文/梁芝芳（本刊見習記者）

推動陜南循環(huán)發(fā)展，三市增速不斷超越，已成為陜西發(fā)展一支新興力量。

南水北調中線工程水源涵養(yǎng)地，秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，川陜革命老區(qū)——戴在陜南漢中、安康、商洛三市頭上這一連串“帽子”，幾乎一直是貧窮落后的注腳。

近年來，四區(qū)疊加的陜南卻創(chuàng)造了發(fā)展新奇跡——經濟增長速度連續(xù)9年領跑陜西，2017年安康、漢中、商洛三市增速分列全省前三甲；2017年陜南地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.6%，高于全省6.4個百分點。從“興陜南”到“陜南興”的發(fā)展態(tài)勢已經形成。

主打生態(tài)牌

綠水青山的陜南，如何沖破十萬大山的重圍捧回金山銀山？答案是循環(huán)發(fā)展。陜南主打生態(tài)牌，聚焦水源地保護和綠色發(fā)展，持續(xù)推進水質保護、退耕還林、水土流失治理等生態(tài)工程，依托陜南山水資源發(fā)展生態(tài)經濟，在對生態(tài)資源保護性利用的同時，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

地處秦巴山區(qū)的陜南三市，發(fā)展處處受著自然環(huán)境的影響。以安康為例，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積超過總面積90%，全市10縣區(qū)中有9個被列入限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)范圍，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對此，安康提出破解困局之策——“限制開發(fā)不等于不開發(fā)不發(fā)展”，而是要把綠色發(fā)展的理念貫穿在整個地區(qū)的發(fā)展之中。

綠色發(fā)展的理念，讓安康不惜減少上百億元產值，對高污染產業(yè)壯士斷腕。安康市實行產業(yè)準入負面清單，把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進和項目建設的先決條件，環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率為100%?！笆濉逼陂g安康累計關停高耗能、高污染企業(yè)300余家，這直接讓安康減少工業(yè)產值300億元。

然而關?！皟筛咂髽I(yè)”置換出的生態(tài)產業(yè)，卻帶來了新的發(fā)展動力。安康綜合利用山、水、人基本要素，促進經濟再生產和生態(tài)再生產同步發(fā)展，推進富硒產業(yè)、生態(tài)旅游、涉水產業(yè)等生態(tài)友好型產業(yè)躍上新臺階。

安康市有2/3的土壤富含硒元素，54%的土壤硒含量達中硒以上水平，是全國最大、最宜于開發(fā)利用的天然硒資源富集區(qū)。近幾年安康富硒茶產業(yè)迅速發(fā)展，2016年的產值已達41.6億元。而潛力更大的，是發(fā)展才兩三年的包裝飲用水產業(yè)，去年一季度產值已達4.6億元。按照預測，這個新興產業(yè)今年的總產值就能超過發(fā)展上千年的富硒茶。

如今，富硒成為安康發(fā)展生態(tài)產業(yè)的健康品牌，除了富硒茶、富硒水，富硒魔芋、富硒豬肉等產品也陸續(xù)走入尋常百姓家。

富硒產業(yè)、生態(tài)旅游、山林經濟、涉水產業(yè)、勞動密集型產業(yè)發(fā)展，以綠色、循環(huán)、低碳為標志的生態(tài)友好型產業(yè)，已占安康GDP的65%，其中富硒產業(yè)連年以30%的超高速增長成為安康市生態(tài)友好型產業(yè)的第一產業(yè)。

嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)的展望村地處巴山北麓，山高坡陡、自然條件差。2010年起，縣上組織發(fā)展山林經濟，展望村開始種植速生泡桐樹。目前全村泡桐樹面積6500畝，逐漸形成產業(yè)。一畝地每年可出木材2.7立方米，每立方米收購價500元，樹枝樹杈樹葉一噸還可賣300元，農戶一畝地年收入2000多元，荒山嶺變成了群眾脫貧致富的金銀山。

山還是那山，水還是那水，但釋放出來的效益卻大不同。

從盲目追求“金山銀山重于綠水青山”，到后來糾結“要綠水青山還是金山銀山”，再到現(xiàn)在踐行“綠水青山就是金山銀山”——陜南發(fā)展的理念之變，實現(xiàn)了經濟社會轉型升級。

暢通循環(huán)路

作為南水北調中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，為了保護好漢丹江這泓清水，陜南三市付出了巨大的代價，但也同樣迎來了機遇。

這個機遇，帶來發(fā)展方式的改變：以園區(qū)為承載大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展循環(huán)經濟，按照四化同步的要求統(tǒng)籌推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)化建設，加快釋放陜南積極發(fā)展?jié)摿Α?/p>

商洛把水質安全作為重大的政治任務來保，守著儲量驚人的金山銀山，另辟蹊徑做山水文章。在產業(yè)綠色化方面，一方面對傳統(tǒng)產業(yè)進行綠色化改造，加強環(huán)保措施，降低污染物排放甚至零排放；另一方面鼓勵發(fā)展新興產業(yè)，比如利用山林資源優(yōu)勢，做綠色食品加工業(yè)及中醫(yī)藥產業(yè)等。事實證明，這些新興產業(yè)每年增速迅猛，正逐漸成為商洛的支柱產業(yè)，商洛連續(xù)5年工業(yè)增加值增速在陜西排名第一。

陜南走出“生態(tài)好等同于發(fā)展慢、百姓窮”的誤區(qū)，逐漸形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。

“挺起、張開、拉伸”——這是漢中縣域經濟發(fā)展思路。具體來說，就是挺起漢臺、南鄭、開發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)中部龍頭，張開城固航空產業(yè)、洋縣現(xiàn)代材料東翼，拉伸勉縣、略陽、寧強循環(huán)產業(yè)帶西翼等等。

這條綠色崛起之路如何走？漢中探索出“三條路徑”：

——以循環(huán)經濟為抓手提升綠色實力。加快建設漢江循環(huán)經濟產業(yè)帶，著力構建現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和社會循環(huán)4個循環(huán)產業(yè)體系、12條循環(huán)經濟產業(yè)鏈，使過重的產業(yè)結構輕起來、偏黑的產業(yè)形態(tài)綠起來，努力把漢中建成國家級循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)。

——以綠色規(guī)劃為引領筑牢綠色屏障。推動市縣“多規(guī)合一”和規(guī)劃實施，加強秦巴山地水源涵養(yǎng)地、低山丘陵水土流失控制區(qū)、農業(yè)生態(tài)功能區(qū)建設，推進漢江水生態(tài)系統(tǒng)保護修復，完善山區(qū)綠屏、平川綠網、城市綠景三大生態(tài)體系，加快建設國家級環(huán)保模范城市和生態(tài)文明建設示范市。

——以綠色治理為載體增進綠色福祉。深入推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，大力實施綠水、藍天、青山、寧靜工程。

安康秉承“全域安康”理念，引入和創(chuàng)新獨具特色的飛地經濟模式，實行點上開發(fā)、面上保護。目前，安康的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5縣在月河川道建設的飛地經濟園區(qū)均已被確定為陜西省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)，并且形成了種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產在“飛地”、銷售市場在全域的發(fā)展模式，密切跨縣域之間、上下游產業(yè)的利益鏈接，推動“飛入地”和“飛出地”實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

經過多年的園區(qū)建設，陜南循環(huán)發(fā)展的“特區(qū)效應”開始顯現(xiàn)。2017年漢中市21個省級工業(yè)園區(qū)產值增長22.7%。安康市縣域工業(yè)集中區(qū)完成基礎設施投資9億元，新建標準化廠房33萬平方米，新增投資千萬元以上入園企業(yè)60戶。飛地經濟園區(qū)落地開工項目25個，竣工投產項目14個。商洛市新增入園企業(yè)50戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31戶。

至此，陜南告別了昔日在林、特、水、藥、豬、茶上打轉轉的日子，產業(yè)支撐讓山區(qū)景象開始日新月異。

具有徽派建筑風格的平利龍頭新村

念活富民經

陜南的發(fā)展離不開“山、水、人”，做好“山、水、人”的文章，最終要落到“人”的發(fā)展。

以創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動當?shù)亟洕l(fā)展的“歸雁經濟”，是陜南綠色循環(huán)發(fā)展中“人”的“循環(huán)”。漢中西鄉(xiāng)縣張吉勝19歲外出打工，學會了假發(fā)制作手藝，積累了一定資金。2010年他回鄉(xiāng)建廠，教鄉(xiāng)親們假發(fā)制作工藝。目前張吉勝的廠子年產值200多萬元，帶動了40余名鄉(xiāng)親致富。他還打算擴大規(guī)模，讓更多的山區(qū)群眾在家門口就業(yè)。

在陜南，城鄉(xiāng)經濟因環(huán)境而美，群眾因生態(tài)而富。2017年，“漢中三堰”成功申報世界灌溉工程遺產名錄，青木川鎮(zhèn)入選全國“美麗宜居示范小鎮(zhèn)”，漢中市旅游收入232億元，增長34%。安康市飛渡峽被命名為國家水利風景區(qū)，全市旅游綜合收入228億元，增長33.5%。商洛市漫川關、牛背梁成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，漫川關鎮(zhèn)、萬灣村、法官廟村獲得第四批國家美麗宜居小鎮(zhèn)和村莊稱號，全市接待游客人數(shù)和旅游綜合收入分別增長28%和30.4%。

生態(tài)旅游產業(yè)不僅富裕了地方財政，而且隨著景區(qū)的不斷開發(fā)，帶動了以旅游業(yè)為核心的第三產業(yè)發(fā)展，增加了農民收入。

陜南依托獨一無二的生態(tài)資源優(yōu)勢，走出了一條將生態(tài)資源持續(xù)不斷轉化為經濟優(yōu)勢的特色之路。漢中、安康、商洛三市28個縣區(qū)有22個縣區(qū)種茶、產茶。自古就是茶馬互市的西鄉(xiāng)縣，茶葉生產覆蓋了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的農戶，成為當?shù)亟洕闹匾е娃r民收入的主要來源。在紫陽、平利、商南等縣，茶產業(yè)總產值已占到當?shù)谿DP的20%以上。

據(jù)統(tǒng)計，去年陜南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3%，農村居民人均可支配收入增長8.49%，增速均高于全省平均水平。