陳遠鵬

1月26日，海南省第六屆人民代表大會第一次會議在海南省人大會堂開幕，海南省省長沈曉明出席會議并作了海南省政府工作報告。沈曉明指出，2018海南省要以全域旅游推進旅游業(yè)升級，全面提高旅游業(yè)的效益，既關(guān)注游客數(shù)量，更重視旅游消費、稅收和帶動農(nóng)民增收等指標。推動首批12個市縣建成國家全域旅游示范區(qū)。加快建設(shè)環(huán)島旅游公路，同步建設(shè)綠色騎行道和步行道，完善沿線50個景點，啟動建設(shè)50個世界一流的旅游驛站，優(yōu)化提升濱海傳統(tǒng)景點，形成鑲嵌在海岸線的“珍珠項鏈”。

海南是我國旅游發(fā)展的重要橋頭堡和風向標，海南旅游濃縮了我國旅游業(yè)發(fā)展的主要特征，也代表旅游發(fā)展的方向，選擇海南創(chuàng)建全域旅游示范省，具有典型性、代表性和緊迫性。海南在推進全域旅游方面進行了許多有益的探索和改革創(chuàng)新，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

近幾年來，海南省委、省政府充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)和國際旅游島三大優(yōu)勢，積極創(chuàng)建全域旅游示范省、不斷提高旅游國際化水平、創(chuàng)新旅游綜合管理，著力打造全天候、全地域旅游目的地，用實干托起“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景。

海南省自開展全域旅游示范省創(chuàng)建以來，從城市到鄉(xiāng)村，從傳統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)提檔升級到旅游新產(chǎn)品開發(fā)，從公共服務(wù)到市場監(jiān)管，全方位提升游客出行體驗感，旅游態(tài)勢由景區(qū)景點旅游模式逐漸走向全域旅游模式。城市周邊游、鄉(xiāng)村游成為游客首選，自駕游異?；鸨臑I海度假區(qū)到山區(qū)苗寨，從動植物園到各種文藝演出，節(jié)日旅游新產(chǎn)品、新景點的推出和旅游產(chǎn)品供給的極大豐富，對接了人們廣泛多元的旅游需求，釋放了巨大消費潛力。

創(chuàng)建全域旅游示范省激活全省旅游細胞

從海灘到熱帶雨林，從星級酒店到少數(shù)民族風情民宿，海南省大眾旅游需求旺盛，全域旅游如火如荼。2018年春節(jié)假日期間，海南迎來了旅游開門紅。據(jù)海南省旅游委員會公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)黃金周期間，全省接待游客567.55萬人次，同比增長10.0%。其中接待過夜游客228.30萬人次，同比增長9.0%，接待一日游游客339.25萬人次，同比增長10.7%，接待鄉(xiāng)村游客119.40萬人次，同比增長20.5%。全省實現(xiàn)旅游總收入137.23億元，同比增長10.3%。

《小康》記者從海南省旅游發(fā)展委員會了解到，2018年，海南將基本建成“全域旅游示范省”，實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序規(guī)范化、旅游服務(wù)精細化，構(gòu)建起富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。

此外，旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中對全省GDP的綜合貢獻率達到15%以上，對海南省財政的綜合貢獻率達到15%以上。實現(xiàn)旅游交通便捷、服務(wù)便利，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達標，旅游標識牌完備、公共信息完善，實現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法模式，公民文明素質(zhì)全面提升，全省18個市縣都建成“國家全域旅游示范區(qū)”，并通過驗收（三沙市參加創(chuàng)建不參加驗收）。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，海南“全域旅游示范省”創(chuàng)建各項指標繼續(xù)提升，初步建成世界一流海島休閑度假旅游目的地，成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。在“點、線、面”建設(shè)、體制機制改革創(chuàng)新等領(lǐng)域為全國“國家全域旅游示范區(qū)”的建設(shè)提供經(jīng)驗。

在推進全域旅游方面，海南提出了具體的“點、線、面”項目推進計劃。一是著力打造吸引點，加快推動建設(shè)?？?、三亞、儋州3個精品旅游城市，突出打造?？谟^瀾湖旅游度假區(qū)、三亞海棠灣國家海岸休閑度假區(qū)等6大旅游產(chǎn)業(yè)園，加快開發(fā)中國雷瓊海口火山群世界地質(zhì)公園、長影環(huán)球100電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)等25個重點旅游度假區(qū)，加快推進萬達文化旅游城、亞特蘭蒂斯等一批標志性旅游綜合體建設(shè)，提升和新建一批高等級旅游景區(qū)，加快建設(shè)100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，加快?？隍T樓老街等特色街區(qū)建設(shè)。

二是優(yōu)化旅游路線和交通。優(yōu)化快速旅游交通干線，連通“臨高-澄邁-定安-文昌”海南省北部東西向旅游通道、“三亞-樂東-東方”海南省南部東西向旅游通道，推動環(huán)島旅游公路建設(shè)，完善旅游連接線建設(shè)。同時，大力發(fā)展海上和內(nèi)河航運，推行旅游交通無縫銜接，大力發(fā)展特色旅游交通和綠道建設(shè)，并大力發(fā)展旅游交通租賃業(yè)務(wù)，構(gòu)建覆蓋全省的租車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足自駕旅游需求。

三是加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升全域旅游公共服務(wù)設(shè)施，完善旅游集散體系，2020年前所有市縣至少建設(shè)完成1處功能完善、布局合理的游客集散中心等。此外，還將加強旅游人才保障、規(guī)范旅游市場秩序、加強文明旅游建設(shè)、加強全域旅游安全建設(shè)，設(shè)立全省統(tǒng)一的旅游緊急救援平臺。

創(chuàng)新監(jiān)管模式來瓊旅游受好評

海南的全域旅游模式受到國家旅游總局高度肯定，三亞的旅游警察、工商旅游分局等探索已經(jīng)成為全國正在推廣的典范。海南大力推進全域旅游，不斷創(chuàng)新旅游監(jiān)管模式有利于走出高度依賴景區(qū)點的傳統(tǒng)觀光旅游模式，有利于整體優(yōu)化海南旅游環(huán)境和質(zhì)量，拓展旅游發(fā)展空間，釋放全島不同地區(qū)旅游特色魅力。

到海南旅游必定繞不開三亞，聞名遐邇的“天涯海角”是游人必要拍照留念的地方。作為旅游大市的三亞，強化旅游監(jiān)管力度，在創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制方面做出積極探索。目前，三亞形成了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會以及行政執(zhí)法部門“四位一體”的旅游市場長效監(jiān)管模式，成為全國典范。

自三亞設(shè)立了全國首創(chuàng)的旅游警察支隊以來，如今，每天都有警員在各大景區(qū)巡邏執(zhí)勤，隨時接受游客的投訴報警求助。帶來的變化則是，三亞旅游綜合環(huán)境大幅改善。

據(jù)三亞旅游委提供的數(shù)據(jù)顯示，三亞涉旅投訴量由前兩年的100多件，下降到目前的個位數(shù)，游客滿意度不斷提升。旅游警察支隊也先后榮獲“中國十大社會治理創(chuàng)新獎”和“全國旅游創(chuàng)新十大舉措”等榮譽。除嚴管自身旅游市場，三亞還將大三亞旅游經(jīng)濟圈區(qū)域旅游市場監(jiān)管納入范圍，由外包服務(wù)為監(jiān)測中心提供數(shù)據(jù)支持，通過陵水、保亭、樂東等區(qū)域聯(lián)動，開展旅游網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和消費維權(quán)工作。

在“四位一體”的旅游市場監(jiān)管模式下，三亞形成從受理咨詢服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督，到案件審理調(diào)解的“一站式”旅游監(jiān)管鏈式服務(wù)，并在實踐中總結(jié)形成了《三亞市旅游市場聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制》等11個長效機制，從治標轉(zhuǎn)向治本，使旅游治理工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

近幾年來，三亞旅游警察監(jiān)管模式在海南全省各市縣得到推廣，“一站式”治旅，讓來海南旅游的游客放心游，旅游評價大幅改善。此外，海南通過不斷完善旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛調(diào)解委員會和行政執(zhí)法部門“四位一體”監(jiān)管體系，旅游市場日趨規(guī)范。

推進旅游升級打造國際旅游消費中心

2017年，海南接待游客達6745萬人次，其中，入境游客量達到111.94萬人次，同比增長49.5%，提前3年實現(xiàn)了海南省政府設(shè)定的“2020年入境游客將達到100萬人次”的工作目標。

目前，海南已對26個國家實施了免簽和落地簽證，離島免稅、落地免簽政策和便捷的航線，讓海南成為中國旅游最自由、最實惠的地區(qū)之一。2017年，三亞、?？趦杉颐舛惖陮崿F(xiàn)銷售額80.2億元，同比增長32%。位于三亞海棠灣的全世界最大單體免稅店，多家品牌專柜成為單柜銷量的中國第一、亞洲第一、世界第一。

旅游，是海南的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游的國際化，直接引領(lǐng)著海南的國際化。對于旅游國際化的探索，海南從未止步?？罩蓄I(lǐng)域，海南加大國際航線開辟力度。截至目前，海南已開通國內(nèi)外航線413條，其中，國際航線58條。2017年，?？诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲、三沙永興等4大機場合計實現(xiàn)旅客吞吐量4234萬人次。

海上領(lǐng)域，海南開發(fā)到周邊國家（地區(qū)）郵輪旅游航線，已開通境外郵輪航線共14條。世界四大郵輪公司都選擇海口或三亞作為其郵輪的經(jīng)停港。陸上，把全省作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)。博鰲、潭門、福山、龍樓等結(jié)合了自然和人文稟賦的風情小鎮(zhèn)與各大景區(qū)交相輝映。

2018年，海南力爭開通至倫敦等境外航線16條以上，到2020年境外航線總數(shù)達到100條以上；力爭在三亞市設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)”，加快三亞郵輪母港功能性開發(fā)與拓展，啟動環(huán)海南島海上游相關(guān)工作，增加西沙旅游郵輪到達島嶼數(shù)量。同時，進一步放寬免稅品品種限制和提高免稅限額，統(tǒng)一島內(nèi)居民與島外旅客免稅購物政策，將政策適用范圍擴大到乘船離島旅客以及擴大郵寄送達提貨模式適用范圍。

開放、創(chuàng)新成為海南全域旅游大發(fā)展的強勁推動力。到2020年，海南要初步建成國際旅游消費中心、中國郵輪特區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

編輯/張玉榮