高懲治腐敗的效率，進一步強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保障。

另一方面，根據(jù)監(jiān)察法草案，被調(diào)查人的權(quán)利也將得到更為嚴(yán)格的保障。如果證據(jù)不扎實、不合法，輕則檢察機關(guān)會退回補充調(diào)查，重則會被司法機關(guān)作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑。而用留置取代“兩規(guī)”措施，則更是重大進步。監(jiān)察法草案對留置措施規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件。認(rèn)真比較監(jiān)察法草案與刑事訴訟法就會發(fā)現(xiàn)，留置比刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押期限大大縮短。監(jiān)察法草案還規(guī)定，調(diào)查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，留存?zhèn)洳?，這一點也比刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格。

春天的腳步，從不曾放緩；春天的故事，用奮斗書寫。相信，隨著憲法修正案和監(jiān)察法的審議通過，以法治思維和法治方式懲治腐敗的偉大事業(yè)，也必將在大好春光里繼續(xù)堅定前行。