冷葆青

目前，隨著2018年省級地方兩會陸續(xù)閉幕，我國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均已選出省級監(jiān)察委員會主任，這標志著國家監(jiān)察體制改革試點工作取得重大階段性成果，不松勁、不停步、再出發(fā)的全面從嚴治黨新征程再立里程碑，“反腐紅利”將進一步釋放。

紅利一

黨統(tǒng)一領導的反腐敗工作體系更加科學完備，管黨治黨責任壓得更實

從習近平總書記在黨的十九大上發(fā)出號令，隨后中辦印發(fā)通知部署在全國全面推開國家監(jiān)察體制改革試點工作以來，三個月時間，省級監(jiān)委全部到位，在改革開放風云激蕩40年時再次彰顯中國速度，這既是黨中央強有力集中統(tǒng)一領導的體現(xiàn)，也必將進一步加強黨對反腐敗的統(tǒng)一領導。

黨的領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，推進各項改革包括國家監(jiān)察體制改革，檢驗其成效最根本的一點就是是否有利于加強黨的領導，而改革順利開展的最根本保證也是堅定不移地堅持和加強黨的領導。國家監(jiān)察體制改革試點工作的一個突出特點就是—一黨委負主責，紀委負專責，當好改革的“工程師”和“施工隊”。

一方面，各級黨委不斷強化責任擔當，對本地區(qū)“樹木”和“森林”情況掌握更加及時全面，領導和支持紀委監(jiān)委發(fā)揮作用的主動性、積極性不斷增強。另一方面，各級紀委對黨委全面負責，與監(jiān)委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體化，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

紅利二

監(jiān)察權威得到強化，紀法銜接更加順暢

2017年12月28日，湖南省湘潭縣第一紀檢監(jiān)察室的工作人員剛參加完縣監(jiān)委掛牌儀式回到辦公室，就接待了前來投案主動交代受賄行為的某單位工作人員李某。類似場景在山西省陽泉市盂縣、四川省攀枝花市西區(qū)也曾出現(xiàn)……

監(jiān)察委員會的產(chǎn)生宛如“平地一聲雷”，它讓人“幡然悔悟”“回頭是岸”的震懾力和感召力，來源于其政治性和權威性。作為由同級人大選舉產(chǎn)生的新的政治權力機構，監(jiān)察委員會首先是政治機關，注重從政治和全局的高度把握和開展工作。同時，實現(xiàn)了理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新的監(jiān)委又是“監(jiān)督利器”，有力解決改革前反腐敗力量分散、紀法銜接不暢問題，徹底改變職務犯罪多頭調(diào)查、重復勞動局面，使監(jiān)察機關調(diào)查、檢察機關起訴與審判機關審判三者“協(xié)作更高效，制衡更有力”。

紅利三

黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察全覆蓋、掃空白

監(jiān)察委員會依法對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督。試點過程中，各地都按照六類監(jiān)察對象的標準，對監(jiān)督對象進行摸排認定，很多此前并不在監(jiān)督范圍，不具備黨員、公務員身份，但同樣行使國家公權力的人被納入監(jiān)督視野。如山西省將原由公安機關管轄的企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務侵占等案件調(diào)整為監(jiān)委管轄;浙江省將“國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務的人員”納入監(jiān)察范圍。

正風反腐，涓流莫輕?！袄匣ⅰ币额^就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。北京、山西、浙江等第一批試點單位探索把改革向派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸拓展，將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委必要監(jiān)察職能，打通了監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。

紅利四

內(nèi)部機構設置更為合理，有效規(guī)避“內(nèi)鬼”風險

打鐵必須自身硬。除“刀刃向內(nèi)”絕不護短遮丑的干部監(jiān)督室緊盯“內(nèi)鬼”外，省市兩級紀委監(jiān)委均實現(xiàn)“執(zhí)紀監(jiān)督”與“執(zhí)紀審查”分設，執(zhí)紀審查部門專司紀律審查和依法調(diào)查工作，“一次一授權”，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門?！柏垺迸c“老鼠”之間沒有了固定聯(lián)系，不僅使執(zhí)紀更顯剛性，而且紀檢監(jiān)察干部被“圍獵”風險也大大降低。

嚴格落實線索處置、案件調(diào)查等重要問題集體研究制度，建立申訴復查制度，案件審理部門負責審核把關，對事實不清、證據(jù)不足的，退回執(zhí)紀審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查，形成了嚴密的自我監(jiān)督體系。

（摘自2018年第3期《中國紀檢監(jiān)察》）