文|本刊記者 陳向國

今年8月上旬，國家發(fā)展改革委原副主任解振華、國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所循環(huán)經濟研究室主任楊春平聯名刊發(fā)題為《堅定不移把發(fā)展循環(huán)經濟作為國家重大戰(zhàn)略》的文章。文章說，“我國是世界上第一個頒布有關循環(huán)經濟國家專項規(guī)劃的國家、世界上第三個頒布有關循環(huán)經濟國家專門法規(guī)的國家。經過十幾年的推動發(fā)展，目前，我國循環(huán)經濟發(fā)展成效顯著，發(fā)展理念逐步樹立，法規(guī)政策體系不斷完善，重要行業(yè)和領域的循環(huán)經濟發(fā)展模式基本形成，循環(huán)型生產方式得以推行，循環(huán)型產業(yè)體系、再生資源回收利用體系逐漸形成，資源循環(huán)利用產業(yè)不斷壯大，綠色消費模式逐步形成。”“我國循環(huán)經濟發(fā)展雖然取得了明顯的成效，但也存在幾個不容樂觀的問題。”山東省作為全國三個循環(huán)經濟試點省份之一，其發(fā)展情況具有較強的代表性。為了了解我國循環(huán)經濟發(fā)展的真實情況，記者采訪了山東省政協特聘專家、山東省循環(huán)經濟協會副會長張忠蓮。

成績和經驗

記者：近些年，山東省循環(huán)經濟發(fā)展態(tài)勢如何？取得了哪些成績和經驗？

張忠蓮：十九大報告提出：“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”。多年來，山東省作為全國三個循環(huán)經濟試點省份之一，同時也是第一個頒布實施省級發(fā)展循環(huán)經濟法規(guī)（《山東省循環(huán)經濟條例》）的省份，在這方面不斷開拓創(chuàng)新，積極作為，取得明顯成效。山東省堅持把發(fā)展循環(huán)經濟作為推進供給側結構性改革的有效途徑，作為加快經濟轉型升級、推動新舊動能轉換、促進生態(tài)文明建設的重要抓手，科學謀劃，主動作為，循環(huán)經濟發(fā)展取得突破性進展，有力地推動了全省經濟發(fā)展模式由高耗能、高污染、低效益型向低能耗、低排放、高效益型的轉變，建立了具有山東特色的“點、線、面”（“點”就是在企業(yè)建立小循環(huán)，“線”就是在行業(yè)建立中循環(huán)，“面”就是在社會區(qū)域，建立面上的大循環(huán)）循環(huán)經濟綜合試點體系，走出了一條適應山東發(fā)展經濟的新路子。目前，全省企業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈基本形成，大宗廢棄物得到有效利用，重點骨干企業(yè)“三廢”治理基本達到環(huán)保要求，形成了一批帶動力強、影響力大的骨干龍頭企業(yè)，全省資源綜合利用率達到86.5%，為全省綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展打下堅實基礎。

一是法律法規(guī)和制度體系初步建立，循環(huán)發(fā)展?jié)u成社會共識。省委、省政府把發(fā)展循環(huán)經濟列入國民經濟發(fā)展規(guī)劃和深化改革重要內容，制定了《關于發(fā)展循環(huán)經濟建設資源節(jié)約型社會的意見》《關于建立促進資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系的工作方案》《山東省綠色制造體系建設實施方案》、《山東省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則》、《關于統籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展的意見》等文件。省人大先后出臺了《山東省節(jié)約能源條例》《山東省清潔生產促進條例》《山東省資源綜合利用條例》《山東省循環(huán)經濟條例》《山東省清潔生產審核實施細則》等法規(guī)規(guī)章，形成了具有山東特色的法律法規(guī)保障體系，標志著山東省循環(huán)經濟步入法制化、規(guī)范化和科學化軌道。

二是科技創(chuàng)新支撐作用初步顯現，技術進步成為重要驅動力量。山東省循環(huán)經濟快速發(fā)展的一個重要原因，是在礦產資源加工、廢棄物綜合利用、清潔生產、再制造等領域開發(fā)了一批先進技術，取得了先進成果，實施了一批技術改造項目，解決了一批過去不能解決或者解決不好的技術難題。企業(yè)對循環(huán)經濟社會效益和經濟價值的認識進一步提高，科技研發(fā)經費投入增多，一批關鍵技術被攻克，三百多項技術成果分別獲得國家專利和國家、省級科學技術獎，37項成果獲省循環(huán)經濟科技成果獎。其中，國內首條赤泥透水鋪裝材料生產線在淄博實現批量生產；國內最先進的建筑垃圾資源再生循環(huán)利用生產線在菏澤建成。

三是重點行業(yè)循環(huán)經濟模式初步形成，涌現58個典型模式案例。經過十多年的發(fā)展，全省循環(huán)經濟已從最初的修舊利廢、企業(yè)局部循環(huán)、單純尋求環(huán)保達標，發(fā)展到主動作為、積極作為；從工業(yè)領域拓展到農業(yè)、服務業(yè)乃至全社會；從簡單原始到規(guī)范多樣，派生出一大批新技術、新產品、新業(yè)態(tài)。通過國家和省兩級試點，總結凝練出58個循環(huán)經濟典型模式案例。全省循環(huán)經濟站上了新起點，進入了新階段。

四是多層次多形式試點示范格局初步確立，國家級、省級兩手抓。山東省順利完成第一輪國家循環(huán)經濟試點任務，省、青島市及14個試點單位通過了國家發(fā)改委等部門組織的驗收，占全國的11%。目前已形成了由44個國家級、259個省級試點示范組成的，企業(yè)帶動行業(yè)、行業(yè)帶動區(qū)域、區(qū)域帶動社會的循環(huán)經濟發(fā)展格局。濱州等4個市縣入選國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，濟南鋼城區(qū)等2個區(qū)市入選全國工業(yè)資源綜合利用基地，威海市全國“無廢城市”試點工作開始啟動。121家（種）企業(yè)和產品入選工信部綠色制造名單，其中綠色工廠和綠色設計示范企業(yè)77家，綠色設計產品44種。

五是循環(huán)經濟服務體系不斷完善，服務能力和水平得到提升。全省循環(huán)經濟服務體系形成“1119”組織架構（山東省循環(huán)經濟協會、山東省區(qū)域資源與環(huán)境發(fā)展研究院、山東省資源循環(huán)利用海外創(chuàng)研中心、9個專業(yè)委員會）。其中，山東省循環(huán)經濟協會榮獲國際著名的“全球循環(huán)經濟獎(公共部門獎)”，成為國內首個獲此殊榮的省級行業(yè)社會組織；山東省區(qū)域資源與環(huán)境發(fā)展研究院作為首個專注于資源與環(huán)境發(fā)展的研究機構，搭建起以企業(yè)為對象、科技創(chuàng)新為基礎、泰山學者和智庫專家為骨干、產學研用密切結合的綠色發(fā)展公共技術服務平臺。山東省資源循環(huán)利用海外創(chuàng)研中心（日本）借鑒日本循環(huán)型社會建設經驗，探索資源循環(huán)利用產業(yè)深度融合發(fā)展新途徑，開啟循環(huán)經濟國際對標發(fā)展新篇章。

六是循環(huán)經濟進校園、進社區(qū)活動逐步開展，科普宣傳更加活躍。循環(huán)經濟進校園、進社區(qū)活動（簡稱“雙進”活動）得到積極響應。濟南、濱州、菏澤等地中小學從學生教育入手，倡導垃圾分類和循環(huán)利用。濰坊鋼雕、青島廢紡、臨沂垃圾發(fā)電等科普基地，接待參觀學習者數萬人。400臺智能垃圾分類回機、上萬個廢舊紡織回收箱進駐社區(qū)投入運營。青島城陽區(qū)王家曹社區(qū)廚余垃圾處理中心對秸稈、生活垃圾、餐廚垃圾機械化分類處理，實現了有機垃圾無害化、減量化、資源化處理，成為綠色生產和生活方式先進典型。全省循環(huán)經濟“三十”活動已連續(xù)成功舉辦5屆。

亟待解決的問題

記者：以山東為例，說明一下發(fā)展循環(huán)經濟亟需解決的問題有哪些？

張忠蓮：山東省作為經濟、人口大省和能源消耗、污染物排放大省，處在與京津冀協同發(fā)展、聯動治污的重要區(qū)域，承擔著“藍”“黃”兩區(qū)發(fā)展任務。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；也是推動全省經濟社會高質量發(fā)展的重要時期，全省循環(huán)經濟發(fā)展面臨著良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

一是循環(huán)經濟發(fā)展的意識有待進一步增強。全省雖然形成了具有山東特色的循環(huán)經濟模式，但還沒有得到全面推廣和普及，大部分囿于試點示范企業(yè)或部分先進企業(yè)中，還沒有形成大部分企業(yè)自覺行為。之所以會如此，因為循環(huán)經濟雖然能夠產生經濟、資源、環(huán)境效益的統一，但需要新技術和一定投入的支撐，需要管理理念和知識的更新，許多企業(yè)缺乏人才，不愿投入；再加上長期形成的企業(yè)內部環(huán)保成本外部化的現象，使得一些企業(yè)得過且過，長期依賴低成本的競爭優(yōu)勢，不思進取，嚴重的還會擾亂正常的市場競爭秩序，出現劣幣驅逐良幣現象。建議進一步采取措施，鼓勵企業(yè)不僅追求企業(yè)利潤，還要更加重視社會效益和環(huán)境影響。

二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性有待進一步提高。循環(huán)經濟有時“只循環(huán)不經濟”，因此很多企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性不夠。應加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)廢棄物綜合利用、循環(huán)發(fā)展。對于企業(yè)利用廢棄物生產的產品，如建材、管件、透水磚等，政府有關部門應該明確政策，在規(guī)劃用地、政府采購等方面優(yōu)先考慮資源綜合利用項目產品，鼓勵企業(yè)積極為社會研究出變廢為寶的產品，使資源綜合利用企業(yè)良性運轉；或者可將相關部門原來收取的固廢處置費用，按照誰處置誰使用的原則撥付，讓企業(yè)在環(huán)境治理、美麗中國建設中發(fā)揮作用。

三是政策落地難。全省雖然初步形成了推動循環(huán)經濟發(fā)展政策法律框架，但還不完善，且過于宏觀，針對性和精細化程度不夠，缺乏配套措施和實施細則，再加上部門分割的體制性問題，政策的協調性、連續(xù)性不夠，激勵和約束機制沒有完整形成。此外，基層對政策理解偏頗，企業(yè)發(fā)展多方受阻的問題存在，部分地方在環(huán)保管理過程中，存在“一刀切”現象，簡單一關了事，此過程中企業(yè)喪失了通過發(fā)展循環(huán)經濟實現綠色轉型的機會。

要堅定不移發(fā)展循環(huán)經濟

記者：國家發(fā)展和改革委原副主任解振華認為，發(fā)展循環(huán)經濟要堅持戰(zhàn)略定力，堅定不移把發(fā)展循環(huán)經濟作為國家重大戰(zhàn)略。對此，您有何看法？

張忠蓮：把循環(huán)經濟作為一個基本國策，保持它的戰(zhàn)略定力，始終不渝地抓下去，這個觀點非常的正確。

第一，循環(huán)經濟的基本特征也就是“3R”原則，即減量化、資源化、再利用的基本內涵與習總書記提出的生態(tài)文明思想、綠水青山就是金山銀山的理念十分吻合，也就是說循環(huán)經濟是實現生態(tài)文明思想，搞好生態(tài)文明建設，實線“兩山理論”的必然選擇。因為只有減量化、資源化、再利用才可能把我們這么多少年在生態(tài)建設、環(huán)境保護方面的欠賬補上，消除生產生活產生的各類廢棄物，還世界本來的模樣，重現碧水藍天、繁星閃爍，才能夠實現可持續(xù)地發(fā)展。

第二，在世界政治經濟大變局情況下，發(fā)展循環(huán)經濟是落實好中央提出的國際國內兩個循環(huán)，以國內循環(huán)為主這一個戰(zhàn)略決策的一個非常有效的措施。因為過去我們提出“兩頭在外”，也就是利用就是“兩個市場”、“兩種資源”。兩頭在外其中的一個內容，就是利用好國際市場和國際資源。多年來，我們許多企業(yè)的產品行銷國際市場，出口占了相當大的比重。原材料特別是一些大宗原材料，比如石油、鐵礦石、有色金屬、還有塑料原料等，國際市場供應占比很多。世界格局大變動以后，國際原料供應也出現了很多變數，有些原材料供應量會減少，或者漲價，對企業(yè)正常生產經營造成較大沖擊。在這種情況下，企業(yè)就應當踐行循環(huán)經濟理念和綠色制造理念，從產品設計開始，到原材料的采用，一直到原材料的回收利用，都要考慮節(jié)約資源。在保證質量和功能的前提下，盡可能少用新材料和能源，選擇可以回收利用的材料，實現循環(huán)使用和可持續(xù)發(fā)展。

第三，隨著科技發(fā)展進步，循環(huán)經濟的內涵和形式都發(fā)生很大變化，有了深入拓展。當前在企業(yè)中，循環(huán)經濟已經成為實現產業(yè)生態(tài)優(yōu)化和諧的一個最佳途徑。從多年來的實踐看，循環(huán)經濟已不再僅僅是廢棄物的綜合利用、修舊利廢，而是已經延伸到了產業(yè)生態(tài)的層面，與產業(yè)鏈的“補、強、延”緊密結合，已經成為企業(yè)的“第二生產線”——也就是說，由于實行了循環(huán)經濟，企業(yè)的許多廢棄物已經變廢為寶，甚至廢水都可以通過加工利用創(chuàng)造出幾百萬元、上千萬元的效益，成為一種有效的原料資源。在未來的發(fā)展中，在十四五規(guī)劃中，應該突出循環(huán)經濟與生態(tài)建設、綠色發(fā)展的緊密結合與深度融合，以此作為一個非常有效的途徑，進一步強化，始終保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)不斷地抓下去，久久為功，抓出成效。