張萌

摘 要：政府購買公共服務(wù)自在西方國家誕生以來，已經(jīng)超越意識形態(tài)，成為國際趨勢。該制度在20世紀(jì)90年代進入中國，逐漸成為我國部分地區(qū)的政府改革思路之一，取得了一系列的成效。但是，政府購買服務(wù)制度在項目運作中也面臨困境。本研究就國內(nèi)外對政府購買公共服務(wù)過程監(jiān)管的研究進行梳理，并從內(nèi)涵界定、監(jiān)管現(xiàn)狀、對策分析等方面對其進行總結(jié)歸納。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)；行政改革；監(jiān)督管理

一、引言

自政府再造運動成為世界潮流后，政府購買公共服務(wù)便成為政府解決諸多疑難雜癥的主要手段。在我國，隨著社會發(fā)展與經(jīng)濟增長，僅僅依靠政府無法滿足公眾對于公共服務(wù)的需求。因此，政府購買公共服務(wù)便成為我國政府解決該矛盾的最好選擇。然而，政府購買公共服務(wù)并不等同于公共服務(wù)質(zhì)量的提升和政府效能的提高。它必須有一套完善的監(jiān)督管理機制才能確保政府購買公共服務(wù)的宗旨得以實現(xiàn)。

二、國外研究概況

（一）政府購買公共服務(wù)的界定

西方國家稱政府購買公共服務(wù)為購買服務(wù)合同或合同外包。政府購買公共服務(wù)是政府行政改革中的某個制度創(chuàng)新，在民營化運動熱潮的推動下，政府購買公共服務(wù)于20世紀(jì)70年代后期出現(xiàn)于一些西方國家。

各國學(xué)者對行政改革的看法不一。奧斯本和蓋布勒首次使用了“企業(yè)家政府”這一說法，認(rèn)為政府主要的職能不是“劃槳”，而應(yīng)是“掌舵”[1]；而登哈特夫婦認(rèn)為政府的職能應(yīng)該是服務(wù)而不是“掌舵”，政府所提供的公共服務(wù)應(yīng)得到民眾的參與[2]?？偟膩碚f，這些理論和模式的核心目標(biāo)是提高政府行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本。為此，各國政府始終在研究如何多方位地實現(xiàn)政府行政體制改革。薩瓦斯認(rèn)為可以考慮建立與社區(qū)、私營部門以及非盈利組織的伙伴關(guān)系[3]。即引入多樣化的社會主體來進行公共物品或者服務(wù)的提供，實現(xiàn)政府購買公共服務(wù)模式。薩瓦斯的民營化理論得到國內(nèi)外廣大學(xué)者的普遍認(rèn)可并被廣泛引用。

（二）西方國家的政府購買服務(wù)過程監(jiān)管

在西方社會，公共服務(wù)是政府行為最基本的一項職能，監(jiān)督政府購買公共服務(wù)即對公共權(quán)力進行監(jiān)督?！敖^對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！盵4]因此，政府權(quán)力濫用和不作為的情況也可能存在于其履行公共服務(wù)職能的過程中。根據(jù)《聯(lián)邦政府績效和結(jié)果法》，美國對政府購買服務(wù)合同的監(jiān)管主要圍繞對該項服務(wù)績效進行考核評估。同時，約翰·克萊頓·托馬斯認(rèn)為可以引入第三方參與政府購買公共服務(wù)監(jiān)督，填補政府自身監(jiān)督的不足。[5]

三、國內(nèi)研究概況

（一）政府購買公共服務(wù)的界定

在我國政府購買公共服務(wù)從理論到實踐都處于初級探索階段。項顯生認(rèn)為政府購買公共服務(wù)是指政府通過公開招標(biāo)等形式利用公共財政資金向非政府組織和個人購買公眾所需的公共服務(wù)的一種政府治理模式[6]。陳霞認(rèn)為政府購買公共服務(wù)是一種“市場運作、政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式[7]。項顯生側(cè)重于從政府購買公共服務(wù)的形式與購買過程來表述其內(nèi)涵，而陳霞則側(cè)重于從政府購買服務(wù)整個運作程序來表述，把評估兌現(xiàn)納入其中，表述更為全面，更貼近實際。

（二）國內(nèi)政府購買服務(wù)的過程監(jiān)管

通過對學(xué)者觀點的分析歸類，筆者從以下方面總結(jié)國內(nèi)的研究現(xiàn)狀：

1.對監(jiān)督主體的研究

因為公共服務(wù)與公共權(quán)力之間存在著自然的關(guān)聯(lián)，所以對政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督實質(zhì)上也是對公共權(quán)力實行的監(jiān)督。王宗文認(rèn)為社會大眾以及輿論的監(jiān)督在政府購買公共服務(wù)監(jiān)督中發(fā)揮著堅不可摧的力量[8]。徐雙敏認(rèn)為政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督則包含于行政監(jiān)督。黃健榮則詳盡地闡述了社會監(jiān)督包含三個方面，分別是社會組織、社會群眾以及公共輿論。[9]

2.對監(jiān)督現(xiàn)狀的研究

2013年7月31號的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理提出政府購買公共服務(wù)的新要求。相應(yīng)地，政府購買公共服務(wù)監(jiān)督也成了服務(wù)型政府改革的關(guān)鍵點。項顯生提出，目前我國對政府購買公共服務(wù)尚未制定全國統(tǒng)一的監(jiān)督性法律法規(guī)。其監(jiān)督依據(jù)主要以各種地方性規(guī)范體現(xiàn)出來，大多只原則性規(guī)定了監(jiān)察、審計部門以及公眾可以對其進行監(jiān)督，但是對如何監(jiān)督、監(jiān)督的依據(jù)等卻未做出具體規(guī)定，執(zhí)行者往往只憑借自己的理解和經(jīng)驗進行監(jiān)督[10]。

3.對現(xiàn)存監(jiān)督機制的總結(jié)研究。

項顯生和邰鵬峰都認(rèn)為我國政府購買公共服務(wù)監(jiān)督機制存在依據(jù)不統(tǒng)一、制度不健全和監(jiān)督能力不強的問題。除此之外，項顯生認(rèn)為我國政府購買公共服務(wù)監(jiān)督形式主要側(cè)重政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，注重政府內(nèi)部的自我完善和修復(fù)作用。邰鵬峰認(rèn)為該體制中的評價監(jiān)管體系缺失；服務(wù)任務(wù)的復(fù)雜性與監(jiān)管難度呈同步性會進一步加大政府監(jiān)管難度[11]。

4.對健全監(jiān)督體系的建議措施研究

肖燕芳，李棟提出要培育有能力的社會組織與政府互相合作進行監(jiān)督，同時，公民可通過新媒體方式反映民意，監(jiān)督政府。[12]王銳蘭認(rèn)為發(fā)展民主政治建設(shè)要求完善政府購買公共服務(wù)監(jiān)督機制，大力實行政務(wù)公開[13]。郭新明提出將事前、事中與事后監(jiān)督應(yīng)用到公共服務(wù)供給中，將預(yù)防性、過程性與追懲性監(jiān)督結(jié)合，多維度地對政府公共服務(wù)進行監(jiān)督[14]。

四、結(jié)語

通過研究國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)及其過程監(jiān)管相關(guān)文獻，筆者發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者和政府對這方面的研究，從理論到實踐已達(dá)到了相對成熟的階段。而我國的研究大多仍屬于點對點，針對已出現(xiàn)問題提出相應(yīng)的解決辦法。大部分學(xué)者關(guān)注公共服務(wù)的社會監(jiān)督機制，從公民、社會團體、輿論三個角度探尋監(jiān)督體系的不足之處，提出相應(yīng)的對策。然而，理論研究還未應(yīng)用到政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督中去，也未將政府監(jiān)督主體與多元的供給主體聯(lián)系起來。關(guān)于監(jiān)管研究的理論嚴(yán)重滯后于實踐已經(jīng)成了制約我國政府購買公共服務(wù)進一步推廣的重要原因

之一。

參考文獻：

[1]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M].上海：譯文出版社，2006.

[2]珍妮特·登哈特，羅伯特·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[3]E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

[4]阿克頓.自由與權(quán)力[M].北京：商務(wù)印務(wù)館，2001.

[5]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與[M].孫柏瑛譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[6]項顯生.我國政府購買公共服務(wù)監(jiān)督機制研究[J]福建論壇·人文社會科學(xué)版，2014（1）：167.

[7]陳霞.政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗借鑒及思考[J]中國政府采購，2013（9）：24.

[8]王宗文.權(quán)力制約與監(jiān)督研究[M].沈陽：遼寧人民出版社，2005.

[9]徐雙敏，李明強.行政管理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[10]項顯生.我國政府購買公共服務(wù)監(jiān)督機制研究[J]福建論壇·人文社會科學(xué)版，2014（1）：169-171.

[11]邰鵬峰.政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管困境破解[J]甘肅理論學(xué)刊，2013（2）：74-77.

[12]肖燕芳，李棟.論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點和意義[J].當(dāng)代教育理論與實踐，2010：125-126.

[13]王銳蘭.行政管理學(xué)導(dǎo)論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009.

[14]郭新明.關(guān)于完善地方政府公共服務(wù)績效管理機制的理論分析[J].財會月刊，2009：33.