王海峰

特朗普?qǐng)?zhí)政一年來，經(jīng)過短暫的百日計(jì)劃接觸，中美經(jīng)濟(jì)政治摩擦交替出現(xiàn)，愈演愈烈，不斷升級(jí)，呈現(xiàn)長期化趨勢，中美關(guān)系可能進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜的戰(zhàn)略僵持和博弈階段，然后在妥協(xié)中趨向某種形式的戰(zhàn)略平衡。一定要把握好中美經(jīng)濟(jì)政治摩擦的根源，拿捏好中美經(jīng)貿(mào)摩擦的度和量，不惹事不怕事但不主動(dòng)對(duì)抗，在積極維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則背景下，采取有理有力有節(jié)的斗爭方式，也要注意引導(dǎo)理性思維，避免民粹主義干擾，同時(shí)保持戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)促談，在競爭合作中探索中美新型大國關(guān)系，盡量避免走向全面對(duì)抗。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦根源是兩國由互補(bǔ)合作轉(zhuǎn)向競爭合作

十八大以來的五年，中國經(jīng)濟(jì)又快速上了一個(gè)新臺(tái)階，美國經(jīng)濟(jì)也在逐步回歸常態(tài)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系由金融危機(jī)前的互補(bǔ)合作逐步轉(zhuǎn)向競爭合作，美國社會(huì)的危機(jī)感、憂患意識(shí)和競爭壓力進(jìn)一步增強(qiáng)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)將不可避免，在一定時(shí)期內(nèi)可能成為常態(tài)。

首先，美國日益將中國作為競爭對(duì)手，而不是合作伙伴。奧巴馬時(shí)期，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體上還是互補(bǔ)合作，構(gòu)建新型大國關(guān)系和太平洋容得下兩個(gè)大國一度成為高層共識(shí)，并建立了定期對(duì)話和溝通機(jī)制。一方面，美國借助中國共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危

機(jī)及后續(xù)影響；另一方面，通過亞太再平衡和跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）來間接對(duì)中國加以牽制。特朗普上臺(tái)后，采取了非傳統(tǒng)而更重實(shí)效的雙邊直接接觸策略，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行收縮，戰(zhàn)略上暫時(shí)擱置多邊機(jī)制，在戰(zhàn)術(shù)上對(duì)其傳統(tǒng)盟友既打又拉，煽動(dòng)國內(nèi)民粹情緒，喚醒國內(nèi)危機(jī)意識(shí)，直接將中國作為競爭對(duì)手，頻繁出臺(tái)單邊措施通過貿(mào)易保護(hù)、投資限制甚至臺(tái)灣問題向中國示威和施壓。

其次，美國挑起的經(jīng)濟(jì)摩擦超越了傳統(tǒng)范疇，在美國國內(nèi)也有相當(dāng)?shù)拿褚饣A(chǔ)，并未出現(xiàn)一邊倒的反對(duì)聲音。特朗普以美國優(yōu)先、保護(hù)就業(yè)、貿(mào)易逆差、國家安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為借口，頻頻揮舞保護(hù)主義大棒，從傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)擴(kuò)大到有針對(duì)性的投資限制，目標(biāo)直指中國最有創(chuàng)新潛力的科技創(chuàng)新型企業(yè)，已在英國等同盟中出現(xiàn)一定的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，成為威脅國際貿(mào)易秩序和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的破壞力量。應(yīng)該看到，特朗普主動(dòng)挑起經(jīng)濟(jì)摩擦，既有選舉政治的考慮，也有相當(dāng)?shù)拿褚庵С?。特朗普金融政策、能源和氣候變化政策以及保護(hù)主義政策逐步落地在很大程度上夯實(shí)了其政治基本盤，美國有線新聞網(wǎng)3月份民調(diào)顯示，由于受訪者對(duì)特朗普經(jīng)濟(jì)政策的支持，特朗普民調(diào)支持率上升到42%，為11個(gè)月來最高。

其三，特朗普政府與臺(tái)灣當(dāng)局眉來眼去，在涉臺(tái)問題上頻頻出手，屢屢觸碰中方底線，試圖在政治上牽制我國，力度前所未有。特朗普上臺(tái)后利用臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政的機(jī)會(huì)，與臺(tái)灣蔡英文當(dāng)局眉來眼去，通過世界衛(wèi)生組織、國防授權(quán)方案，特別是與臺(tái)灣交往法案等不斷制造事端，頻頻觸動(dòng)中方底線。特別需要注意的是，與臺(tái)灣交往法案在美國參眾兩院高票通過，特朗普主動(dòng)簽署法案，具有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)示強(qiáng)和威脅意味，為中美建交后所罕見，也為特朗普政府今后利用臺(tái)灣問題牽制我國埋下了伏筆，對(duì)比應(yīng)早做應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

最后，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升溫是中美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略僵持階段的一個(gè)重要信號(hào)，不應(yīng)孤立和靜態(tài)地看待，必須從全局和長遠(yuǎn)角度綜合謀劃。中美經(jīng)貿(mào)摩擦反映了兩國長期以來的信任赤字，近年來中國綜合國力、人力資本素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力的快速提升增加了美國社會(huì)的焦慮和危機(jī)意識(shí)，中國故事、中國道路、中國方案、特別是中國制度使得美國政治家和社會(huì)精英感到了實(shí)實(shí)在在的危機(jī)和壓力。中國崛起和巨大的發(fā)展?jié)摿?duì)美國而言越來越充滿了不確定性，美國需要時(shí)間來適應(yīng)中國的崛起，中國也需要重新審視和美國的關(guān)系。如何妥善處理中美關(guān)系，避免中美關(guān)系由競爭合作轉(zhuǎn)向全面對(duì)抗成為雙方都需要認(rèn)真思考的一項(xiàng)棘手課題。

準(zhǔn)確把握中美經(jīng)貿(mào)摩擦的復(fù)雜性和艱巨性

中美經(jīng)濟(jì)摩擦與1980年代的日美、德美經(jīng)濟(jì)摩擦表面上看有一定的相似性，但由于所處經(jīng)濟(jì)政治和歷史背景的巨大差異，中美關(guān)系對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)上升，影響范圍深遠(yuǎn)，管控難度極大。

首先，中美經(jīng)濟(jì)摩擦與1980年代日美、德美經(jīng)濟(jì)摩擦相比既有一定的相似性，又有較大差異性。相似性的一面在于，美國當(dāng)時(shí)也已走出兩次石油危機(jī)，進(jìn)入新一輪科技革命和技術(shù)競爭周期，在全球跨國投資還不很活躍的情況下，對(duì)日德存在巨大貿(mào)易逆差，美國制造業(yè)面臨日、德制造企業(yè)和產(chǎn)品的全面競爭。差異性的一面在于，中國將改革開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，搭上了1980年后全球化的快車，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國際收支再平衡，人民幣也已基本國際化，中國市場已經(jīng)在很大程度上對(duì)外開放，包括美國企業(yè)在內(nèi)的跨國公司在華投資在很大程度上形成了對(duì)美貿(mào)易逆差。必須看到，中國人均GDP和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力與美國相比還有代際差距。中美經(jīng)濟(jì)摩擦相對(duì)于我國當(dāng)前發(fā)展階段，與日德當(dāng)時(shí)情況比大概提前了20年左右 。

其次，中國和平崛起被特朗普代表的美國保守人士當(dāng)成是美國面臨的最大政治和安全挑戰(zhàn)，這和當(dāng)時(shí)日本和德國所面臨的政治安全環(huán)境截然不同。1980年代，美蘇冷戰(zhàn)還在進(jìn)行，美國的最大威脅來自蘇聯(lián)，日、德是美國的重要戰(zhàn)略盟友。日、德雖然在經(jīng)濟(jì)上成為巨人，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成了沖擊，但在政治和安全方面還依賴于美國。日、德在面臨美國經(jīng)濟(jì)摩擦?xí)r，更多地是妥協(xié)和讓步，因此才有廣場協(xié)議、自愿出口限制以及日德對(duì)美后來的直接投資，美國對(duì)日德創(chuàng)新型企業(yè)的投資審查也從來沒有這么嚴(yán)苛。中國今天被美國作為經(jīng)濟(jì)和政治上最大的競爭對(duì)手，在政治和安全方面獨(dú)立自主，美國擔(dān)心中國政治制度和對(duì)外政策對(duì)其構(gòu)成戰(zhàn)略威脅。實(shí)踐中，中國在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦?xí)r的勇氣、態(tài)度和行動(dòng)，與日、德當(dāng)年的妥協(xié)和退讓也有明顯不同。

第三，美國更擔(dān)心中國和平崛起會(huì)在長期威脅到美國的全球霸權(quán)，在未來取而代之，中美關(guān)系被部分美國保守團(tuán)體認(rèn)為是世紀(jì)挑戰(zhàn)。日本、德國雖然也是人口和經(jīng)濟(jì)大國，但已經(jīng)發(fā)展為成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，國土面積、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量與美國均存在較大差距，政治影響也受戰(zhàn)后形成的世界秩序制約。美國與日本和德國雖然也有局部矛盾，但美國更多地把日本和德國作為維護(hù)全球霸權(quán)的補(bǔ)充力量，并不擔(dān)心二者取而代之，更樂意讓日德搭便車。中國人口是美國的4倍以上，國土面積與美國相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)總量在10年內(nèi)就可能超過美國，未來發(fā)展?jié)摿Ω?。中國的制度特點(diǎn)、人口規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略、改革開放、創(chuàng)新潛力被美國認(rèn)為對(duì)其全球霸權(quán)和主導(dǎo)的國際秩序構(gòu)成長期威脅，而且這種焦慮隨中國的快速發(fā)展日益增強(qiáng)。美國不希望中國在中美合作中過多地受益，更不愿意讓中國通過搭便車的方式對(duì)其形成追趕。這樣，美國在主動(dòng)挑起貿(mào)易摩擦的同時(shí)，還在不斷通過臺(tái)灣問題、南海問題來制造麻煩，并利用其歐洲和亞太盟友圍堵中國。

最后，中美經(jīng)貿(mào)摩擦也越來越多地受到輿情和民意的左右，民粹主義將會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和管控難度。經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的普及使得每個(gè)社會(huì)個(gè)體都可自由發(fā)表自己的主張，影響社會(huì)輿論，理性的聲音常常會(huì)被感性的宣泄所吞噬，民粹主義極易抬頭和泛濫，特朗普勝選或多或少地受益于美國國內(nèi)民粹主義的支持，也在一定層度上讓我們低估了特朗普背后的政治力量和述求。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起和在全球影響力上升，國內(nèi)民粹主義也越來越難以控制。民粹主義不僅會(huì)在一定程度上擠壓雙方妥協(xié)的空間，同時(shí)也有可能會(huì)被別有用心的團(tuán)體所利用，干擾決策，影響定力，造成誤判，將中美經(jīng)摩擦引向全面對(duì)抗。

冷靜認(rèn)識(shí)中美實(shí)力的巨大差距，自覺保持戰(zhàn)略定力

中國在經(jīng)濟(jì)總量上雖然穩(wěn)居全球第二，成為制造業(yè)、貨物貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國，但中國在核心競爭力方面仍與美國有至少20年的差距，中國仍將需要長期和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，中美走向全面對(duì)抗會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國改革開放大局，對(duì)中國傷害最大。

第一，中國經(jīng)濟(jì)總量雖已達(dá)到美國的三分之二，但人均GDP不到美國的六分之一，2035年中國人均GDP才有可能達(dá)到美國的二分之一。中國雖然是全球制造業(yè)和貨物貿(mào)易大國，但中國制造業(yè)和貨物貿(mào)易人均水平與美國相比仍有巨大差距。美國雖然是貨物貿(mào)易最大的逆差國，但這主要是由美元主導(dǎo)的全球金融貨幣體系決定的。在體現(xiàn)全球貿(mào)易核心競爭力的服務(wù)貿(mào)易方面，美國則是最大的順差國；美國的服務(wù)貿(mào)易出口是英國和德國的兩倍，法國和中國的三倍。

第二，中國對(duì)全球人才和技術(shù)的吸引與美國相比差距更大，美國一直是全球最重要的技術(shù)輸出中心。全球頂尖的高校、研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)大都集聚于美國，成為吸引世界各地高端人才的源泉。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2016年美國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的服務(wù)貿(mào)易出口收入超過1220億美元，是整個(gè)歐盟28國的1.1倍，日本的3倍，中國的100倍。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)，近年來中國迅速成為全球申請(qǐng)專利、商標(biāo)和工業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)量最多的國家，華為和中興也成為向國際專利合作協(xié)定（PCT）申請(qǐng)專利數(shù)量最多的跨國公司。但是，2017年在由WIPO參與的全球創(chuàng)新指數(shù)排名中美國位于第4位，中國排名第22位。

第三，中國的市場化改革仍在進(jìn)行攻堅(jiān)，在營商環(huán)境方面與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有巨大差距。市場化的改革開放激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的活力，使中國成為全球最佳的跨國投資目的地之一。但是，中國的市場化改革仍未完全到位，根據(jù)世界銀行2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告，美國的營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第6位，中國排名僅為第78位。根據(jù)OECD的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，中國在22個(gè)服務(wù)行業(yè)中，快遞、電影和廣播3個(gè)行業(yè)限制水平最高，中國在金融、保險(xiǎn)、法律等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的限制水平也高于南非和俄羅斯，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場化改革任重道遠(yuǎn)。

第四，中國的跨國公司數(shù)量在全球僅次于美國，但中國跨國公司的盈利和創(chuàng)新能力也與美國有巨大差距，華為、阿里巴巴、中興等中國科技創(chuàng)新企業(yè)成為美國打擊的對(duì)象。在2017年財(cái)富全球500強(qiáng)企業(yè)榜單中，中國大陸有109家企業(yè)上榜，數(shù)量連續(xù)多年緊隨美國。但是，在最賺錢的50家企業(yè)中，美國企業(yè)占據(jù)一半，蘋果、谷歌、微軟、思科、強(qiáng)生、通用、甲骨文等創(chuàng)新型企業(yè)紛紛上榜；中國上榜企業(yè)11家，全部為金融、電信、電網(wǎng)等壟斷性國企。在2017年全球最有創(chuàng)新力的50家企業(yè)中，20家為美國企業(yè)，中國大陸僅有華為1家上榜，排名第20位。

最后，特朗普政府在將中國作為競爭對(duì)手的同時(shí)，有意無意地夸大中國實(shí)力、影響和威脅，在某種程度上是為了塑造一個(gè)潛在的競爭對(duì)手，既給美國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供競爭壓力，增強(qiáng)國民危機(jī)和憂患意識(shí)，也在試圖拉攏其盟友孤立中國。最近，美國對(duì)中興、華為和阿里巴巴在貿(mào)易、投資和經(jīng)營方面的打壓就是明顯的例證。同時(shí)，我國國內(nèi)也有越來越多不太理性的聲音，在輿論的喧囂下，過分強(qiáng)調(diào)中國在高鐵、航空航天、量子通信、智能制造、信息領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施、共享經(jīng)濟(jì)甚至科技創(chuàng)新方面的成就，迫切希望成為世界的一極。不切實(shí)際的期待，會(huì)大大侵蝕決策的戰(zhàn)略定力，過早過多地承擔(dān)國際義務(wù)，過快過大地?fù)p耗國力，最終必然影響到國家的長期安全穩(wěn)定和發(fā)展后勁，危害極大。

幾點(diǎn)思考

中美經(jīng)貿(mào)摩擦是守成大國和新興大國之間的一場持久戰(zhàn)略博弈，要在戰(zhàn)略博弈中積極尋求新的平衡點(diǎn)，在斗爭和妥協(xié)中構(gòu)建一種非對(duì)抗性的競爭合作模式，避免零和游戲。應(yīng)該看到，中美戰(zhàn)略博弈，我們也有自己的優(yōu)勢，以戰(zhàn)促談、以戰(zhàn)止戰(zhàn)是最為有效的應(yīng)對(duì)策略。

第一，對(duì)特朗普挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦要針鋒相對(duì)，有理有利有節(jié)。首先，要把道理講足講透，旗幟鮮明地表明中國不愿意挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，但中國也不回避不退讓。其次，要盡可能利用現(xiàn)有規(guī)則，通過WTO、G20、亞太經(jīng)合組織、金磚國家機(jī)制、達(dá)沃斯論壇、博鰲論壇等機(jī)制，強(qiáng)調(diào)中國的全球化主張，盡可能建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。最后，對(duì)于美國挑起的經(jīng)濟(jì)和政治摩擦，都要做好做細(xì)相應(yīng)的預(yù)案積極反制，主要目標(biāo)是影響美國的消費(fèi)者和利益集團(tuán)，把美國拉回到談判桌前。

圖/中新社

第二，要在斗爭和妥協(xié)中尋求中美關(guān)系的戰(zhàn)略平衡點(diǎn)，避免走向全面對(duì)抗。要理性認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易摩擦的性質(zhì)，美國貿(mào)易赤字是美國主導(dǎo)的全球化結(jié)果，美國的競爭優(yōu)勢決定了無論過去、現(xiàn)在還是將來，美國及其跨國公司一直是全球化最大的受益者。那種認(rèn)為中國是全球化最大受益者的論調(diào)缺乏事實(shí)根據(jù)，更多是一種想當(dāng)然的幻覺。因此，特朗普雖然主動(dòng)挑起貿(mào)易摩擦，但并不愿意走向全面對(duì)抗，摩擦只是談判的一種策略和籌碼。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，特朗普挑起經(jīng)濟(jì)和政治摩擦在很大程度上說明舊的平衡已經(jīng)打破，中美關(guān)系需要新的戰(zhàn)略平衡。

第三，要將改革開放作為管控中美貿(mào)易摩擦的定盤星。市場化的改革開放是中國經(jīng)濟(jì)的活力所在，也是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。事實(shí)上，美國的利益訴求幾乎都可以通過改革開放來解決，我們也常說通過開放倒逼改革。從某種意義上，中國改革開放空間巨大意味著中國有更多的談判籌碼，改革開放也就成為管控中美貿(mào)易摩擦的定盤星，主動(dòng)性在我們一邊，但是改革開放也不應(yīng)為中美貿(mào)易摩擦所綁架。因此，只要把握好改革開放的節(jié)奏，就能有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，同時(shí)更好地服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第四，要將美國對(duì)中國科技型創(chuàng)新企業(yè)的打壓轉(zhuǎn)化為建立內(nèi)部創(chuàng)新體系的壓力和動(dòng)力，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善國內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境。美國對(duì)華為、中興和阿里巴巴等中國科技創(chuàng)新企業(yè)的打壓，體現(xiàn)了中國創(chuàng)新型企業(yè)的潛力，也暴露了國內(nèi)在核心技術(shù)和基礎(chǔ)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的短板，拉響了警鐘，不全是壞事。中國發(fā)展階段不同，對(duì)美國及其他國家高科技企業(yè)關(guān)閉大門，不是最佳選擇，反而會(huì)破壞國內(nèi)相對(duì)開放的創(chuàng)新環(huán)境，正中對(duì)手下懷，適得其反，給市場傳達(dá)錯(cuò)誤信息。

第五，要注意引導(dǎo)理性思維，有效管控民粹化宣泄。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的前期以及博弈談判妥協(xié)過程中，一定程度的輿論和民意宣泄，既是一種策略也是一份籌碼，用得好會(huì)給對(duì)手帶來壓力。但是，在新媒體和自媒體時(shí)代，情緒化和民粹化宣泄有時(shí)又不好管控，往往會(huì)淹沒理性的聲音，干擾決策，造成誤判。因此，一定要注意引導(dǎo)理性思維，不要讓民粹化的宣泄走入極端，左右中美關(guān)系，影響改革開放的大局。

最后，要在對(duì)話和協(xié)商中探索建立競爭合作的中美關(guān)系。美國和大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是一種競爭合作關(guān)系，中美關(guān)系的未來也應(yīng)是一種競爭合作關(guān)系，這種關(guān)系是建立在充分對(duì)話、溝通、協(xié)商和互信基礎(chǔ)之上的。近年來，由于美國對(duì)中國和平崛起的不適應(yīng)，再加上中美之間文化、制度的差異性，美國對(duì)中國道路、中國方案、中國故事，特別是中國制度的疑慮加深，使得兩國的戰(zhàn)略互信出現(xiàn)了較大赤字，因此才有奧巴馬時(shí)期的亞太再平衡和特朗普挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦。