程姝雯
前不久,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》),這標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。這也就意味著,從2018年起,領(lǐng)導(dǎo)干部離任前要算“環(huán)境賬”由此前的地方局部試點(diǎn),進(jìn)入到全面推開階段。
試點(diǎn)兩年已審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部千余人
“對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”這一要求,最早在2013年十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出。
這一新舉措,旨在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀——不僅要重視地方發(fā)展,更要重視在發(fā)展中對環(huán)境的保護(hù),樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。
2015年7月1日,中央深改組審議通過《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》,正式啟動這項(xiàng)試點(diǎn)。
2014年3月,山東省審計(jì)廳首次將自然資源資產(chǎn)納為當(dāng)年離任審計(jì)內(nèi)容;2015年,湖南省婁底市也啟動了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn);2016年,這項(xiàng)審計(jì)試點(diǎn)拓展到河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個地區(qū);2017年上半年,山西等9?。ㄊ校h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部接受了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至2017年10月,全國審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個,涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。
審什么、怎么審?
《規(guī)定》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的六方面內(nèi)容。
這六個方面分別是:領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況,遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況,完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況,履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況,組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況,以及履行其他相關(guān)責(zé)任情況。
“在審計(jì)中,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等,針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),分別確定審計(jì)內(nèi)容,突出審計(jì)重點(diǎn)?!睂徲?jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
這也就意味著,不同地方的領(lǐng)導(dǎo)干部離任之前所接受的“環(huán)境賬”審計(jì),將有不同的審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)。
讓“環(huán)境賬”成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要參考
領(lǐng)導(dǎo)干部離任,意味著此前所任職務(wù)結(jié)束,在升遷或者轉(zhuǎn)任其他職務(wù)前對其履行制度化的審計(jì)程序,是對過往任期考核的再確認(rèn)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任不僅經(jīng)濟(jì)上要“干凈”,環(huán)境上也要“干凈”。這里的“干凈”意味著無舊賬,同時(shí)還反饋出領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和生態(tài)觀。
全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),無法回避的一個問題是,山水林田湖草由不同部門主管,審計(jì)機(jī)關(guān)能否及時(shí)、準(zhǔn)確拿到相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要?!兑?guī)定》要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐中,要樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)理念,推進(jìn)“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式。
同時(shí),國務(wù)院及地方各級政府負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門聯(lián)動,盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺,并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放,為審計(jì)提供專業(yè)支持和制度保障,支持、配合審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)。
專家建議,除了加強(qiáng)部門聯(lián)動,政府還可考慮綜合利用來自科研院所等單位的專業(yè)人士共同參與相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目,把這項(xiàng)審計(jì)做精做實(shí),督促協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部算好“環(huán)境賬”。
(綜合摘編自《南方都市報(bào)》《法制晚報(bào)》呂麗妮薦)