牛淑娟 張新

農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，中國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)業(yè) “用工難”“用工貴”問題日益突出，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)C械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對農(nóng)機裝備的依賴越來越明顯，“機械化換人”成為破解“誰來種地、怎么種地”問題的必然選擇。

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。適應(yīng)新形勢、新要求，山東省菏澤市定陶區(qū)農(nóng)機局深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施中積極推進“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機械化進程，大力推廣農(nóng)機化新機具、新技術(shù)，提升農(nóng)機裝備水平，走中國特色社會主義振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

1 菏澤市定陶區(qū)農(nóng)機化發(fā)展基本情況

菏澤市定陶區(qū)位于魯蘇豫皖四省交界、山東省西南部、菏澤市中部，轄10個鎮(zhèn)、2個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積846 km2，6.22萬hm2耕地，70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口55萬。農(nóng)機總值達到6億元，農(nóng)機總動力達到74.67萬kW。拖拉機總量達7 915臺，其中大中型拖拉總量達5 007臺；聯(lián)合收獲機總量達2 748臺，其中小麥聯(lián)合收割機達1 684臺，玉米聯(lián)合收獲機達1 064臺；各類配套農(nóng)機具18 573臺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變革，已經(jīng)邁過由以人為主向以機為主轉(zhuǎn)變的階段，進入由以機為主向機械化轉(zhuǎn)變的新階段。

2 存在的問題與困難

（1）農(nóng)機化發(fā)展不平衡。作物之間不平衡，主要糧食作物機械化水平高，經(jīng)濟作物機械化水平低；環(huán)節(jié)之間不平衡，主要糧食作物耕種收、經(jīng)濟作物耕地環(huán)節(jié)機械化水平高，糧食產(chǎn)后烘干和經(jīng)濟作物種收環(huán)節(jié)機械化水平低；領(lǐng)域之間不平衡，種植業(yè)機械化水平高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化水平低。

原因分析：一是農(nóng)機服務(wù)組織服務(wù)范圍小、功能單一。全區(qū)農(nóng)機服務(wù)組織主要是農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機專業(yè)合作社受建設(shè)用地的制約，難以壯大，主要從事主要糧食作物的耕種收作業(yè)。同時，由于經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化作業(yè)的投資高、收益低，政策對農(nóng)機專業(yè)合作社的支持力度小，影響了經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平的提高。二是糧食烘干和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械水平低。這些環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)主要依托糧食種植大戶來帶動，由于土地流轉(zhuǎn)的成本高，承包土地的糧食種植大戶基本上是在保本經(jīng)營，糧食烘干建設(shè)場地難以保證，因此糧食產(chǎn)后烘干和農(nóng)產(chǎn)品加工的機械化水平受到影響。

解決這些不平衡，需要上級有關(guān)部門出臺農(nóng)機發(fā)展政策，支持地方農(nóng)機部門、農(nóng)機企業(yè)廣泛引進全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的實用機具，多渠道解決全區(qū)農(nóng)機化發(fā)展不平衡的問題。

（2）示范推廣不充分、基層農(nóng)機服務(wù)力量薄弱，影響“最后一公里”的農(nóng)機服務(wù)。一是現(xiàn)有農(nóng)機政策和資金使用管理辦法需進一步完善。農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機深松補貼等直接補貼給購機農(nóng)民，國家財政對農(nóng)機服務(wù)部門的事業(yè)工作經(jīng)費投入不足。二是農(nóng)機服務(wù)機制仍不健全。農(nóng)機隊伍服務(wù)技術(shù)不強、機制不活、保障不足等，不能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求。三是農(nóng)機人才隊伍的培養(yǎng)欠缺。農(nóng)機管理隊伍人才缺乏，專業(yè)技術(shù)人員年齡老化，知識更新不到位；既精通農(nóng)機技術(shù)又懂農(nóng)藝技術(shù)的新型農(nóng)機手、職業(yè)農(nóng)機經(jīng)營者、合作社帶頭人等實用性技術(shù)人才少。四是公共服務(wù)力量不強。農(nóng)機科技教育培訓(xùn)、農(nóng)機維修指導(dǎo)、質(zhì)量投訴等農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)及其技術(shù)裝備建設(shè)薄弱，滿足不了正常工作的開展。

（3）機藝、機信融合不充分。農(nóng)機農(nóng)藝“兩張皮”的問題是制約經(jīng)濟作物機械化發(fā)展的主要瓶頸；互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與農(nóng)機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合少，影響了裝備智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、服務(wù)在線化。

（4）農(nóng)機安全生產(chǎn)保障能力不夠。農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)體系不健全，事業(yè)性經(jīng)費得不到保障。農(nóng)機管理裝備和監(jiān)理、檢測手段落后，困擾著農(nóng)機監(jiān)理、檢測工作向更深層次發(fā)展，制約了農(nóng)機監(jiān)理、檢測工作的效率。檢測人員還沒有擺脫“眼看、手摸、耳聽、腳踹”的傳統(tǒng)做法，嚴重影響了農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢驗的質(zhì)量，致使部分需要淘汰報廢的機械嚴重超期“服役”，無法從根本上消除農(nóng)機事故隱患。

3 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中推進農(nóng)業(yè)機械化的思路

3.1 著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化

圍繞穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進小麥、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，加速推進養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域全面機械化，為糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合提供裝備技術(shù)支撐。2018年爭取在去年農(nóng)機購置補貼資金1 450萬元的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的突破，以農(nóng)機購置補貼資金帶動農(nóng)機裝備水平的優(yōu)化；力爭農(nóng)機深松整地補助項目實施面積5 333 hm2；通過積極爭取農(nóng)業(yè)部、山東省農(nóng)機化技術(shù)推廣項目，組織好夏秋季至少2次全程農(nóng)機化作業(yè)現(xiàn)場會，大力引進推廣先進的農(nóng)業(yè)機械，制定出各種糧食作物及經(jīng)濟作物的全程機械化生產(chǎn)路線圖。到2018年底，全區(qū)小麥、玉米秸稈綜合利用率達到98%以上，保護性耕作面積達到1萬hm2，糧食作物綜合機械化水平達到89%，經(jīng)濟作物綜合機械化水平提升到60%，建立2處糧食作物全程機械化作業(yè)示范推廣基地。

3.2 著力抓好農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)

圍繞提高農(nóng)機服務(wù)的供給水平，探索完善全程托管、保姆式、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”、“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以實施農(nóng)機化技術(shù)推廣項目為契機，培育一家全程托管、全程實施機械化服務(wù)的專業(yè)化農(nóng)機合作社典型，帶動全區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)水平的全面提高，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。健全和完善作業(yè)用油保供、災(zāi)害天氣應(yīng)對、事故糾紛處置等應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)跨區(qū)作業(yè)由小麥聯(lián)合收獲向玉米、花生聯(lián)合收獲和土地深松拓展。全年計劃組織500臺以上大中型農(nóng)業(yè)機械參加跨區(qū)作業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)收1 500萬元以上。

3.3 著力抓好新型農(nóng)機社會化服務(wù)人才培養(yǎng)

當(dāng)前，在定陶區(qū)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)中，農(nóng)機手是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的絕對主力軍，培訓(xùn)好農(nóng)機手就是培養(yǎng)造就“三農(nóng)”工作隊伍的關(guān)鍵。圍繞農(nóng)機培訓(xùn)，積極開展農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)活動，強化 “機藝融合”，培養(yǎng)造就一批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機手。力爭年內(nèi)舉辦各類農(nóng)機化新技術(shù)專題培訓(xùn)班3次，通過邀請省內(nèi)外有關(guān)農(nóng)機專家到本區(qū)授課和召開現(xiàn)場演示會等方式，培訓(xùn)實用農(nóng)機技術(shù)人才1 000人次。

3.4 著力創(chuàng)建農(nóng)機推廣工作新機制

總結(jié)發(fā)揚農(nóng)機推廣工作成功經(jīng)驗，創(chuàng)建農(nóng)機推廣工作新機制。一是大力營造氛圍。運用好電視廣播網(wǎng)絡(luò)報刊等媒體大力宣傳農(nóng)機化技術(shù)推廣工作，宣傳農(nóng)機政策、推介先進典型、發(fā)布新機具新技術(shù)，通過輿論宣傳造勢，營造濃厚的農(nóng)機推廣工作氛圍。二是突出示范帶動。突出以點帶面，梯度推進，協(xié)同發(fā)展。建立農(nóng)機推廣示范點、示范片，遴選農(nóng)機推廣項目示范基地。培育農(nóng)機推廣示范戶，引導(dǎo)示范輻射帶動戶。三是全程跟蹤服務(wù)。在農(nóng)機推廣過程中，堅持培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體，積極組織技術(shù)人員開展全程跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)機推廣工作質(zhì)量和生產(chǎn)安全。四是農(nóng)機農(nóng)藝全程結(jié)合。主動做好與農(nóng)技推廣部門的工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合貫穿于農(nóng)機推廣工作各環(huán)節(jié)和全過程，體現(xiàn)農(nóng)藝農(nóng)機相輔相成、技術(shù)配套的內(nèi)在要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整體效應(yīng)。

3.5 著力推動農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展

在切實搞好農(nóng)機安全培訓(xùn)、宣傳教育、牌證管理、執(zhí)法檢查、隱患治理等工作的基礎(chǔ)上，切實強化對各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的安全監(jiān)管，2018年力爭創(chuàng)建2個全省農(nóng)機安全生產(chǎn)示范性農(nóng)機專業(yè)合作社。一是要把所有使用農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社納入安全監(jiān)管范圍。二是要制定加強合作社安全管理的相關(guān)制度措施，指導(dǎo)合作社建立和完善安全生產(chǎn)制度，使合作社的安全管理逐步形成制度化、規(guī)范化。三是對合作社使用的農(nóng)業(yè)機械實行全面監(jiān)管，不能只局限于牌證管理機械，要把烘干機、糧油加工機械等非牌證管理機械都納入監(jiān)管，真正做到不留空當(dāng)，使合作社真正成為平安農(nóng)機合作社。