供稿 / 河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

近日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)工作計劃（2018—2020）》（以下簡稱《計劃》），明確實施培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)三年計劃，支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，增強自身發(fā)展活力和市場競爭力，帶動中小企業(yè)以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的整體提升。河北省住建廳認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹省委九屆五次、六次全會要求，圍繞開展“雙創(chuàng)雙服”活動，結(jié)合河北省實際，抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，著力創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化環(huán)境，加快培育發(fā)展一批主業(yè)突出、增長較快、創(chuàng)新及帶動能力強、業(yè)績佳、效益好的建筑業(yè)龍頭企業(yè)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進河北省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求 加快發(fā)展龍頭企業(yè)

始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，通過實施培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)工作計劃，支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，增強自身發(fā)展活力和市場競爭力，帶動中小企業(yè)以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的整體提升。

到2020年，全省新增2～3家施工特級總承包企業(yè)，全省特、一級建筑業(yè)企業(yè)預期達到450家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。重點培育1～2家年產(chǎn)值超500億元的“建筑旗艦”企業(yè)，加快培育年產(chǎn)值100億元以上的施工企業(yè)5家、50～100億元的20家，培育2～3家實力較強、有市場競爭力的工程總承包企業(yè)和全過程工程咨詢企業(yè)，培育一批有地方特色和競爭優(yōu)勢的專業(yè)特色企業(yè)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，增強河北省建筑業(yè)的整體競爭力。

建筑業(yè)龍頭企業(yè)應當具有較大的企業(yè)發(fā)展規(guī)模、較高的社會知名度、行業(yè)影響力、市場競爭力，科技創(chuàng)新能力突出，生產(chǎn)管理制度先進，組織架構(gòu)清晰，發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方針明確，在設計水平、施工、技術能力、質(zhì)量安全標準化規(guī)范化管理、科技研發(fā)應用等方面處于行業(yè)領先地位，積極推廣應用新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，注重創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，規(guī)范誠信經(jīng)營，經(jīng)濟效益良好，注重企業(yè)品牌、文化建設，風險管控體系健全，具有持續(xù)的盈利能力和抵御風險能力，近三年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和農(nóng)民工工資拖欠行為。

建立健全長效機制 營造良好發(fā)展氛圍

完善政策措施。研究制定全省《房屋建筑與市政基礎設施工程總承包招標文件示范文本》，推動工程總承包發(fā)展，提升企業(yè)設計水平、施工技術和能力。發(fā)展全過程工程咨詢，制定河北省推動全過程咨詢的指導意見。鼓勵勘察、設計、監(jiān)理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，提升綜合競爭力。適時修訂《河北省推廣、限制和禁止使用建設工程材料設備產(chǎn)品目錄》，鼓勵企業(yè)積極推廣應用新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，提高新型建材在新建建筑中的應用水平。組織有關企業(yè)、高校、科研單位共同參與制定河北省建筑信息模型（BIM）有關標準。

加強工作對接。圍繞“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等，對接省發(fā)改、商務等有關部門創(chuàng)造條件搭建平臺，為企業(yè)承接海外、省外工程進行相關政策、經(jīng)驗介紹，有重點地開拓外埠市場。對接雄安新區(qū)管理部門，邀請部分入駐雄安新區(qū)的央企與河北省企業(yè)進行對接座談，推動雙方圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關系，合作共贏。對接省金融、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門，為銀行、保險公司、建筑業(yè)龍頭企業(yè)對接提供平臺，加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，宣講銀行保函、工程保證保險有關政策，進一步減輕企業(yè)負擔。配合省發(fā)改、科技等部門，指導符合條件的企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院。支持企業(yè)加強建筑業(yè)新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應用，引導企業(yè)參與國家和省級各類科技示范工程。

深入開展調(diào)研。圍繞企業(yè)拓展經(jīng)營領域、完善工程建設組織方式、推進工程質(zhì)量評價、建筑施工安全生產(chǎn)標準化、監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理等課題，會同省發(fā)改、財政等有關部門組織試點城市、部分企業(yè)赴先進省市進行對標學習。圍繞產(chǎn)業(yè)基地培育、企業(yè)合作聯(lián)營、走出去發(fā)展等課題，組織部分市、企業(yè)赴先進省市進行考察學習。圍繞改革招標投標制度、建筑類職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化等課題，會同省發(fā)改、財政、教育、人社等有關部門赴先進省市調(diào)研學習。學習借鑒外省市先進經(jīng)驗，積極向住建部請示匯報，為河北省建筑業(yè)和企業(yè)發(fā)展爭取更多政策支持。

組織展示交流。加快培育省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，積極組織企業(yè)申報國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，適時組織對國家、省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地進行展示交流。組織企業(yè)、有關高校開展建筑信息模型（BIM）技術研究，開展項目試點現(xiàn)場展示交流活動。加強設計人才隊伍建設，在行業(yè)內(nèi)開展優(yōu)秀建筑設計項目和優(yōu)秀青年建筑師評價選拔，開展優(yōu)秀設計作品展示，促進優(yōu)秀建筑師脫穎而出。

政策措施落到實處 帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級

服務企業(yè)成長發(fā)展。深化“放管服”改革，對擬報部審批的特級、一級資質(zhì)和兼并重組公路、鐵路、港航、電力、機場、通信等科技含量高、本省緊缺專業(yè)的企業(yè)，做好政策指導和前置服務。對由省、市級審批的資質(zhì)，各級主管部門要開辟綠色通道，在資質(zhì)報送、專業(yè)資質(zhì)增項等方面給予重點支持。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步優(yōu)化資質(zhì)申報辦理流程，為企業(yè)提供更高效的服務。開展企業(yè)資質(zhì)審批承諾制試點，完善企業(yè)資質(zhì)審批工作機制。抓好工程質(zhì)量安全監(jiān)管，支持企業(yè)積極創(chuàng)建結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）、省政府質(zhì)量獎等國家、省級獎項（杯）。嚴格執(zhí)行國務院關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的相關規(guī)定，推行銀行保函、建筑工程保險和工程保證擔保，取代現(xiàn)金繳納保證金的形式。建筑業(yè)龍頭企業(yè)在全省范圍內(nèi)免繳農(nóng)民工保證金。

支持企業(yè)參加市場競爭。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同有關部門加大宣傳力度，采取多種形式向社會積極推薦建筑業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵銀行、金融機構(gòu)加大對信譽好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對建筑業(yè)龍頭企業(yè)傾斜配置信貸資源，擴大應收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。采用邀請招標的工程項目，鼓勵邀請建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與投標。依法應招標項目不得抬高準入門檻，不得直接或變相排斥民營企業(yè)，對具備總承包資質(zhì)的投標人，不得再要求同時具備其資質(zhì)承接范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)（資質(zhì)管理另有規(guī)定的除外）。項目招標中需要投標人具有兩項以上資質(zhì)的，不得限制聯(lián)合體參與投標。招標項目實行投標資格預審的，對符合項目資質(zhì)要求的建筑業(yè)龍頭企業(yè)可以免于資格審查。完善建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價和發(fā)布制度，提升企業(yè)誠信意識，引導市場優(yōu)勝劣汰。

支持企業(yè)拓展經(jīng)營領域。支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新，開展超高層和超大型及復雜條件下施工技術、裝配式建筑、超低能耗綠色建筑、智能建筑的研究，在共性關鍵技術上取得突破。因技術創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵建設單位給予參建單位相應的獎勵。支持企業(yè)通過上市融資、兼并重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。將建筑業(yè)龍頭企業(yè)納入政府投資項目優(yōu)選承包商推薦目錄，鼓勵建設單位在同質(zhì)同價基礎上優(yōu)選。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與保障性住房項目、扶貧異地搬遷項目和美麗鄉(xiāng)村項目建設。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與城市軌道交通等基礎設施項目建設，主動加強與央企、外省骨干企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，組成聯(lián)合體參與投標。石家莊、邯鄲市要開展好本省企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通建設試點工作。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，開展部品部件、集成廚衛(wèi)和設備管線集成化技術體系的標準化研究，及時將研究成果轉(zhuǎn)化應用。

支持企業(yè)加強人才隊伍建設。支持企業(yè)與省內(nèi)相關大中專院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，鼓勵現(xiàn)有大中專院校開辦建筑類職業(yè)教育培訓項目，提升企業(yè)的人才隊伍素質(zhì)。采用“走出去”“請進來”的方式，組織一批優(yōu)秀企業(yè)家參加調(diào)研培訓，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)。對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家和技術經(jīng)濟管理人才，積極推薦參加勞動模范、先進工作者評選。鼓勵省內(nèi)設計龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設計基地（中心），培育省內(nèi)青年創(chuàng)意設計隊伍。鼓勵企業(yè)行業(yè)領軍人才積極申報河北省工程勘察設計大師。指導企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓制度，強化專業(yè)知識、專業(yè)技能等職業(yè)教育培訓。配合省人社部門貫徹落實冀政辦字〔2017〕143號文件要求，研究制定授予具備條件的建筑業(yè)龍頭企業(yè)初、中級專業(yè)技術資格評審權的相關辦法。

支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極對接有關部門，對出省施工的企業(yè)主動靠前服務，搭建建筑業(yè)走出去推介和合作平臺，支持企業(yè)拓展市場。適時開展多種形式的企業(yè)對接活動，推動省內(nèi)企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關系，承接大型央企的外包服務、材料供應、勞務輸出等業(yè)務，合作共贏。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)帶動設計、咨詢、施工、監(jiān)理等關聯(lián)企業(yè)共同拓展境外市場。積極支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風險專項資金。對拓展境內(nèi)外市場的企業(yè)在評先評優(yōu)活動中給予政策傾斜。對企業(yè)在境外完成的工程業(yè)績，在本省資質(zhì)審批權限內(nèi)予以認可。對外埠需要河北省企業(yè)提供相關證明材料的，予以大力支持。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在企業(yè)省內(nèi)跨市縣承攬業(yè)務監(jiān)督管理中，不得實行建市〔2015〕140號文件第八條所列設置市場壁壘、限制企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務等行為。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳建立推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，由分管領導任組長，統(tǒng)籌推進培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)工作，對開拓省外（境外）市場成績突出、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、成功上市的建筑業(yè)龍頭企業(yè)，省住房和城鄉(xiāng)建設廳給予通報表揚。

各級各有關部門要加強對培育發(fā)展龍頭企業(yè)工作的指導、協(xié)調(diào)和督導，全面掌握相關工作進展，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中的亮點和成效。培育發(fā)展龍頭企業(yè)有關工作已納入推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展季通報內(nèi)容，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要牽頭負責推進相關工作，并按時上報數(shù)據(jù)情況。