夯實基礎(chǔ) 全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定

過去幾年中，全國城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)牢固樹立“四個意識”，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，緊緊抓住防范遏制重特大事故這一重點，認真履行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全的監(jiān)管職責，深入推進改革發(fā)展，狠抓各項責任措施落實，不斷完善法規(guī)制度和責任體系，積極推進監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，大力強化事故責任追究，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。

（一）安全生產(chǎn)法制建設(shè)力度加大

近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布了《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》等規(guī)定，不斷完善法規(guī)制度體系，為建筑施工安全生產(chǎn)工作奠定了法制基礎(chǔ)。

（二）安全生產(chǎn)責任體系不斷完善

健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務(wù)，制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和管理人員配備，施工企業(yè)和項目負責人帶班等規(guī)定，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不斷完善。

（三）安全監(jiān)督執(zhí)法工作持續(xù)加強

組織開展全國工程質(zhì)量安全大檢查、施工安全專項整治，抽查重點地區(qū)、重點企業(yè)在建項目安全管理情況，下發(fā)執(zhí)法建議書整改安全隱患，督促地方監(jiān)管執(zhí)法工作。制定完善房屋市政工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程，推進監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、標準化建設(shè)。積極推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。

（四）安全事故查處力度不斷加大

完善生產(chǎn)安全事故查處督辦和通報制度，督促各地認真做好事故報告和調(diào)查處理工作。對所有房屋市政工程生產(chǎn)安全事故上網(wǎng)通報參建單位；對傷亡嚴重或社會影響較大的事故派出工作組，赴現(xiàn)場指導(dǎo)；約談事故較多地區(qū)住建部門，認真進行事故查處。

（五）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進

開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，大力推進施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評，部署開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒樱谌袠I(yè)營造安全生產(chǎn)良好氛圍。組織編寫《工程項目施工人員的安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊》，推動加強施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育。開展安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，促進建筑工人安全意識和操作技能的提升。

但當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻，工作中不平衡、不充分的問題仍然比較突出，與人民群眾對美好生活的需求仍有不少差距，特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全的群死群傷事故還沒有得到根本遏制。今后一段時間，要全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，堅持以人民為中心，奮發(fā)有為、扎實工作，推動建筑施工安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，切實維護人民生命財產(chǎn)安全，為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

源頭防范 啟動施工安全專項治理行動

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展建筑施工安全專項治理行動，總體思路是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法監(jiān)管，改革創(chuàng)新，源頭防范，系統(tǒng)治理的原則，用兩年時間，集中開展專項治理，確保全國房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降。針對當前建筑施工安全生產(chǎn)工作面臨的問題和形勢，主要開展以下幾方面工作。

（一）加強危大工程安全管控

近幾年，全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域死亡3人以上的較大安全事故中，大多發(fā)生在危大工程內(nèi)。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)了《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，確立了危大工程安全管理機制，有效促進了安全管理和技術(shù)水平的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。

日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號，以下簡稱《管理規(guī)定》），重點解決以下三個方面問題：一是危大工程安全管理責任體系不完善。部分工程參建主體責任仍不明確，危大工程安全管理的系統(tǒng)性和整體性還不夠。二是危大工程安全管理責任不落實。當前，施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項施工方案或者不按方案施工等現(xiàn)象普遍。三是相關(guān)法律規(guī)定不完善?，F(xiàn)有的針對危大工程違法違規(guī)行為的處罰缺乏具體、量化的措施。

《管理規(guī)定》共七章四十條，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是明確危大工程的定義和范圍。二是強化危大工程參與各方主體責任，《管理規(guī)定》具體規(guī)定了危大工程參與各方安全管理職責，特別是明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計單位的責任，如建筑單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料；勘察單位應(yīng)當在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險；設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見等，進一步健全了危大工程安全管理體系。三是確立了危大工程專項施工方案編制及論證制度?！豆芾硪?guī)定》要求，施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案，對于超過一定規(guī)模的危大工程，應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證，并明確規(guī)定了組織專家論證的工作程序，參與論證專家的數(shù)量、專業(yè)、論證報告以及專項施工方案論證后修改完善等方面的要求。四是強化現(xiàn)場安全管理措施?！豆芾硪?guī)定》對危大工程、施工現(xiàn)場安全管理作了詳細規(guī)定，要求施工單位在專項施工方案實施前要進行方案交底和安全技術(shù)交底，必須嚴格按照專項施工方案組織施工，項目負責人應(yīng)當在施工現(xiàn)場履職，項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當進行現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)理單位應(yīng)當編制監(jiān)理實施細則并對危大工程施工實施專項巡視檢查，并明確規(guī)定了第三方監(jiān)測和組織驗收等方面要求。五是加強危大工程監(jiān)督管理?！豆芾硪?guī)定》要求，相關(guān)監(jiān)管部門要對危大工程進行抽查，對違法行為實施處罰，并將違法信息納入不良信息記錄，同時細化明確了相關(guān)罰則，加大了對違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性，有效提高了監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。

本次開展的專項治理行動，其中一項重要任務(wù)是推動《管理規(guī)定》的貫徹實施。一是要落實管理制度。推動各地因地制宜制定《管理規(guī)定》實施細則，組織宣傳貫徹，督促工程參建各方主體建立健全危大工程管理管控體系，嚴格落實危大工程專項施工的方案編制及論證制度，落實施工現(xiàn)場安全管理各項措施，按專項施工方案進行施工。二是要排查安全隱患。督促企業(yè)針對所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面深入排查危大工程存在的安全隱患，對所有隱患建立臺賬，逐項明確整改時限和責任人，逐項落實整改措施，切實做到查大風(fēng)險，除大隱患，防大事故。對于企業(yè)排查情況各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期督查，推動隱患排查工作有力、有序開展。三是要懲處違法行為。按照“隱患就是事故”的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。

（二）強化安全事故責任追究

專項治理行動將著力強化安全事故的問責力度，使責任追究真正嚴起來，硬起來，實起來。一是要復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復(fù)核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定，對于各地區(qū)事故企業(yè)安全條件復(fù)核及處罰情況，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進行抽查。二是要嚴格資質(zhì)資格處罰。嚴格落實對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責任企業(yè)責令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。對事故負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員責令停業(yè)執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。三是要公開事故查處情況。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴格依法追究事故責任，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（三）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制

做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，強化政府監(jiān)管是重要保障。在健全監(jiān)管機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力上持續(xù)發(fā)力，不斷提高監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、信息化水平，切實履行好法律賦予的職責使命。一是要開展層級考核。明確考核內(nèi)容、程序和要求，嚴格落實“一票否決”，督促各級監(jiān)管部門認真履職盡責。二是要創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機，一公開”的執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過程記錄，做好全國施工安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。三是要實施信用懲戒。加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質(zhì)資格、施工許可等市場準入管理的重要依據(jù)。對于嚴重失信行為，與有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將督促各地切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案，強化督促檢查，確保各項工作部署落到實處、取得實效。專項治理期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將與新聞媒體密切合作，深入宣傳報道專項治理行動開展情況，特別是要大力宣傳先進典型，曝光典型案例，營造良好的輿論氛圍。