佚名
上世紀(jì)六七十年代,貪污是香港市民很常見的現(xiàn)象。為此,香港廉政公署全方位治理貪污問題,時至今日香港市民已經(jīng)“不想貪”。
降低貪污容忍度
廉政公署一直采取執(zhí)法、預(yù)防、教育“三管齊下”的方式,全方位治理貪污問題。在架構(gòu)上,也對應(yīng)這三個策略設(shè)置機構(gòu)。這包括執(zhí)行處、防止貪污處以及小區(qū)關(guān)系處。
執(zhí)行處主要職能是接受市民舉報及調(diào)查懷疑貪污的罪行,令貪污成為高風(fēng)險罪行,提高以身試法的代價,發(fā)揮阻嚇作用,令人“不敢貪”。
而防止貪污處主要是叫人“不能貪”。該處主要是審視各政府部門及公共機構(gòu)的工作常規(guī)及程序,并提出建議以減少可能出現(xiàn)貪污的情況。另外.該處的私營機構(gòu)顧問組也應(yīng)私人公司的要求,提供免費防貪服務(wù)。防貪處在制度上堵塞漏洞。
廉政公署人士以市民考駕照舉例說,早年考駕照是貪污的溫床,市民常要透過賄賂考官才可成功考取駕駛執(zhí)照。防貪處進(jìn)行審查研究,建議考生不可以選擇考試時間和地點,而且在考試當(dāng)日才抽簽決定考官派往哪一個考牌中心。運輸處接納建議后,考駕照索賄受賄的情況大大減低。
而“不想貪”則是有賴于小區(qū)關(guān)系處,主要負(fù)責(zé)教育市民認(rèn)識貪污的禍害,及爭取大眾支持肅貪倡廉的工作。
該處的工作主要分為兩方面,一方面是透過大眾傳媒制作宣揚肅貪倡廉信息,例如,電視劇集、廣告及新聞發(fā)布等;另一方面是與公務(wù)員及市民面對面接觸推行防貪教育工作。建立廉潔文化,使社會普遍認(rèn)同反貪工作。
廉署制作的廉政劇集自1975年開始播出,至《廉政行動2014》已是第15輯。
這些宣傳教育工作都有助改變市民對貪污的態(tài)度。廉署每年進(jìn)行的民意調(diào)查顯示,市民對包括公務(wù)員及商界貪污的容忍度極低,反映今時今日香港市民已經(jīng)“不想貪”。
具名投訴比例高
一個有意思的現(xiàn)象是,香港具名舉報貪污的比例非常高。
而在1974年廉署成立時,市民對廉署采取觀望態(tài)度。因此廉署成立初期,具名貪污投訴只占投訴總數(shù)的三分之一。
后來,廉署制訂嚴(yán)謹(jǐn)程序及措施將舉報人的身份及舉報內(nèi)容保密,讓投訴人投訴貪污個案時得以放心,具名投訴逐漸增加,亦提升廉署的調(diào)查效率。
這些保密措施包括所有的舉報數(shù)據(jù)只會存放在機密檔案內(nèi);只有獲授權(quán)人士,例如負(fù)責(zé)調(diào)查該宗案件的調(diào)查員或其他指定的廉署人員在“有需要知情”下才可翻閱這些數(shù)據(jù),所以舉報人無須擔(dān)心個人資料或投訴數(shù)據(jù)外泄。
廉署設(shè)立有效機制與程序進(jìn)行保護(hù)證人的工作,執(zhí)行處亦設(shè)立“證人保護(hù)及槍械組”執(zhí)行有關(guān)證人保護(hù)的行動。
當(dāng)證人有理由害怕為控方作證會危害本身或家人的安全,又或是遇到被告的滋擾,可以向廉署要求保護(hù)。
40年過后,香港市民對貪污的態(tài)度基本上是零容忍,因此具名投訴占總投訴的比例已升至七成,市民對廉署有信心,調(diào)查人員亦能獲取更詳盡及準(zhǔn)確的資料,以便有效地跟進(jìn)及調(diào)查。
此外,香港廉政公署對于內(nèi)地的借鑒意義,在某種程度上來自于它的異體監(jiān)督模式。
在架構(gòu)上,廉政公署直接向香港行政長官負(fù)責(zé),受立法會監(jiān)督,立法會有權(quán)要求廉政專員出席立法會會議,解答廉署政策及經(jīng)費問題。調(diào)查后,檢控與否由律政司決定,調(diào)查與檢控權(quán)分立。
此外,廉政公署還受到由社會賢達(dá)組成的咨詢委員會的監(jiān)察和傳媒監(jiān)督。
在香港,廉政公署向行政長官負(fù)責(zé),行政長官雖有權(quán)力中止某些案件的查處,但由于香港反貪文化的形成,加之有完善的制度支持和媒體環(huán)境,如果有人干預(yù)案件,廉署內(nèi)部會知會媒體,通過外部輿論限制行政長官干預(yù)廉署的調(diào)查。另一方面,能夠向行政長官匯報的大案,則大多已經(jīng)有很充足的證據(jù)了。
香港廉署的得力運作,正是依賴于內(nèi)部與外部監(jiān)督機制的結(jié)合。而外部監(jiān)督,則與形成堅實的反腐文化有關(guān)。香港嶺南大學(xué)公共管治研究部主任李彭廣指出,從短期而言,反貪可以通過加強執(zhí)法,打“大老虎”形成氣勢,但從中長期而言,則需要著眼社會反貪文化建設(shè),“貪腐存在如此之久,已經(jīng)成為文化的一部分,因此反貪應(yīng)從新生代教育開始,沒有教育,貪腐的概念就會永續(xù)下去?!?/p>
(摘自《檢察日報》)