顏新文 朱詩意 田晶 黃也倩

2018年1月25日清晨，浙江省杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東早早來到區(qū)委會議室。

進入?yún)^(qū)委、區(qū)政府大樓前，他習慣性地看了一眼那塊一年前掛上的“杭州市上城區(qū)監(jiān)察委員會”的牌子。今天，他將向區(qū)委常委會專題報告過去一年區(qū)紀委監(jiān)委開展審查調(diào)查的情況：

辦理全國首例監(jiān)察留置案件，首次辦理留置二人案件，首次辦理非留置直接移送案件;自辦案件數(shù)是上年的6.3倍，移送司法機關處理案件數(shù)是上年的6倍，為國家挽回經(jīng)濟損失6000余萬元……

金曉東的發(fā)言，展示了該區(qū)在監(jiān)察體制改革試點工作中履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，推進人員融合、工作磨合、力量整合方面的做法經(jīng)驗，獲得了區(qū)委常委們的一致“點贊”。

蹚出新路

“我套取公款用于網(wǎng)絡賭博，現(xiàn)在還不上了……”2017年3月16日凌晨，杭州市某機關下屬事業(yè)單位工作人員余建軍到上城區(qū)某派出所投案自首。根據(jù)監(jiān)察體制改革試點相關設計，此案由新組建的上城區(qū)監(jiān)察委員會負責審查調(diào)查。

“這可能會成為全國第一例監(jiān)察留置案。要勇挑重擔，蹚出新路！”金曉東倍感壓力的同時，也暗下決心。

此時，距上城區(qū)監(jiān)委成立剛滿一個月，沒有文書模板，沒有操作細則，甚至連可以借鑒的辦案模式都沒有。盡管區(qū)檢察院的15名干部轉隸已經(jīng)到位，但大家在紀律思維和法律思維方面，還沒有真正實現(xiàn)水乳交融。

調(diào)查辦案是融合隊伍、錘煉精兵的重要戰(zhàn)場。金曉東從原紀檢干部和轉隸人員中挑選精干力量組成調(diào)查組，白天外出取證，夜晚分析材料，通過20多個小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，關鍵一筆犯罪事實證據(jù)被徹底鎖定。3月17日上午，新組建成立的浙江省監(jiān)委下達指令：此案由上城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查，對余建軍采取留置措施。

當日，區(qū)監(jiān)委根據(jù)相關程序要求，開出全國第一張留置令。

在33天的緊張審查調(diào)查中，區(qū)紀委監(jiān)委組織了20余名業(yè)務骨干分成審訊、取證、查詢、追贓、保障五個小組，每個小組都由原紀檢干部和轉隸人員共同組成，大家各司其職、密切配合，攻克了一個又一個難題。

調(diào)查中，上城區(qū)監(jiān)委使用了除勘驗檢查之外的其他11項調(diào)查措施，形成了一整套辦案文書和流程，積累了寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

2017年6月5日上午，這起全國首例監(jiān)察留置案在杭州市中級人民法院公開開庭審判。2700余萬元貪污數(shù)額，43筆犯罪事實，4483頁證據(jù)材料，完全是《刑事訴訟法》上“重大疑難復雜”案件的“標準配置”。最終，余建軍因犯貪污罪被判處有期徒刑15年，并處罰金人民幣200萬元。

實踐磨煉

“首案備受上級關注，我們將全部骨干都壓上去了，這種模式以后不可能是常態(tài)，要探索從‘大兵團作戰(zhàn)到‘小分隊突擊的模式，真正實現(xiàn)隊伍歷練到位、融合到位?！?/p>

第三紀檢監(jiān)察室的同志在梳理一條看似沒有價值的舊線索時，發(fā)現(xiàn)了上城區(qū)建設局黨委原副書記、局長駱云森，辦公室原主任潘薇娜的違紀違法問題。

駱云森退休前是區(qū)管正職領導干部，擔任局“一把手”十余年。潘薇娜則畢業(yè)于法律院校，具備一定專業(yè)知識。二人涉嫌貪污的數(shù)額大、筆數(shù)多，且時間跨度長，作案手段隱蔽，又是情人關系，存在“攻守同盟”。從以往的經(jīng)驗看，此案肯定是塊“硬骨頭”。

第三紀檢監(jiān)察室獨立承擔辦案任務。

2017年7月27日，此案正式立案;次日，對駱云森、潘薇娜二人采取留置措施。此前，由于余建軍不是黨員，對他的調(diào)查只有監(jiān)察調(diào)查程序，并無黨紀審查程序。而駱云森和潘薇娜都是黨員，所以本案成了上城區(qū)紀委監(jiān)委首次以紀法銜接方式辦理的案件。

面對紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，二人避重就輕，含糊其詞，很長一段時間都不肯如實交代。

根據(jù)特長，三室的5位同志進行了分工，通過扎實的調(diào)查取證工作，駱云森、潘薇娜違紀違法的事實被精確呈現(xiàn)出來。

2017年9月22日，經(jīng)區(qū)紀委常委會研究決定，對駱云森作出開除黨籍處分決定;9月25日，經(jīng)潘薇娜所在黨組織研究決定，對其作出開除黨籍處分決定;9月28日，本案被正式移送司法機關，紀在法前、先處后移的原則得到充分體現(xiàn)。

在此案辦理過程中，區(qū)紀委監(jiān)委創(chuàng)造性地綜合運用黨紀、監(jiān)察職權，在認定犯罪數(shù)額200余萬元的同時，為國家挽回因違紀、不正當公務行為而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失2000余萬元。

創(chuàng)新模式

“去年我們自辦案件比上年度增長6.3倍，平均辦案用時卻只有前幾年的一半左右。”這是金曉東對監(jiān)察體制改革后辦案模式的切身體會。

在辦理駱云森案件的同時，區(qū)紀委監(jiān)委還同時啟動了對另一起貪污、濫用職權案的查處工作。

2017年6月，上城區(qū)清波街道紀工委在對十三灣巷征遷項目的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)了多處反?，F(xiàn)象：有的征遷戶說不出自家的房子在何處，有的測繪數(shù)據(jù)與房屋實際情況嚴重不符。而這所有反?，F(xiàn)象的原因，都指向了曾任區(qū)建設局房證管理科科長、已退休多年的吳宜夫。

由于本案客觀性證據(jù)比較到位，監(jiān)委大膽嘗試以非留置模式辦理本案。

這是上城區(qū)監(jiān)委第一次探索以非留置模式辦理嚴重違紀違法涉嫌犯罪的案件。不采用留置措施，可以節(jié)約監(jiān)管成本，但也增加了翻供、串供的風險，讓案件更具不確定性。同時由于時間跨度長，有的書證檔案材料難以查找，有的證人已經(jīng)離開杭州甚至已經(jīng)去世，取證難度相對較大。

“改革試點，就是要多一些嘗試，我們不能只積累留置辦案經(jīng)驗，應該要不斷嘗試新的挑戰(zhàn)。”一次次磨煉后，金曉東已經(jīng)對自己的隊伍有了充分信任。

調(diào)取百余份書證，詢問數(shù)十名證人，此案于2017年9月26日正式辦結，被移送檢察機關處理。

“事先請檢察院介入，讓辦案檢察官充分掌握案情和吳宜夫的犯罪事實，我們對吳宜夫作出開除黨籍的決定后，就由檢察院對其依法逮捕，送看守所羈押，整個過程前后不到一天?！痹诮饡詵|看來，吳宜夫案是快辦快結快移的典型案件。這起案件由于涉及金額巨大，按照以前的“老辦法”，辦理過程很可能是一場“持久戰(zhàn)”。

上城區(qū)紀委監(jiān)委先行先試，努力創(chuàng)新，用反腐敗斗爭的實際成效證明了國家監(jiān)察體制改革的巨大制度優(yōu)勢。

（摘自2018年2月11日《中國紀檢監(jiān)察報》）