張廣洲，曹為政，馬海燕，韓忠義

（1.黑龍江省科技資源共享服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150028；2.黑龍江科技大學(xué) 計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)背景

近年來，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大力推進(jìn)[1]，對中小微科技型企業(yè)的支持得到了各級政府的共識與高度重視。不同于以往擇優(yōu)選拔式的科技計(jì)劃項(xiàng)目支持形式，當(dāng)前越來越多的科技政策資金以普惠式的形式發(fā)放，用來補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)初期、研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)的中小微企業(yè)，降低其創(chuàng)新成本，增加研發(fā)投入，激發(fā)其創(chuàng)新活力[2-5]?？萍挤?wù)券在普惠性的科技政策中，具有代表性[6-7]。北京、上海、浙江、廣東、黑龍江等省市已經(jīng)出臺科技服務(wù)券類政策并開展了科技服務(wù)券補(bǔ)貼工作。由于地域、資源等多方原因，不同地區(qū)推出的科技服務(wù)券政策具有區(qū)域特點(diǎn)，形式也不盡相同，但線上管理系統(tǒng)的使用是各省市管理部門都采用的手段。本文通過對典型地區(qū)的科技服務(wù)券管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研分析，設(shè)計(jì)了一種簡單、合理、高效的科技服務(wù)券管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程。

2 科技服務(wù)券管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

科技服務(wù)券線上管理系統(tǒng)是科技服務(wù)券實(shí)施工作中的主要工具，紙質(zhì)化的管理方式已經(jīng)完全不適合于當(dāng)前智能化背景下的政務(wù)管理工作，建設(shè)一個界面友好、功能完善、層次清晰、易于操作的管理系統(tǒng)是開展科技服務(wù)券工作的前提。科技服務(wù)券管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程主要涉及申請、使用、兌現(xiàn)3大業(yè)務(wù)，有關(guān)的角色為：企業(yè)用戶、后臺管理用戶。

2.1 申請階段

在科技服務(wù)券申請階段，主要包含兩項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，一是企業(yè)注冊填寫基本信息。這里需要企業(yè)提交的基本信息包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、營業(yè)執(zhí)照圖片、注冊地址、注冊資金、所屬行業(yè)、企業(yè)類型、法人類型、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、銀行開戶信息等，信息填寫完畢后，即可提交申請。二是管理部門后臺審核。后臺審核工作人員按要點(diǎn)企業(yè)提交相關(guān)信息的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行相應(yīng)審核，重點(diǎn)需要核對的信息包括統(tǒng)一社會信用代碼填寫是否與營業(yè)執(zhí)照上完全一致，法人代表身份證號碼是否與上傳的身份證圖片一致，法人代表身份證是否在有效期，申請服務(wù)券的主要用途是否與政策要求相契合等。

2.2 使用階段

科技服務(wù)券的補(bǔ)貼形式有兩種，一是前補(bǔ)貼，即用服務(wù)券代替部分費(fèi)用，在開展合作時，將服務(wù)券連同真實(shí)費(fèi)用一起交給供方單位，即以券代錢；二是后補(bǔ)貼，企業(yè)用戶與服務(wù)單位合作時先交納全部資金，待服務(wù)完成后，由管理單位進(jìn)行審核，符合條件的給予補(bǔ)貼資金，此種情形下，使用階段主要工作是在管理系統(tǒng)中登記備案。本文涉及的業(yè)務(wù)流程主要針對后補(bǔ)貼情況。在服務(wù)券使用階段，企業(yè)可在管理系統(tǒng)中尋找欲開展合作的單位，完成前期溝通，簽訂合同，支付合同規(guī)定的服務(wù)金額，由供方服務(wù)單位開具正規(guī)增值稅發(fā)票。待服務(wù)完結(jié)后，企業(yè)用戶將服務(wù)合同、發(fā)票、服務(wù)結(jié)果證明材料掃描上傳至管理系統(tǒng)中，完成登記備案。此部分業(yè)務(wù)需要嚴(yán)格注意按類別勾選服務(wù)登記種類，并填寫必要的項(xiàng)目摘要，描述開展的服務(wù)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，達(dá)到的關(guān)鍵指標(biāo)，以及供需雙方聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

2.3 兌現(xiàn)階段

管理單位在信息系統(tǒng)中按操作規(guī)范對企業(yè)登記上傳的材料進(jìn)行形式審查，對于形式不規(guī)范的申報(bào)材料，打回限期完善，對于不符合工作要求的申報(bào)材料，給予終止申報(bào)處理。形式審查通過后自動轉(zhuǎn)入專家評審系統(tǒng)，接受專家的綜合審查。確定專家審核名單后，統(tǒng)一為專家發(fā)放審核賬號信息。評審專家可以使用事先分配的賬號密碼登錄專家評審系統(tǒng)，對企業(yè)用戶提交的申報(bào)材料信息進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)是根據(jù)自身領(lǐng)域知識、經(jīng)驗(yàn)知識，評判企業(yè)提交的申報(bào)材料是否具有足夠的科技性和創(chuàng)新性。若材料滿足上述要求，則該材料可以獲得科技服務(wù)券補(bǔ)貼資格，若無，取消其補(bǔ)貼資格。

3 科技服務(wù)券管理系統(tǒng)開發(fā)

根據(jù)上述科技服務(wù)券管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，開發(fā)了線上測試系統(tǒng)，開發(fā)語言為Java，JSP，數(shù)據(jù)庫選取MySQL，經(jīng)多次測試，該管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程合理、結(jié)構(gòu)清晰、操作方便，能夠完成科技服務(wù)券申請、使用、兌現(xiàn)工作要求。

圖1 科技服務(wù)券管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

4 結(jié)語

隨著《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）的正式出臺，實(shí)體科技資源的共享成為國家層面推動的重要工作之一?？萍假Y源信息的開放共享是國家促進(jìn)大型科學(xué)儀器、科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、種質(zhì)資源、科技文獻(xiàn)等資源流動的有效手段之一，受到各供方單位資源共享的意愿和水平參差不齊、一線工作人員積極性不易調(diào)動等各種機(jī)制制約，單單從供方發(fā)力推進(jìn)資源開放共享工作具有一定的局限性?？萍挤?wù)券是近年來出現(xiàn)的一種從需方的角度推進(jìn)共享工作的嶄新舉措。本文針對國內(nèi)主要省市、地區(qū)推出的科技服務(wù)券工作特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了一種通用的科技服務(wù)券管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，經(jīng)測試系統(tǒng)驗(yàn)證，該流程可以完成服務(wù)券工作開展中的各業(yè)務(wù)需求，具有一定的實(shí)用性。

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