(陜西省地下水管理監(jiān)測局，陜西 西安 710003)

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，南北狹長，地勢總特點為南北高而中間低，由北向南可劃分為陜北黃土高原、關(guān)中盆地和陜南秦巴山地三個自然地理區(qū)域。秦嶺山脈橫貫本省中部，使陜西南、北形成兩種截然不同的自然地理特征及差異較大的氣候環(huán)境，秦嶺以北屬黃河流域，為干旱、半干旱氣候區(qū)，水資源條件較差；秦嶺以南屬長江流域，為濕潤、半濕潤氣候區(qū)，水資源條件良好。

陜西省屬水資源短缺省份，多年平均水資源總量為445億 m3,居全國第19位，人均水資源占有量只有1 239.72 m3,占全國平均的56.4 %，同時由于地區(qū)分布不均，年際、年內(nèi)變化大，更加劇了水資源緊張狀況。地下水作為水資源的重要組成部分，因其具有水質(zhì)好、分布廣、供水延續(xù)時間長、且具有可恢復(fù)性等特點，已經(jīng)成為支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要供水水源，多年平均地下水供水量占到總供水量的45%，干旱年份更高。地下水資源在全省的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)居民生活、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的保障作用。

1 地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 地下水資源量及可開采量

根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃成果，陜西省地下水資源總量為133.46億 m3。按區(qū)域分，陜北黃土高原、關(guān)中盆地、陜南秦巴山地地下水資源量分別為22.05億 m3、45.96億 m3、65.45億 m3,分別占到全省地下水總資源量的16.52%、34.44%和49.04%；按流域分，黃河流域和長江流域分別為70.74億 m3、62.71億 m3，分別占到全省地下水資源總量的53.0%和47.0%。

全省地下水資源可開采量為40.36億 m3。按區(qū)域分，陜北、關(guān)中、陜南地下水可開采量分別為5.71億 m3、30.13億 m3、4.52億 m3，分別占到全省地下水可開采總量的14.1%、74.6%、11.3%；按流域分，黃河流域和長江流域分別為34.02億 m3、6.34億 m3，分別占到全省地下水資源總量的84.3%和15.7%。詳見表1，陜西省淺層地下水資源評價表。

表1 陜西省淺層地下水資源評價表 億m3

1.2 地下水資源開發(fā)利用概況

陜西省地下水開發(fā)利用歷史悠久，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門的需水量不斷增長，地下水的開發(fā)利用程度不斷提高，地下水的開采量相應(yīng)增加。目前全省已有機(jī)電井72.86萬眼，其中規(guī)模以上機(jī)電井14.61萬眼，2015年地下水資源開采量33.39億 m3, 占全省總供水量91.16億 m3的 37.23%。其中陜北、關(guān)中、陜南地下水開采量分別為4.31億 m3、25.70億 m3、3.38億 m3，分別占到全省地下水開采總量的12.91%、76.97%、10.12%?？梢姡〉叵滤_發(fā)利用的重點區(qū)域在關(guān)中，由表1可知，關(guān)中淺層地下水可開采量為30.13億 m3，2015年關(guān)中地區(qū)地下水開采量25.70億 m3，占到關(guān)中地下水可開采量的85.30%。以歷史降水最枯水年1995年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年關(guān)中地下水實際開采量為31.94億 m3，占到關(guān)中淺層地下水可開采量30.13億 m3的105.6%?？梢婈兾魇〉叵滤Y源開采的重點在關(guān)中地區(qū)，其開發(fā)利用程度明顯高于陜南、陜北。

2 地下水資源開發(fā)利用存在問題

2.1 地下水超采問題嚴(yán)重

隨著城市化和西部強(qiáng)省建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、能源集中開采區(qū)、重要工業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，地下水亂開濫采現(xiàn)象日益嚴(yán)重。目前在省內(nèi)的西安、寶雞、咸陽、渭南、靖邊五市城區(qū)已經(jīng)形成地下水超采區(qū)15處，超采區(qū)面積1 427.4 km2，超采量達(dá)0.51億 m3。涇惠渠灌區(qū)和渭北蒲富等井灌區(qū)，長期以來，由于超量開采地下水，導(dǎo)致區(qū)域地下水水位急劇下降，形成了大面積的地下水下降區(qū)，造成局部地區(qū)淺層含水層疏干，出現(xiàn)機(jī)井出水量減少、農(nóng)用井吊泵等現(xiàn)象。

2.2 水環(huán)境問題突顯

長期過量開采地下水致使地下水及其賦存介質(zhì)間固有的生成—賦存—運(yùn)動之間的平衡關(guān)系遭到了破壞，對原有的水環(huán)境產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了地面沉降、地面塌陷以及地裂縫等問題。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，在陜北的一些采煤礦區(qū)，由于采空區(qū)頂板塌陷，使地下水大量漏失。在榆林風(fēng)沙灘區(qū)，由于不合理的大量開采淺層地下水，造成局部區(qū)域湖泊海子的萎縮或干枯。

2.3 地下水污染嚴(yán)重

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對水資源需求量迅速增長，工業(yè)廢水和生活污水排放量逐年增加。雖然在西安、寶雞、咸陽、渭南等城市相繼建立了污水處理廠，但由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件所限，治理和處理污染能力及污水處理效率較低，一些工礦企業(yè)任意排放廢水，造成地下水污染。渭河、灃河、皂河局部地段已檢出有毒指標(biāo)，不同程度地滲入到淺層地下水中，使淺層地下水受到污染。個別地區(qū)，由于深層與淺層地下水混合開采，已導(dǎo)致深層地下水也受到一定污染。在陜北的部分油氣開采區(qū)，由于廢棄的油氣探孔及生產(chǎn)井未按規(guī)定封填，不合格的油田供水井溝通了地下淺水層與深層高礦化水體，導(dǎo)致了淺層地下水水質(zhì)惡化。

2.4 產(chǎn)生土壤次生鹽漬化

目前陜西省共有土壤次生鹽漬化區(qū)面積為51.67萬畝，主要分布在渭南市境內(nèi)的交口抽渭灌區(qū)及洛惠渠灌區(qū)。土壤次生鹽漬化的產(chǎn)生，造成農(nóng)田廢耕，農(nóng)作物產(chǎn)量減少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大危害，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的生活。

2.5 地下水管理保護(hù)方面的法規(guī)制度不健全

上世紀(jì)九十年代以來，為了加強(qiáng)對全省地下水資源的管理，陜西省先后出臺了《陜西省地下水取水工程建設(shè)管理辦法》、《陜西省機(jī)井施工單位資質(zhì)管理辦法》，推行了取水許可制度，劃定了地下水超(限)采區(qū)，頒布了地下水超采區(qū)管理保護(hù)方案等，雖然取得了一定成效，但由于法律效力不高，給水資源嚴(yán)格管理帶來了一定難度。

3 地下水資源管理建議與對策

中央一號文件明確提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，其核心是確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。伴隨著中央一號文件的出臺，水資源管理已經(jīng)納入各級政府評估考核體系，為制度實施提供剛性手段。讓“三條紅線”硬起來，必將成為我國水利發(fā)展史上的又一重要節(jié)點。結(jié)合陜西省情水情，就貫徹落實文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源管理，提出以下建議與對策。

3.1 開展地下水資源普查，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)

上世紀(jì)80年代以來，我國水利部門雖然先后開展過多次地下水資源調(diào)查評價，在淺層水研究方面取得了較為豐碩的成果，但是對深層承壓水、地?zé)崴?、泉水等特殊類型水卻沒有進(jìn)行專門的調(diào)查研究，而這些特殊類型水目前在局部區(qū)域的開發(fā)利用程度相當(dāng)高，甚至成為當(dāng)?shù)厝司由?、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源，因此開展以上特殊類型水資源量的調(diào)查評價顯得尤為現(xiàn)實和迫切。通過開展水資源普查，查明這些特殊類型水的空間分布，探明資源量和可開采量，為制定區(qū)域水資源開發(fā)利用和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 治超壓采，是當(dāng)前管理保護(hù)工作的重點

圍繞地下水保護(hù)行動，開展地下水超采區(qū)評價和劃定等工作，推進(jìn)地下水超采區(qū)治理和保護(hù)。針對局部地區(qū)因過量開采造成的地下水超采問題，進(jìn)一步評價復(fù)核地下水超采區(qū)，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，制定地下水壓采量和限采量，根據(jù)地下水保護(hù)行動的要求，開展地下水調(diào)控，制訂地下水資源保護(hù)和修復(fù)的方案和措施，防止因地下水超采而產(chǎn)生的地裂縫、地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題的深度發(fā)生，改善人類居住的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。開展地下水涵養(yǎng)研究，統(tǒng)籌利用各類水資源，涵養(yǎng)水源，修復(fù)生態(tài)，增加儲水能力，提高旱災(zāi)發(fā)生時的用水保障能力。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)測，為嚴(yán)格水資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)

中央一號文件明確提出“強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐”。明確要求“加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍。優(yōu)化站點布局，著力增強(qiáng)重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平”。作為水文監(jiān)測工作的重要內(nèi)容，水資源管理保護(hù)的重要技術(shù)支撐，地下水監(jiān)測理應(yīng)得到重視和加強(qiáng)。今后應(yīng)加快地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)結(jié)構(gòu)。著力加大重點城市、重要水源地、地下水超采區(qū)、重化工基地和重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域的地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，使地下水監(jiān)測站網(wǎng)布局更加科學(xué)、合理。同時積極開發(fā)和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，實現(xiàn)實時監(jiān)測，不斷提高地下水監(jiān)測能力，堅持地下水水位、水質(zhì)、水量監(jiān)測并重，走專業(yè)化、全方位監(jiān)測的路子。建立地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地下水監(jiān)測資料管理的自動化、系統(tǒng)化和信息化，提高地下水監(jiān)測工作的時效性，增強(qiáng)應(yīng)對和處置地下水水質(zhì)污染和安全飲水等突發(fā)事件的能力。

3.4 全面落實《地下水條例》，為嚴(yán)格水資源管理提供法律保障

新修訂的《中華人民共和國水法》是水資源管理的根本大法，但用于地下水資源管理與保護(hù)方面，有一定的局限性。為研究新形勢下加強(qiáng)地下水管理的體制、機(jī)制和政策措施，解決在地下水資源管理、取水工程建設(shè)管理等方面存在的突出問題，規(guī)范地下水開發(fā)利用行為，研究制定符合陜西省實際的地下水法律法規(guī)，結(jié)合地下水管理與保護(hù)特點，2015年陜西省出臺頒布了《地下水條例》?！稐l例》共分七章六十一條，分別從地下水規(guī)劃、開發(fā)利用、保護(hù)、監(jiān)測與監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定，成為今后一段時期約束和指導(dǎo)地下水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)的法律法規(guī)。因此，當(dāng)前應(yīng)以《條例》頒布為契機(jī)，大力加強(qiáng)宣貫工作，加大實施力度，真正使《條例》的各項規(guī)定落到實處，確保陜西省地下水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。

3.5 加強(qiáng)自身能力建設(shè)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)

為適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，應(yīng)全面提升陜西省地下水系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力打造一支能吃苦、會打仗、肯奉獻(xiàn)的工作隊伍，確保地下水事業(yè)健康發(fā)展。

[1]中華人民共和國水利部.中國水資源公報.2000-2015.

[2]陜西省水利廳.陜西省水利統(tǒng)計資料.1995-2015.

[3]陜西省水利廳.陜西省水資源公報.2000-2015.

[4]陜西省水利廳.陜西省地下水超采區(qū)劃定與保護(hù)方案.2016.

[5]陜西省地下水管理監(jiān)測局.陜西省地下水資源評價.2012.

[6]陜西省地下水管理監(jiān)測局.陜西省地下水監(jiān)測研究成果報告.2003-2009.

[7]陜西省地下水管理監(jiān)測局.陜西省地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃.2012.

[8]陜西省地下水條例.2015.