程姝雯

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），這標(biāo)志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。這也就意味著，從2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部離任前要算“環(huán)境賬”由此前的地方局部試點(diǎn)，進(jìn)入到全面推開階段。

試點(diǎn)兩年已審計領(lǐng)導(dǎo)干部千余人

“對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計”這一要求，最早在2013年十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出。

這一新舉措，旨在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀——不僅要重視地方發(fā)展，更要重視在發(fā)展中對環(huán)境的保護(hù)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

2015年7月1日，中央深改組審議通過《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》，正式啟動這項試點(diǎn)。

2014年3月，山東省審計廳首次將自然資源資產(chǎn)納為當(dāng)年離任審計內(nèi)容;2015年，湖南省婁底市也啟動了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn);2016年，這項審計試點(diǎn)拓展到河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個地區(qū);2017年上半年，山西等9?。ㄊ校h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部接受了自然資源資產(chǎn)離任審計。

審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年10月，全國審計機(jī)關(guān)共實(shí)施審計試點(diǎn)項目827個，涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。

審什么、怎么審？

《規(guī)定》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的六方面內(nèi)容。

這六個方面分別是：領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運(yùn)行情況，以及履行其他相關(guān)責(zé)任情況。

“在審計中，審計機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項，分別確定審計內(nèi)容，突出審計重點(diǎn)。”審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這也就意味著，不同地方的領(lǐng)導(dǎo)干部離任之前所接受的“環(huán)境賬”審計，將有不同的審計內(nèi)容和審計重點(diǎn)。

讓“環(huán)境賬”成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要參考

領(lǐng)導(dǎo)干部離任，意味著此前所任職務(wù)結(jié)束，在升遷或者轉(zhuǎn)任其他職務(wù)前對其履行制度化的審計程序，是對過往任期考核的再確認(rèn)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任不僅經(jīng)濟(jì)上要“干凈”，環(huán)境上也要“干凈”。這里的“干凈”意味著無舊賬，同時還反饋出領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和生態(tài)觀。

全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，無法回避的一個問題是，山水林田湖草由不同部門主管，審計機(jī)關(guān)能否及時、準(zhǔn)確拿到相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要?！兑?guī)定》要求各級審計機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實(shí)踐中，要樹立大數(shù)據(jù)審計理念，推進(jìn)“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式。

同時，國務(wù)院及地方各級政府負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門聯(lián)動，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，并向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)開放，為審計提供專業(yè)支持和制度保障，支持、配合審計機(jī)關(guān)開展審計。

專家建議，除了加強(qiáng)部門聯(lián)動，政府還可考慮綜合利用來自科研院所等單位的專業(yè)人士共同參與相關(guān)審計項目，把這項審計做精做實(shí)，督促協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部算好“環(huán)境賬”。

（綜合摘編自《南方都市報》《法制晚報》呂麗妮薦）