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        人口轉(zhuǎn)變視角下農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;l(fā)展研究
        ——以內(nèi)蒙古為例

        2018-04-26 03:43:58劉紅梅
        財經(jīng)理論研究 2018年1期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)牧業(yè)人口

        安 錦,劉紅梅

        (內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

        人口轉(zhuǎn)變是指人口發(fā)展由高出生率、高死亡率、低自然增長率,經(jīng)過高出生率、低死亡率、高自然增長率,向低出生率、低死亡率、低自然增長率轉(zhuǎn)變的過程。它描述的是人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式過渡的趨勢,反映了社會經(jīng)濟現(xiàn)代化進程與人口再生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路[1]。我國正在實行的現(xiàn)代化致使大量的勞動力向城市涌入,農(nóng)業(yè)種植設(shè)備的提高,加快了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此,進一步發(fā)展一定規(guī)模的經(jīng)營勢在必行。牧區(qū)草原也不例外。在牧區(qū)勞動力減少,撫養(yǎng)比變化等人口轉(zhuǎn)變的情況下,農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;?jīng)營是否可以實現(xiàn)優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率,促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用值得探討。

        一、人口轉(zhuǎn)變研究文獻綜述

        Notestein 提出了“人口轉(zhuǎn)變”,意為人的預(yù)期生命可以隨著健康人力資本投資的增加而延長,從而導(dǎo)致人口發(fā)生轉(zhuǎn)變,進而影響經(jīng)濟發(fā)展。其中,Bloom, D., D.(2001)[2]揭示了產(chǎn)出年增長率與預(yù)期壽命之間的正向關(guān)系。Rivera 和Currais(1999)[3]認為健康和最低水平教育的勞動力是一國經(jīng)濟持續(xù)增長的必要條件。健康人力資本投資的增加中,產(chǎn)生自人口轉(zhuǎn)變部分的,可以通過直接或間接的途徑來促使經(jīng)濟增長。(Mushkin, S1962)[4]

        因此,在人口轉(zhuǎn)變過程中,第一加強“人均勞動投入”,第二使之促進經(jīng)濟增長。此過程有3個階段,一是可以勞動的人數(shù)上升,二是參加勞動的人數(shù)上升,三是勞動時間變長(Bloom 和Williamson 2000)[5]。在東亞的經(jīng)濟增長中的30%到40%來自其人口轉(zhuǎn)變而帶來的人口紅利,創(chuàng)造了“東亞的奇跡”(Bloom, D. and J. Williamson 1998)[6]。這表明人口的紅利有助于勞動年齡人口比例和勞動供給量的提升,而且還促進了經(jīng)濟的增長(姜濤 2008)[7]。Bloom et al.(1999)[8]通過研究內(nèi)生經(jīng)濟增長模型,使得人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟增長之間關(guān)系得到進一步的證明,證明人口轉(zhuǎn)變通過提高預(yù)期壽命,進而引起東亞國家收入水平的提高,對東亞的經(jīng)濟具有積極的作用。東亞國家對于教育及時的投資以及對就業(yè)機會大量的創(chuàng)造,使得勞動生產(chǎn)力提高并實現(xiàn)充分就業(yè),最終實現(xiàn)通過人口紅利推動經(jīng)濟發(fā)展的效果(Mason 2005)[9]。

        在經(jīng)濟高速發(fā)展的推動下,中國的低生育率和長壽水平正在向發(fā)達國家靠攏(陳衛(wèi) 2008)[10]。趙進文(2004)[11]對中國人口轉(zhuǎn)變、實際工資與實際產(chǎn)出之間的研究表明,他們之間存在著正向關(guān)系。都陽(2004)[12]認為人口變化與經(jīng)濟的增長之間的關(guān)系是動態(tài)的,而且勞動力新增所帶來的正向影響尤為明顯。蔡昉(2010)[13]認為人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展有一致的聯(lián)系,研究了不同批次的人口紅利所帶來的效益。

        人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變造成了勞動負擔下降,還使勞動力投入與儲蓄水平上升。我國的勞動負擔比對經(jīng)濟增長有負向影響,勞動負擔比下降達到1%時,經(jīng)濟增長將上升1.06%。王金營、楊磊(2010)[14]通過計量模型證明了人口年齡結(jié)構(gòu)變動會產(chǎn)生人口紅利,而這種人口紅利可以影響經(jīng)濟增長。同時,預(yù)測將來的人口年齡構(gòu)成為負增長型,使得勞動的負擔會不斷提高,阻礙經(jīng)濟發(fā)展。都陽(2010)[15]認為動態(tài)的人口構(gòu)成可以推進勞動力市場進入“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。而且,與城市化和產(chǎn)業(yè)化比,中國人口老齡化的速度明顯更快,這將影響我國城鄉(xiāng)人口未來的生活(陳彥光 2010)[16]。

        同時,“要素分配理論”指出,要素的分配份額與要素的技術(shù)偏向性有直接關(guān)聯(lián)( Romer,2012)[17]?!罢T致性技術(shù)變遷”理論(速水佑次郎,2003[18];Acemoglu,2003[19];Zuleta,2008[20])認為,中國具有豐富的勞動力資源,可以大力發(fā)展勞動密集型的技術(shù),以此來促進經(jīng)濟增長所帶來的就業(yè)吸納能力的提高,同時加大GDP 中勞動收入的比例。在趕超戰(zhàn)略、片面GDP 績效考核與要素價格扭曲的作用下,中國大多數(shù)采用資本密集型的技術(shù)方式(周其仁, 1997[21];林毅夫等,1999[22]) 。蔡昉等( 2004)[23]認為,以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應(yīng)該把投資集中到就業(yè)吸納能力較弱的資本密集型行業(yè),包括農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫和城市公用事業(yè)等行業(yè)(陳宇峰等 2014)[24]。但是,在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中,卻表現(xiàn)出依賴資源稟賦,并逐漸依靠技術(shù)進步和資本的情況。

        隨著牧區(qū)家庭人口轉(zhuǎn)變,勞動力的人力資本出現(xiàn)了較大改善,使得農(nóng)牧民并且在農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;?jīng)營中,生產(chǎn)技術(shù)越來越專業(yè)化、精細化,農(nóng)牧業(yè)單產(chǎn)越來越高,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提升。

        二、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實

        近年來,牧區(qū)家庭人口生產(chǎn)的偏好正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,勞動力的素質(zhì)得到很大改善,農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力在不斷提升,對先進技術(shù)的掌握能力增強,可以更加科學(xué)化的管理土地,這就為土地規(guī)?;?jīng)營提供了充足的基礎(chǔ)。(劉琦2012)[25]。本文選擇達爾罕茂明安聯(lián)合旗、阿魯科爾沁旗、克什克騰旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、達拉特旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、杭錦后旗、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、太仆寺旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍旗、多倫縣、阿拉善左旗和阿拉善右旗等36個牧區(qū)旗縣作為觀察對象,同時這些旗縣也是蒙古族聚集地區(qū)。

        從表1可以發(fā)現(xiàn),2001-2012年間,這36個旗縣的鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)基本沒有增加,很多旗縣如達爾罕茂明安聯(lián)合旗的鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)在減少,初步預(yù)測內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變正在進行。同樣從表2年末鄉(xiāng)村勞動力占比也可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變確實在發(fā)生??耸部蓑v旗、鄂托克前旗、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、阿巴嘎旗、蘇尼特右旗、西烏珠穆沁旗、太仆寺旗、阿拉善左旗和阿拉善右旗的年末鄉(xiāng)村勞動力占比在減少,其他旗縣的年末鄉(xiāng)村勞動力占比卻在增加。但是,到了2013-2015年,36個旗縣的鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)和比重卻基本都出現(xiàn)了增長,內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變的波動性比較明顯,處于正在轉(zhuǎn)變的過程中。這就為本文論證提出了疑問,這種人口轉(zhuǎn)變背后的經(jīng)濟社會力量是什么?究竟和規(guī)?;?jīng)營、要素投入以及技術(shù)進步有什么關(guān)系?

        表1年末鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)(人)

        200120032005200720082009201020112012201320142015達爾罕茂明安聯(lián)合旗417244137243165472152908435083343163529833169402194004640429阿魯科爾沁旗102337113734125000135892135490141898149379153326154583158980160581161085克什克騰旗940641007341007719070411060211056110949810987389022131192121456115621科爾沁左翼中旗124915175236189292206484215368227615232977233538233893251858251787252106科爾沁左翼后旗81805116330124209123444125371125371148562137802139171140527168047169709達拉特旗1600191406551241711085071006689563695723948219389599442105760110063鄂托克前旗29390324825645274702625624912216372085323167237922532324777鄂托克旗2411723279266512556425707243982436425657243892783324520杭錦旗5887976563624499425081649610529535371857921590055693154439烏審旗503968567040204393693872437245362883628839565398694006940591伊金霍洛旗754239541445520492624666846775510874999749489519216163861792陳巴爾虎旗54293170356605843591159371144868716892736170388277新巴爾虎左旗1092753412331119991220713337114521173611752130691314517400新巴爾虎右旗8316105867146501101210950115811103211109106451149911670烏拉特前旗10969817854112592115236109039111342106198106322106528118775121334135328烏拉特中旗487711579749541428764563744808469885091549240638346361664890烏拉特后旗115817617511467170181696016934171221729919800172061720617805杭錦后旗1142366533110761115562111994111502110803110598109217117106116229114737察哈爾右翼前旗981735752286042802048997383141896459331586058874317816186518察哈爾右翼中旗8153312221410350589152996459594792548911289083791298117830115976察哈爾右翼后旗6453511970375500574315789357232550335360854125630556207462215四子王旗8259195550918939533595445952729527710143091107102771102775102756科爾沁右翼前旗10578787788106138114656143164119082119082119082120100147776142535147853科爾沁右翼中旗5147437189724508319886101907948725910229510746610559810061394858阿巴嘎旗139355005813268130761277212423122321243312293124311165313380蘇尼特左旗97674705910093100191025311555115031231213606147951393617653蘇尼特右旗193145704019573175741616515228183501787818257220931638419377東烏珠穆沁旗1769113622320386209062125522769228752440036721238232273224878西烏珠穆沁旗1740510330419116227862227222543219162537822814255002568125914太仆寺旗862523327776025801546701872748731557293575913793948077583744鑲黃旗7138113049670193621088411281122831577313476144031443014427正鑲白旗284514942127836269792695326188261722647227028284492673328726正藍旗257711148126211289012984029577333343312032791385303306738417多倫縣3674111056839516416094282642491413284179539683421244102843659阿拉善左旗297862953931667336203339232030327703427035503383653889241013阿拉善右旗494458804603446245054557458448974773659860356218

        表2年末鄉(xiāng)村勞動力占比(%)

        200120032005200720082009201020112012201320142015達爾罕茂明安聯(lián)合旗52.1651.7253.9694.4357.0357.5157.1957.8755.2856.7857.7858.98阿魯科爾沁旗40.9345.4948.0854.3653.7756.9958.8159.8959.4660.9661.9663.16克什克騰旗49.5153.0250.3945.3555.3054.2054.2155.4944.5146.0147.0148.21科爾沁左翼中旗29.0539.83473.2345.8947.5449.4850.6550.4450.8552.3553.3554.55科爾沁左翼后旗28.2140.1141.4036.3137.0937.0942.8139.3739.7641.2642.2643.46達拉特旗59.2763.9362.0963.8364.1263.3472.5264.5067.0768.5769.5770.77鄂托克前旗58.7832.4864.1168.6867.3267.3361.8257.9357.9259.4260.4261.62鄂托克旗48.230.0058.2066.6369.0971.4167.7767.6864.1465.6466.6467.84杭錦旗58.8890.8971.3580.6677.5280.2380.1882.7481.2881.1279.21烏審旗63.0067.0165.6273.0674.4974.0669.7879.1380.1380.6381.43伊金霍洛旗62.8538.1775.8770.3770.7180.6569.0469.4470.7071.772.273陳巴爾虎旗54.2952.8456.6058.4345.4745.6747.7049.0868.9269.9270.4271.22新巴爾虎左旗54.640.1861.6660.0061.0466.6960.2761.7758.7659.7660.2661.06新巴爾虎右旗41.5862.2773.2555.0668.4472.3864.8969.4353.2354.2354.7355.53烏拉特前旗45.7159.5146.9152.3848.0348.8350.5750.8750.7351.7352.2353.03烏拉特中旗48.7739.4949.5453.6053.0752.1052.2155.3454.7155.7156.2157.01烏拉特后旗57.9154.4157.3485.0970.6770.5671.3472.0866.006767.568.3杭錦后旗49.6732.6750.3557.7854.3753.3554.3254.2154.6155.6156.1156.91察哈爾右翼前旗57.7563.9153.7857.2962.9265.4762.2563.9147.8148.8149.3150.11察哈爾右翼中旗54.3667.9069.0059.4365.9957.8056.0955.9145.4246.4246.9247.72察哈爾右翼后旗49.6454.4162.9257.4358.4862.2158.5555.2730.0731.0731.5732.37四子王旗58.9953.0861.2663.5663.6363.5163.5267.1753.5954.5955.0955.89科爾沁右翼前旗36.4858.5335.3838.2259.6540.9240.7838.4138.7439.7440.2441.04科爾沁右翼中旗30.2853.1342.6248.9449.4851.3048.4855.0056.5655.5655.0654.86阿巴嘎旗69.6862.5766.3465.3870.9669.0267.9669.0761.4762.4762.9763.77蘇尼特左旗48.8467.2350.4750.1060.3160.8260.5464.8068.0369.0369.5370.33蘇尼特右旗64.3871.3065.2487.8770.2872.5173.4071.5160.8661.8662.3663.16東烏珠穆沁旗58.9752.3950.9769.6968.5659.9261.8265.9591.8092.893.394.1西烏珠穆沁旗58.0246.9647.7956.9763.6364.4164.4666.7857.0458.0458.5459.34太仆寺旗50.7455.4647.5261.6665.7055.1142.7842.1644.6545.6546.1546.95鑲黃旗35.6947.1033.5193.6272.5670.5181.8998.5867.3868.3868.8869.68正鑲白旗47.4249.4255.6753.9650.8550.3650.3349.9554.0655.0655.5656.36正藍旗51.5457.4152.4257.8057.3855.8162.8962.4965.5866.5867.0867.88多倫縣52.4950.2656.4559.4462.9863.4260.7861.4656.6957.6958.1958.99阿拉善左旗74.4759.0863.3367.2472.5968.1564.2564.6671.0172.0172.5173.31阿拉善右旗49.4458.8046.0344.6256.3156.9650.9354.4147.7348.7349.2350.03

        三、農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;脑慈恨r(nóng)業(yè)機械化與科技進步推廣

        到2011年為止,內(nèi)蒙古地區(qū)的國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到38家,新增9家;并且有29家企業(yè)的規(guī)模超10億元。內(nèi)蒙古借助豐富的農(nóng)牧業(yè)資源,通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成了以乳制品加工為龍頭,糧食、羊絨、肉產(chǎn)業(yè)為支柱,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多元化共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局[26]。

        在內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;?jīng)營過程中,以專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營為目標,以推進標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),建立完整的畜禽良種、飼草料、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系為重點,以提高牲畜質(zhì)量、提高個體產(chǎn)出為手段做大做強一大批優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。草原畜牧業(yè)在加強草原生態(tài)保護的前提下,強化人工草地、高產(chǎn)飼草料基地和棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件,提高生產(chǎn)能力。推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、以草定畜、草畜平衡制度,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,逐步由季節(jié)性出欄、靠天養(yǎng)畜向四季均衡出欄、以建設(shè)求發(fā)展的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要以集約化、規(guī)?;B(yǎng)殖為重點,加強農(nóng)副產(chǎn)品飼用開發(fā),推廣青貯養(yǎng)畜和秸桿過腹還田,以現(xiàn)代養(yǎng)殖為先導(dǎo),推進標準化飼養(yǎng)、集約化經(jīng)營,實現(xiàn)較快發(fā)展,成為牧區(qū)經(jīng)濟中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和牧民增收的重要來源。

        (一)理論與方法

        本文在研究中利用數(shù)據(jù)包絡(luò)的方法,數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)基于相對效率概念,按照多指標投入和多指標產(chǎn)出的數(shù)據(jù),對可比較的單位(稱為決策單元)進行相對有效性(或效益)評價的一種新方法。從統(tǒng)計分析的角度看,DEA方法又可以看做是一種新的非參數(shù)統(tǒng)計的估計方法[27,28]。在本文的分析中,采用非參數(shù)方法,把各個牧區(qū)旗縣作為一個決策單元,采用以DEA為基礎(chǔ)的Malmquist指數(shù)方法,預(yù)測各個牧區(qū)旗縣擁有的農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率的變化情況[29]。

        從t時期到t+1時期,度量全要素生產(chǎn)率增長的Malmquist指數(shù)可以表示為:

        (1)

        以t時期技術(shù)Tt為參照,基于產(chǎn)出角度的Malmquist指數(shù)可以表示為:

        (2)

        類似地,以t+1時期技術(shù)Tt+1為參照,基于產(chǎn)出角度的Malmquist指數(shù)可以表示為:

        (3)

        為減少時期選擇所造成差異,參考Fisher理想指數(shù)的構(gòu)造方法,Caves et al.(1982)用式(2)和式(3)的幾何平均值即(1)式,作為衡量從t時期到t+1時期生產(chǎn)率變化的Malmquist指數(shù)。當指數(shù)大于1時,表明從t時期到t+1時期全要素生產(chǎn)率是增長的[30]。

        根據(jù)上述方法得到的Malmquist指數(shù)擁有良好的性質(zhì)。而且能拆分成不變規(guī)模報酬假定下技術(shù)效率變化指數(shù)(EC)和技術(shù)進步指數(shù)(TP),其分解過程如下:

        (4)

        其中技術(shù)效率變化指數(shù)又能拆分為為純技術(shù)效率指數(shù)(PC)和規(guī)模效率指數(shù)(SC)[31]。

        本文采用2001-2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)的達爾罕茂明安聯(lián)合旗等36個牧區(qū)旗縣的農(nóng)業(yè)勞動力、機械動力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù),共3個變量。數(shù)據(jù)來源于歷年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》和Wind數(shù)據(jù)庫。

        (二)農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率的測度

        1.各旗縣農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化

        從表3各旗縣農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化可以發(fā)現(xiàn),2001-2015年間,只有阿拉善右旗的全要素生產(chǎn)率是大于1,有效;其他35個旗縣的全要素生產(chǎn)率均是無效的,無效的原因在于技術(shù)進步的缺失;旗縣技術(shù)進步的缺失,抵消了規(guī)模效率的有效性,導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率無效。

        表3各旗縣農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化

        2.各時期農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化

        從表4各時期農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化可以發(fā)現(xiàn),內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其分解的階段變化看,只有2003-2004年間內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率均保持增長,反而技術(shù)進步出現(xiàn)不足;而其他年份的內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率均無效。2001-2015年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率無效的原因是技術(shù)進步的缺失。

        表4各時期農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化

        效率變化技術(shù)進步純技術(shù)效率變化規(guī)模效率變化TFP2001-20021.0460.9400.9811.0660.9832002-20030.7350.9340.9350.7860.6872003-20041.3800.7611.1431.2081.0512004-20050.9430.9930.9780.9640.9362005-20061.1710.8251.0331.1330.9662006-20070.8631.0800.9060.9530.9322007-20081.0340.8151.0400.9940.8432008-20090.9370.9200.9620.9740.8622009-20100.9580.9520.9800.9770.9122010-20111.0520.8720.9661.0880.9172011-20121.0370.8891.0151.0220.9222012-20131.0230.9041.0211.0020.9252013-20141.0160.9191.0101.0060.9342014-20151.0270.9131.0151.0120.938平均值1.0020.9030.9931.0090.905

        從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀來看,機械化程度是必要有優(yōu)勢,也在規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中,成為是主要的動力源泉。農(nóng)業(yè)機械使用率與機械產(chǎn)品的不斷更新,有著非常廣泛的特點,不僅在整體的發(fā)展進程中,發(fā)揮著核心的作用,而且引進大量的機械化生產(chǎn)力,節(jié)約了大量的勞動力,提高了生產(chǎn)的效率。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)表現(xiàn)出一定的規(guī)模性,這種規(guī)模性體現(xiàn)在較大規(guī)模和廣泛使用農(nóng)牧機械。同時,農(nóng)機化新技術(shù)應(yīng)用也進一步擴展,技術(shù)應(yīng)用從小麥、油菜作物延伸到玉米種植,從農(nóng)墾系統(tǒng)規(guī)模化推廣向農(nóng)戶大面積推廣發(fā)展,為機械化水平快速提高打下基礎(chǔ)。與此同時,內(nèi)蒙古農(nóng)機社會化服務(wù)力量不斷發(fā)展壯大。[32]農(nóng)業(yè)機械化表現(xiàn)出強大的動力作用,成為規(guī)?;?jīng)營的優(yōu)勢。目前國內(nèi)大部分地區(qū)正處在大發(fā)展的過程中,不僅集約化規(guī)?;乃秸谔嵘?,而且機械化程度也在不斷的進步。開展大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成、示范與推廣,進一步擴大保護性耕作面積,繼續(xù)狠抓玉米、馬鈴薯等主要作物機收作業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)機械化,盡快縮小畜牧業(yè)與種植業(yè)的水平差距。嚴格落實農(nóng)機購置補貼政策,推動農(nóng)牧業(yè)機械市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        科技進步與推廣對農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;同F(xiàn)代化具有重要的推動作用。進入新世紀以來,內(nèi)蒙古通過加大草原等生態(tài)保護力度、改造中低產(chǎn)田、推廣作物良種、推廣新型種植養(yǎng)殖技術(shù)和改良母畜等,顯著提升了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)了近30個農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū),而且特色的基地有20多個。2010年以來,內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率達到48%,低于全國平均水平和國外發(fā)達國家。在各種農(nóng)牧業(yè)機械設(shè)備中,拖拉機的馬力在20以下占比超過2/3,但是全區(qū)有70%以上的農(nóng)田不適于灌溉,灌溉飼草料地面積僅為可利用草原面積的0.4%左右,設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的1%左右。鑒于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技水平較為落后,對降低農(nóng)牧業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的惡化產(chǎn)生不利影響,因此農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量并不高。[33]今后,要加大科研創(chuàng)新和推廣力度。圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強農(nóng)科院所研發(fā)能力建設(shè),重點在玉米、馬鈴薯、奶牛、肉羊、絨山羊等品種選育上取得新突破;在旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)機與農(nóng)藝融合、草原生態(tài)保護利用技術(shù)研發(fā)、綠色增產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險識別與控制技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測與應(yīng)用上取得新突破。構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系,深化公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)改革與建設(shè)。加快農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣應(yīng)用,加大成熟品種和技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大技術(shù)推廣力度。

        四、促進牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;?、現(xiàn)代化的對策與建議

        (一)健全畜牧業(yè)體系

        基于現(xiàn)有的畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢,要加強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的長久發(fā)展,并且使草原畜牧業(yè)穩(wěn)定擴大,促進畜牧業(yè)綠色品牌的提升,共同促進畜牧業(yè)所起到的主導(dǎo)作用。大規(guī)模展開蓄禽養(yǎng)殖標準化示范活動,形成由規(guī)模化到標準化再到產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式,達到蓄禽品種優(yōu)良、設(shè)施化養(yǎng)殖、規(guī)范化過程、嚴控式防疫、無害化排污。積極開展畜牧業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建工程,在全區(qū)逐步建立優(yōu)勢肉牛、奶牛和肉羊生產(chǎn)基地,重點提高牲畜個體生產(chǎn)性能,使得生產(chǎn)達到規(guī)?;芾碇贫融呌跇藴驶?。調(diào)整畜群品種結(jié)構(gòu),使得本區(qū)肉牛、肉羊的品種達到生長快、肉質(zhì)好、飼料利用效率高的標準。在畜禽牧草種養(yǎng)方面,打好保種基礎(chǔ)、育種水平達標、用質(zhì)量優(yōu)良供種。在飼料方面,通過提高達標門檻和轉(zhuǎn)變方式來減少數(shù)量,從而增加效益,不斷增強監(jiān)管力度,提供安全保障,形成全方位品質(zhì)安全管理制度。不斷完善預(yù)警調(diào)控,采用信息化引導(dǎo)。在技術(shù)推廣方面,建立高效的產(chǎn)銷銜接體系,注重防災(zāi)減災(zāi)意識,增強安全保障建設(shè)。嚴格控制行政審批環(huán)節(jié),完善法律法規(guī),加大執(zhí)行監(jiān)管力度,健全標準化畜牧業(yè)體系。在新型項目也體系中,不僅要注重草原畜牧業(yè)的發(fā)展,而且還要注重草原的生態(tài)環(huán)境。采取健康歌的發(fā)展方式,如建立綠色品牌基地,建設(shè)草牧場,并且實行輪換制度,不僅提上數(shù)量,還要提升質(zhì)量。在現(xiàn)有的品種上,加快優(yōu)良品種的改良,擴大優(yōu)質(zhì)的畜種提高優(yōu)良畜種份額,最終實現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、建設(shè)標準化畜群的目的。

        (二)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)

        調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),對于在自治區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),要加強投入力度促進其朝著更好的方向快速發(fā)展,達到以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心,帶動本地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目的。要注重現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展,不斷加強畜牧業(yè)尤其是其中的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的地位。在飼養(yǎng)資源豐富的農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧等地區(qū),發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),使得農(nóng)民和牧民相互依存,相互促進。并且在本區(qū)所具有的優(yōu)勢品牌的基礎(chǔ)上,供給結(jié)構(gòu)方面,加大農(nóng)畜產(chǎn)品的適應(yīng)度和靈活度,促進農(nóng)畜產(chǎn)品供給創(chuàng)新改造,給消費者提供種類齊全、品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)畜產(chǎn)品。在飼料生產(chǎn)中挖掘潛力,開展千萬頭肉牛發(fā)展專項示范活動,推動生豬和家禽在糧食富集區(qū)的規(guī)?;B(yǎng)殖。大力發(fā)展奶、肉、絨等特色畜牧業(yè),最終達成農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值的目標。要想使農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到良好的優(yōu)化,還要對牧區(qū)的畜種進行不斷地優(yōu)化,不斷的提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟的發(fā)展。并且在此基礎(chǔ)上,也要不斷的優(yōu)化牧區(qū)的牧草和其他飼養(yǎng)資源。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、蓄群蓄種結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu),促進整個農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成多元化的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局,達到農(nóng)牧緊密結(jié)合、循環(huán)式種養(yǎng)、糧草并肩的新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)發(fā)展。同時,兼顧養(yǎng)殖規(guī)模和生態(tài)環(huán)境承載力度,積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)牧業(yè),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        (三)提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

        重點推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平,建立以本地區(qū)龍頭企業(yè)為核心,繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模,擴大優(yōu)勢,通過支持龍頭企業(yè)來突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大產(chǎn)業(yè),實施專項推進,使得龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)牧戶之間的利益緊密相連,提高產(chǎn)業(yè)集中化程度,降低市場風險,實現(xiàn)一個產(chǎn)業(yè)、一套規(guī)劃的模式,促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,加強產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)業(yè)升級,為地方的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來社會效益和經(jīng)濟效益。促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加強品牌打造力度,如對“草原牌”的發(fā)展。提供各種助力加快龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程。在整合資源方面,利用各種聯(lián)營、合并,使資源在較大范圍內(nèi)得到優(yōu)化,以達到促進優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)?;哪康?。在原有的乳、肉、絨等龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上,加強對新的類似企業(yè)的培育,以此擴大市場份額,提升經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營水準。將具有較強競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品分批次的引入到優(yōu)勢區(qū)域,進行強強聯(lián)合,使之共同壯大。同時,也擴大并集中了產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地的建設(shè),進一步促進的現(xiàn)代化的生產(chǎn)。在原有的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范工程的穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)與建設(shè)。

        (四)加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

        加強對農(nóng)牧業(yè)設(shè)施的資金投入,并且要把農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入預(yù)算中,保證足夠的資金,專項化推進此項基礎(chǔ)建設(shè),同時,也要加強監(jiān)督,加強農(nóng)田草牧場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綜合生產(chǎn)能力,實施相應(yīng)的改造工程,根據(jù)不同的地方做出適合的方案,還要有所側(cè)重,通過挖掘改造恢復(fù)逐步改善老化的水利工程,盡可能發(fā)揮水利工程對農(nóng)牧業(yè)的支持作用,還要加大防災(zāi)避災(zāi)措施,牧區(qū)的生活條件也要提高加大力度改善畜牧區(qū)。以飼料基地建設(shè)為前提,加大推進棚舍改造建設(shè)力度。草原牧區(qū)要兼顧到環(huán)境的保護,加強實施基本草原保護、草畜平衡等制度,積極推進農(nóng)牧業(yè)機械化進程等有效措施,促進草原生態(tài)的保護。繼續(xù)推行、推廣輪牧補貼試點主要適用于條件適宜的地區(qū);在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),可以實行階段禁牧休牧;繼續(xù)組織實施異地扶貧移民、邊境生態(tài)移民和移民擴鎮(zhèn)等項目,進一步提升草原生態(tài)功能,保障草原畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展主要是在生態(tài)極度惡化的地區(qū)展開。而且,依據(jù)國家在不斷擴大內(nèi)需的市場環(huán)境下,著力促進農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷提升,爭取在“十二五”期間取得重大突破。

        (五)穩(wěn)步推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制改革

        一是全面推開土地確權(quán)登記頒證工作,確保2018年底全區(qū)土地確權(quán)頒證工作全部完成。二是全面完成草原確權(quán)承包工作。三是推進農(nóng)墾改革。督促、推動各盟市出臺農(nóng)墾改革實施方案,組織起草我區(qū)國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實施方案。四是宣傳新型畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系的好處,支持那些規(guī)范的有創(chuàng)新的具有成長空間的服務(wù)組織。建立相應(yīng)的人才培訓(xùn)機制,鼓勵大學(xué)生到服務(wù)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè),以此保證服務(wù)的質(zhì)量。在完善農(nóng)牧業(yè)的各項服務(wù)體系時,要加強運用科學(xué)技術(shù),打造現(xiàn)代信息化的服務(wù),還要不斷加強市場與安全體系的建設(shè),同時還要注重行政執(zhí)行能力的建設(shè)。[34]健全與完善畜牧業(yè)服務(wù)體系,[35]建立有利于服務(wù)進一步發(fā)展的政策和外部環(huán)境,拓展服務(wù)領(lǐng)域,推進服務(wù)的規(guī)?;放苹ㄔO(shè),進一步提高農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)的整體水平。

        [1] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見[EB]. 新華網(wǎng).2014-11-20.

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