李丹丹 徐曉秋 張紅雷

摘要：土地整治工作主要包括農(nóng)村的田、水、路、林以及村的綜合治理，它屬于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，能夠進(jìn)一步改善農(nóng)村目前的生態(tài)環(huán)境以及生活條件，并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模性經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。本文研究的內(nèi)容主要是對(duì)目前農(nóng)村整治的狀態(tài)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的情況，并對(duì)我國(guó)實(shí)施的土地整改項(xiàng)目中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，這些問(wèn)題限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程發(fā)展。除此之外對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展以及未來(lái)土地整治的內(nèi)容，下文也進(jìn)行了歸納總結(jié)。但是在進(jìn)行實(shí)際土地整治和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程需要結(jié)合國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)以及新要求進(jìn)行具體的工作操作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;現(xiàn)代化;發(fā)展

一、土地整改基本屬性

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，為了能夠讓農(nóng)業(yè)發(fā)展朝著優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展，各種傳統(tǒng)分散式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸被淘汰。生產(chǎn)效率低的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展方向應(yīng)該具有產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化以及機(jī)械化。農(nóng)村目前具有的土地資源需要進(jìn)行整改之后，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的安全、高效、生態(tài)以及優(yōu)質(zhì)性的發(fā)展。

土地整治的最終目的是合理的利用土地，并提高耕地的質(zhì)量，在整治完成之后，土地的耕地面積將會(huì)被改善，以及農(nóng)村的生產(chǎn)條件生態(tài)環(huán)境也會(huì)隨著優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及土地資源可持續(xù)利用也會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)行土地整改過(guò)程中，對(duì)于目前存在的低效不合理的土地使用計(jì)劃需要進(jìn)行改造，但是改造過(guò)程難免會(huì)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然等多方面的內(nèi)容。

二、土地整改在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1.實(shí)施區(qū)域與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)

為了了解每個(gè)區(qū)域的土地整治率，我們可以通過(guò)將土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行對(duì)比分析。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后，我們發(fā)現(xiàn)利用土地整改后的土地進(jìn)行農(nóng)作物的生產(chǎn)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度。但是目前我國(guó)大部分縣級(jí)甚至市級(jí)的土地整改率處于較低的水平，所以在這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展程度也相對(duì)較低。土地整改的過(guò)程與每個(gè)區(qū)域的耕地資源、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及特色農(nóng)業(yè)之間存在密切的聯(lián)系。這也說(shuō)明這土地整改內(nèi)容與每個(gè)區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題存在不協(xié)調(diào)的情況。

2.投資標(biāo)準(zhǔn)較低

每個(gè)地區(qū)的財(cái)政局對(duì)于土地整改項(xiàng)目的資金投入非常少，對(duì)于條件好的地方土地整治的原則就是按照缺什么補(bǔ)什么的形式進(jìn)行操作。但是利用這種形式進(jìn)行土地整治項(xiàng)目的操作不能從根本上解決土地利用的問(wèn)題，而且有部分區(qū)域大部分的設(shè)施都沒有完善，政府卻只撥了每畝1500元的資金進(jìn)行土地整治。再加上一直以來(lái)我國(guó)對(duì)土地整改項(xiàng)目的資金投資都不足夠引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村土地使用的設(shè)施仍然處于落后的狀態(tài)，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.土地整治為與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化充分結(jié)合

目前大部分土地整治規(guī)劃都是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，畢竟土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終目的是為了方便農(nóng)民的日常生活以及生產(chǎn)，如果進(jìn)行大幅度的改革那么原有的生活模式將會(huì)被改變。但是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的土地整治規(guī)劃，并沒有按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的需求進(jìn)行操作。雖然目前土地整治規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的需求，但是在進(jìn)行土地平整以及將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套時(shí)，需要按照每個(gè)地區(qū)的具體情況進(jìn)行設(shè)備的采買。在土地整治方面，主要整治內(nèi)容是對(duì)耕地進(jìn)行整治，對(duì)于其他類型的農(nóng)用地整治相對(duì)較少。

三、完善農(nóng)村土地整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平

1.按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求構(gòu)建農(nóng)村土地整治標(biāo)準(zhǔn)體系

為了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，進(jìn)行土地整治過(guò)程中必須要加快整治的步伐，并且在原有的系統(tǒng)上梳理出適合本地區(qū)的操作標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村土地整治的具體原則是按照政府組織以及部門主導(dǎo)的模式進(jìn)行操作，與此同時(shí)，在進(jìn)行實(shí)際整治過(guò)程中，在面對(duì)多個(gè)任務(wù)時(shí)可以分先急后緩以及突出重點(diǎn) 當(dāng)然最終農(nóng)村土地整治的標(biāo)準(zhǔn)體系需要與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相匹配的同時(shí)，也要按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體的體系改革，總而言之，在制度層次方面需要盡力保持體系表的清晰。

2.積極開展以特色農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向的土地整治

土地整治的最終目標(biāo)是為了讓農(nóng)民有更高的經(jīng)濟(jì)收入，這時(shí)他們?cè)谶M(jìn)行整治操作過(guò)程中需要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，并且以規(guī)?；?，高標(biāo)準(zhǔn)田園化作為操作的原則將土地整治示范基地的建設(shè)具有特色和優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化區(qū)域布局，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品為主要操作內(nèi)容的土地整治過(guò)程需要將區(qū)域內(nèi)的特色果業(yè)，特色蔬菜以及特色林產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的要求，農(nóng)民在進(jìn)行土地整治過(guò)程中還需要因地制宜改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。

3.因地制宜，按需整治

如果土地整治過(guò)程主要以政治任務(wù)形式下達(dá)，以及操作那么最終的整治效果將不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此我們?cè)谶M(jìn)行土地改革時(shí)必須要因地制宜，準(zhǔn)備聯(lián)系當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的特異性以及域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，進(jìn)行實(shí)際的土地整改操作。當(dāng)?shù)氐恼约叭罕娦枰谫Y金以及人力物力方面，大力支持地方進(jìn)行土地整治，并且按照區(qū)域土地整治項(xiàng)目規(guī)劃方案中的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)際的操作。

4.發(fā)揮土地整治投資引導(dǎo)作用

今后我國(guó)農(nóng)村土地整改的關(guān)鍵因素將會(huì)是資金統(tǒng)籌的內(nèi)容，但是目前土地整治還是需要形成政府投入持續(xù)加大，人民群眾積極參與的多元化投入機(jī)制。如果僅僅是使用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行土地整治投資的引導(dǎo)，那么整治后土地的利用就會(huì)脫離非糧化的軌道。因此為了構(gòu)建出鄉(xiāng)村特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣枰獙⑼恋卣瓮顿Y結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并具體實(shí)施有關(guān)農(nóng)業(yè)資金聚合機(jī)制。

5.擴(kuò)大土地整治政策時(shí)空效應(yīng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，政府在進(jìn)行當(dāng)?shù)赝恋卣沃贫鹊闹贫〞r(shí)，需要考慮到廣度和深度的時(shí)空效應(yīng)，保證農(nóng)村土地進(jìn)行整治后，仍然具有一定的生命周期。農(nóng)村土地在實(shí)際整改過(guò)程中需要完成排水設(shè)施改善，道路拓寬，土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)定土塊的基本內(nèi)容，在完成以上步驟之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展才能朝著良好的方向發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)土地整改以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的情況，我們需要使用多元回歸模型來(lái)分析土地整改與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間的關(guān)系，并且從這兩個(gè)內(nèi)容來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

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（作者單位：洪河農(nóng)場(chǎng)）