■ 文 / 羅 青

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，全國人大代表、江蘇省蘇州市張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書記、永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社理事長吳惠芳說。吳惠芳認(rèn)為，要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，這也是激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力的有效舉措。當(dāng)前首先要做到兩點(diǎn)：一是要清晰產(chǎn)權(quán)，理順村與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，村與村民之間的利益關(guān)系，充分調(diào)動各類主體的積極性、創(chuàng)造性。二是要實現(xiàn)政經(jīng)分離，村民委員會負(fù)責(zé)社會管理和服務(wù)，確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧；經(jīng)濟(jì)合作社要成為村民以集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本為紐帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，確保村民經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

成立經(jīng)濟(jì)合作社實現(xiàn)政經(jīng)分離

吳惠芳原本是一名軍人。他上過老山前線，率部參加過九江抗洪，先后在部隊團(tuán)、師的軍事、政工崗位任職，至2005年老父親要他轉(zhuǎn)業(yè)時，40歲出頭的他已經(jīng)是南京軍區(qū)駐浙江某師的政治部主任。按說，這樣的經(jīng)歷在部隊發(fā)展也有較大優(yōu)勢，但在年近70的老父親永聯(lián)村老黨支部書記吳棟材和母親的勸說下，2005年秋，吳惠芳回到了農(nóng)村老家。經(jīng)過10余年的努力，如今的“中國永聯(lián)村”已經(jīng)呈現(xiàn)給世人一幅由小鎮(zhèn)水鄉(xiāng)、花園工廠、現(xiàn)代農(nóng)莊、文明風(fēng)尚構(gòu)成的中國新農(nóng)村美麗畫卷。

吳惠芳認(rèn)為，每個地方都可以實現(xiàn)自己的人生價值。他致力于將永聯(lián)村打造成為中國新農(nóng)村社會治理的樣板，成為中國鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)率先走向世界的標(biāo)桿。在吳惠芳的帶領(lǐng)下，永聯(lián)村成立了永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社。2014年，永聯(lián)村實現(xiàn)政經(jīng)分離，永合社區(qū)負(fù)責(zé)社會管理事務(wù)；經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本的保值增值，確保成員經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法律地位不被認(rèn)可

在發(fā)展的過程中，吳惠芳發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)合作社法律地位與法人資格缺失已嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。因此，他提出了《關(guān)于明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法律主體地位及法人資格的建議》。他認(rèn)為：當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法律地位不被認(rèn)可。比如，在永聯(lián)村對外活動中，包括政府在內(nèi)，較多情況下只認(rèn)村民委員會，不認(rèn)村經(jīng)濟(jì)合作社。各項涉農(nóng)補(bǔ)貼（拆遷戶集中居住土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、拆遷戶集中居住老年人補(bǔ)貼、土地規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償款等）都必須以村民委員會的名義申報。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社無征地建房資格，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，只能由永聯(lián)村民委員會作為征地安置的主體，所建房屋資產(chǎn)均屬于村民委員會，但村民委員會不屬于納稅主體，又無安置房出售資格，因此安置房以村經(jīng)濟(jì)合作社名義出售，導(dǎo)致進(jìn)項、銷項不屬于一個單位，稅收無法抵扣。

此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社尚未被賦予法人資格。在現(xiàn)行法律框架下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革后，經(jīng)由折股量化改造而成的新型集體經(jīng)濟(jì)組織面臨登記困惑和身份認(rèn)同尷尬，村經(jīng)濟(jì)合作社沒有合法身份證明。而正是因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社不具備法人資格，其在市場上的地位也很尷尬，不僅難以在金融機(jī)構(gòu)貸款，還要承擔(dān)無限民事責(zé)任；不僅不能作為市場投資主體，其他經(jīng)營活動也受到了一定限制。

因此，吳惠芳建議，要明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法律主體地位，并賦予其法人資格。