富姣 李建明 楊瓊

近年來(lái)，溫州市根據(jù)浙江省《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 “機(jī)器換人”的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕19號(hào)）精神，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的通知》，并制定2016—2020年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的行動(dòng)計(jì)劃，分步實(shí)施和推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展。

1 主要成效

1.1 農(nóng)機(jī)裝備水平提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著“機(jī)器換人”行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到跨越式發(fā)展，各類農(nóng)機(jī)裝備大幅增長(zhǎng)，新型機(jī)具廣泛應(yīng)用，農(nóng)機(jī)裝備由糧油產(chǎn)業(yè)向其他農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋，由農(nóng)田作業(yè)機(jī)械向設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備延伸，由常規(guī)機(jī)械向信息化、智能化機(jī)械發(fā)展，形成裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、量質(zhì)并舉、穩(wěn)中顯優(yōu)的發(fā)展趨勢(shì)。2016年以來(lái)，新增耕作機(jī)械9 832臺(tái)、大中型拖拉機(jī)及其配套機(jī)具593臺(tái)（套）、水稻插秧機(jī)552臺(tái)、糧食烘干機(jī)356臺(tái)、茶葉生產(chǎn)加工機(jī)械1 720臺(tái)(套)，重點(diǎn)引進(jìn)山地軌道運(yùn)輸機(jī)45臺(tái)、植保無(wú)人機(jī)22臺(tái)、多功能履帶式耕作機(jī)113臺(tái)、撿拾打捆機(jī)16臺(tái)、精量穴直播機(jī)12臺(tái)、噴桿噴霧機(jī)4臺(tái)、熱泵型烘干機(jī)4臺(tái)、蔬菜移栽機(jī)2臺(tái)。新型智能環(huán)保、安全高效適用農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的陸續(xù)應(yīng)用，推動(dòng)了全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，節(jié)本增效

在“機(jī)器換人”行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)下，新型智能化裝備、新技術(shù)得到快速推廣應(yīng)用，改善了農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。據(jù)測(cè)算：熱泵型谷物烘干機(jī)烘干一批次10 t稻谷成本約為1 000元，折合成本0.1元/kg，是使用柴油烘干的1/3，是人工傳統(tǒng)曬干的1/4，極大節(jié)省了烘干成本；植保無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥，省時(shí)省力，作業(yè)效率為1.13～1.20 hm2/h，是傳統(tǒng)人工打藥的10倍，而且安全無(wú)毒、防治效果好；水稻機(jī)插秧與人工插秧相比提高生產(chǎn)效率20倍以上，機(jī)插667 m2可節(jié)本100元，省工0.875工，增產(chǎn)35 kg，節(jié)本增收166元；水稻機(jī)收667 m2節(jié)本90元，省工0.97工，減少損失20 kg，節(jié)本增收123元；推廣應(yīng)用的單軌運(yùn)輸機(jī)，適應(yīng)溫州市多山的地形特點(diǎn)，填補(bǔ)了農(nóng)用山地機(jī)械化運(yùn)輸領(lǐng)域的空白，不僅可減少在地形復(fù)雜山地的修路投入和人工運(yùn)輸成本開(kāi)支，還可減輕人工勞動(dòng)強(qiáng)度，一臺(tái)軌道運(yùn)輸機(jī)每天運(yùn)輸?shù)奈镔Y量等同10～15個(gè)勞動(dòng)力的搬運(yùn)量，相當(dāng)于每天可節(jié)約成本2 000～3 000元，該機(jī)可廣泛應(yīng)用于水果、茶園、油茶等多種產(chǎn)業(yè)基地。這些農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不僅轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且節(jié)本增效非常明顯。

1.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織壯大，能力加強(qiáng)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和地方扶持政策的雙重扶持，催生和培育了新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)主體，農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶得到迅速發(fā)展，借助先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)機(jī)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，組織各類跨區(qū)服務(wù)成為農(nóng)戶增收的途徑之一。2017年，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建成農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心3家，建成省級(jí)以上示范合作社13家，新增農(nóng)機(jī)具8 316臺(tái)（套），機(jī)插2.687萬(wàn)hm2，機(jī)械植保2.856 hm2，糧食批次烘干能力10 674 t，經(jīng)營(yíng)收入6 425.72萬(wàn)元。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

自2016年浙江省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的實(shí)施意見(jiàn)》后，溫州市各地積極響應(yīng)，先后制定了“機(jī)器換人”實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，利用“溫州三農(nóng)網(wǎng)”“溫州農(nóng)機(jī)微信公眾號(hào)”發(fā)布“機(jī)器換人”政策信息，著重解讀“機(jī)器換人”要換什么、怎么換，要達(dá)到什么目標(biāo)，讓農(nóng)戶得到更多的政策信息。每年初結(jié)合春備耕“五送”活動(dòng)和下鄉(xiāng)服務(wù)契機(jī)深入田間地頭和機(jī)庫(kù)棚房開(kāi)展指導(dǎo)宣傳，并在樂(lè)清、瑞安等地召開(kāi)新型農(nóng)機(jī)具推介會(huì)，邀請(qǐng)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)演示介紹，增加農(nóng)民對(duì)機(jī)具性能的了解，提高使用操作能力。各地農(nóng)機(jī)管理部門開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)農(nóng)民信箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、農(nóng)業(yè)電視欄目等媒體，主動(dòng)向農(nóng)戶介紹“機(jī)器換人”推進(jìn)措施。全市印發(fā)了8 000余份宣傳資料，走街入戶廣泛深入宣傳，提高知曉度和影響力，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和支持“機(jī)器換人”工作的良好氛圍，為新型農(nóng)機(jī)裝備的推廣打下基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化政策扶持

在中央、省等補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，溫州市大部分縣出臺(tái)了扶持政策，強(qiáng)化對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的配套支持。近年來(lái)，市本級(jí)安排專項(xiàng)資金在鹿城、甌海、瑞安等地建設(shè)“智慧農(nóng)機(jī)”試驗(yàn)示范點(diǎn)，補(bǔ)助設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，對(duì)基礎(chǔ)條件較好的設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)提升。各地以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策為引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)具的追加補(bǔ)貼，并出臺(tái)金融信貸政策和農(nóng)機(jī)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。樂(lè)清市重點(diǎn)突出對(duì)新產(chǎn)品補(bǔ)貼的配套支持，除國(guó)補(bǔ)、省補(bǔ)外，對(duì)單軌運(yùn)輸機(jī)再追加購(gòu)機(jī)額50%的補(bǔ)貼、其他機(jī)具新產(chǎn)品再追加購(gòu)機(jī)額30%的補(bǔ)貼，對(duì)植保無(wú)人機(jī)、自走噴桿噴霧機(jī)給予購(gòu)機(jī)價(jià)60%的補(bǔ)貼，對(duì)各類聯(lián)合收割機(jī)和育秧播種流水線再追加購(gòu)機(jī)額10%的補(bǔ)貼；蒼南縣對(duì)未列入上級(jí)補(bǔ)貼目錄但屬于本縣重點(diǎn)推廣的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)額的60%，對(duì)已列入上級(jí)補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)者自付部分的50%，對(duì)首次引進(jìn)、單價(jià)在2萬(wàn)元以上、進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)應(yīng)用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)，按購(gòu)機(jī)價(jià)70%或80%補(bǔ)貼。2016年以來(lái)，全市各地投入配套的扶持資金1 345.94萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類機(jī)具8 700多臺(tái)（套），受益農(nóng)戶7 105戶。在強(qiáng)有力的地方配套扶持政策推動(dòng)下，購(gòu)機(jī)數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，“高、大、上”的新型農(nóng)機(jī)裝備得到快速推廣應(yīng)用，一大批智能化、信息化的高端農(nóng)機(jī)進(jìn)入尋常農(nóng)戶家，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更合理更科學(xué)。

2.3 強(qiáng)化示范引領(lǐng)

農(nóng)機(jī)化工作要服務(wù)農(nóng)業(yè) “機(jī)器換人”這一條主線，緊緊圍繞“機(jī)器換人”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地三個(gè)層面開(kāi)展創(chuàng)建。各地農(nóng)機(jī)部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，積極舉辦新型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。如：龍灣區(qū)著力在蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)上取得突破，引進(jìn)蔬菜移栽機(jī)在明偉家庭農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)，條件成熟后召開(kāi)全區(qū)推廣介紹會(huì)；蒼南縣首次引進(jìn)馬鈴薯收獲機(jī)械，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，使更多的農(nóng)戶看到新機(jī)具帶來(lái)的高效和便捷，起到很好的示范引領(lǐng)輻射作用，助推新型農(nóng)機(jī)裝備的推廣。

2.4 強(qiáng)化報(bào)廢更新

加快傳統(tǒng)老舊、低質(zhì)低效生產(chǎn)機(jī)械的淘汰與更新，是優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的重要手段。各地農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，加大對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收拆解工作的監(jiān)管，提高補(bǔ)貼資金結(jié)算和兌付效率，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械升級(jí)換代。加快節(jié)能環(huán)保安全新型農(nóng)機(jī)裝備的引入。2016年以來(lái)，全市共落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金800余萬(wàn)元，報(bào)廢高耗能拖拉機(jī)等機(jī)具1 000余臺(tái)，更新收割機(jī)等機(jī)械600余臺(tái)（套），帶動(dòng)全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3 存在問(wèn)題

3.1 “機(jī)器換人”縣域間發(fā)展不平衡

“機(jī)器換人”顧名思義就是用先進(jìn)機(jī)具代替人工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化。目前，國(guó)家對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)實(shí)行20%～40%的比例補(bǔ)貼，需要地方給予配套財(cái)政扶持；但山區(qū)半山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)力有限，較少或沒(méi)有出臺(tái)附加補(bǔ)貼政策，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)原本收入低下的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，購(gòu)置大中型機(jī)具一次性投入資金壓力大。由此導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)“機(jī)器換人”工作推進(jìn)較困難，發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民所購(gòu)機(jī)具以小型耕作機(jī)械為主，雖然數(shù)量多但補(bǔ)貼額不多，先進(jìn)的無(wú)人機(jī)、軌道運(yùn)輸機(jī)等推廣還是空白。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力條件較好的實(shí)施縣，對(duì)“機(jī)器換人”工作扶持力度大，推進(jìn)速度快、程度高，如瑞安、樂(lè)清、蒼南等地對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具和新機(jī)具實(shí)施追加補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例累計(jì)達(dá)到70%或更高，激發(fā)了農(nóng)戶的購(gòu)置熱情，促進(jìn)了植保無(wú)人機(jī)、山地軌道運(yùn)輸機(jī)、熱泵型烘干機(jī)、設(shè)施大棚內(nèi)履帶式收割機(jī)等新機(jī)具的推廣應(yīng)用。“機(jī)器換人”工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)縣域間發(fā)展不平衡，區(qū)域差異明顯。

3.2 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)還不盡合理

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平雖得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但還存在“兩高兩低”的格局：種植業(yè)較高，漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低；糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低。裝備結(jié)構(gòu)存在 “兩多兩少”的問(wèn)題：小型機(jī)具較多，大中型機(jī)具少；常規(guī)機(jī)具較多，高性能機(jī)具少。從全市新增的機(jī)具來(lái)看，小型機(jī)具占82%，大中型機(jī)具不到20%。植保無(wú)人機(jī)、噴桿噴霧機(jī)等高性能機(jī)具全市擁有量不足30臺(tái)，還不能完全滿足作業(yè)需求，引進(jìn)高效新農(nóng)機(jī)勢(shì)在必行。

3.3 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合還有不足

對(duì)于推廣新型耕作機(jī)械，部分農(nóng)戶的認(rèn)知程度還不夠。應(yīng)用先進(jìn)的耕作種植模式，改變傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合，還需要一個(gè)不斷磨合適應(yīng)的過(guò)程。如：推廣晚稻機(jī)播、蔬菜機(jī)械化種植面臨一些農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上的困難；多功能履帶式耕作機(jī)集四種功能于一體，可一次完成旋耕、開(kāi)溝起壟、播種、施肥，但據(jù)農(nóng)戶反映在實(shí)際操作中難以同步，基本上只用于旋耕和開(kāi)溝，播種和施肥的功能成“擺設(shè)”。

4 發(fā)展建議

4.1 加大財(cái)政投入，完善“機(jī)器換人”配套扶持措施

借著“機(jī)器換人”的東風(fēng)，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展新農(nóng)機(jī)。建議各級(jí)要加大財(cái)政投入，進(jìn)一步完善配套扶持政策，提高生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼比例，推動(dòng)“機(jī)器換人”向縱深發(fā)展。特別是山區(qū)半山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要提高認(rèn)識(shí)，出臺(tái)切實(shí)可行的配套扶持政策，讓“機(jī)器換人”促產(chǎn)業(yè)興旺、助推鄉(xiāng)村振興。

4.2 加大農(nóng)機(jī)推廣力度，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

針對(duì)目前農(nóng)機(jī)推廣中存在的“兩高兩低、兩多兩少”的問(wèn)題，實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”：一是由主要糧食作物機(jī)械化轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等機(jī)械化，重點(diǎn)推廣育苗、播種、移栽和稻菜輪作機(jī)械，不斷拓寬農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；二是由常規(guī)機(jī)具轉(zhuǎn)向新型智能化機(jī)具，現(xiàn)階段以推廣山地軌道運(yùn)輸機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備、無(wú)人機(jī)等為重點(diǎn)，提高機(jī)具配套比。此外，要發(fā)展丘陵山區(qū)小型作業(yè)機(jī)械，實(shí)施機(jī)械化精細(xì)作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成應(yīng)用，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范點(diǎn)創(chuàng)建，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件需求，研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平。引導(dǎo)農(nóng)民改善種植結(jié)構(gòu)，選擇使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。重點(diǎn)做好水稻種植、名優(yōu)茶采摘、蔬菜移栽等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)試驗(yàn)。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是通過(guò)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手培訓(xùn)，加大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)力度；二是穩(wěn)定基層農(nóng)機(jī)員隊(duì)伍，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員崗位編制和經(jīng)費(fèi)，建設(shè)一支有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)與推廣服務(wù)能力的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍；三是通過(guò)繼續(xù)教育、崗位練兵等方式，提高農(nóng)機(jī)管理者管理、推廣應(yīng)用能力，培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)工作帶頭人和科技骨干，打造懂技術(shù)、高技能、善學(xué)習(xí)的“農(nóng)機(jī)鐵軍”，為深入推進(jìn)“機(jī)器換人”提供人才支持。