于濤

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中共中央總書記習近平在對群團改革工作作出的重要指示中強調，要推動各群團組織結合自身實際，緊緊圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅克難，注重夯實群團工作基層基礎。

如何在改革中增強群團組織的“政治性、先進性、群眾性”，遼寧省營口市構建的“大群團”工作格局，正在為我們探索新的途徑。

春節(jié)前夕，營口市總工會的一樓大廳仍在加緊改建工程——到3月底，這里將誕生遼寧省首個“工青婦綜合服務中心”，依托大群團工作格局，將工青婦組織中面向群眾的法律維權、救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助學、鵲橋聯(lián)誼等服務職能進行整合，為群眾提供“一站式”的貼身服務。

“客觀地講，在前些年，群團在服務基層方面的改革步伐是落后于政府改革的。習近平總書記對群團改革工作作出的重要指示恰逢其時，營口市群團應抓住機遇，通過構建“大群團工作格局”在創(chuàng)新服務的道路上實現彎道超車?！睜I口市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市總工會主席高梁對記者說。

長期以來，工青婦等群團組織是黨開展群眾工作的重要力量，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。通過群團組織開展基層工作、服務廣大人民群眾，是黨賦予群團的重要使命。從以往的經驗看，工會、團委、婦聯(lián)所聯(lián)系、服務的群體之間具有一定的重疊性，職能方面各有優(yōu)勢，例如工會的優(yōu)勢是在各大企業(yè)都具有強勢的組織機構；團委在學校、機關事業(yè)單位的組織網絡清晰，婦聯(lián)在社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部乃至農村的組織機構健全完善。但三大群團也各有短板，如果能實現職能整合、機制互動、資源匯聚，將更有益于群團聯(lián)系群眾和服務群眾。

因此，探討工青婦聯(lián)動、構建大群團的呼聲一直存在。實際操作中，國內卻較少有成功的案例，這主要是因為工青婦三大群團的組織機構并不一致，分屬不同的管理部門，人事、財力、工作機制之間的協(xié)同需要強有力的整體設計才能實現。

但困難并非不可克服，營口市委常委高梁在帶領工青婦等群團領導多方調研后，向營口市委提出了具有極強操作性的“大群團工作格局”構建方案，得到營口市委的大力支持。從2017年8月開始，營口正式啟動了工青婦組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作。

工青婦在各自的陣地上戰(zhàn)斗了幾十年，面對新確立的“大群團工作格局”目標，該如何協(xié)同？如何整合資源？營口市從建立工作機制上入手，成立“營口市工青婦協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組”，由高梁主席擔任組長，工青婦主要負責同志任副組長。在領導小組之下設立了工青婦聯(lián)席會議制度，并制定了《營口市工青婦協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展服務基層群眾構建工青婦大群團工作格局實施意見》。

依據聯(lián)席會議制度和《實施意見》，一套盤活“大群團工作格局”的工作聯(lián)動機制、合作交流機制、共建共享機制、工作推進機制和考核評價機制、監(jiān)督機制、定期交流機制、重點項目通報機制、重大活動聯(lián)動制度得到確立。

“截至目前，市一級的工青婦聯(lián)席會議制度已經確立，并已經召集了4次聯(lián)席會議，我們還建立了工青婦大群團工作格局協(xié)調員、聯(lián)絡員制度，協(xié)調員負責溝通本級工青婦部門之間的工作，聯(lián)絡員負責上下級工青婦部門之間的工作傳達與信息交流?！睜I口市工青婦協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組相關人士介紹，但這并非最終目標，高梁主席還積極向營口市委建議，市、縣、鄉(xiāng)三級實現工青婦統(tǒng)一歸口領導，形成上下統(tǒng)一、統(tǒng)抓統(tǒng)管、責任到位的工青婦“大群團”領導體制。

“大群團工作格局”的關鍵在于基層的人力、財力和物力資源整合。例如最基層的企業(yè)和社區(qū)，往往同時具有“職工之家”“青少年空間”“婦女之家”的服務機構和硬件設施。之前大家各自為戰(zhàn)力量有限，這些機構和硬件設施往往小而分散，無法形成吸引力和戰(zhàn)斗力。如果通過“大群團工作格局”實現整合，構建統(tǒng)一的服務中心、服務平臺，做大做強，就可以更多、更好地服務對應人群。

為此，營口市工青婦協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組引入互聯(lián)網+模式，推出了“線上+線下互動”的整合模式。

線上方面，營口市積極籌建工青婦網上綜合服務平臺。據工青婦相關人士介紹，在此之前，工青婦三組織都有意愿建立網上服務平臺，讓其服務群眾的職能在互聯(lián)網上架起便捷通道，而這次經過統(tǒng)一規(guī)劃，籌建的工青婦網上綜合服務平臺則將集合各家組織的優(yōu)勢職能，讓基層群眾可以通過一個路徑解決多個問題，節(jié)省資源的同時，又極大方便了群眾。

網下則通過兩個層面開展，一是建立營口市工青婦綜合服務中心，綜合服務中心從群眾需要出發(fā)，將工青婦組織中面向群眾的服務項目進行整合，設有法律維權、救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助學、鵲橋聯(lián)誼等服務職能，超過3000平方米的綜合服務中心一旦建成，將成為政府行政辦事大廳之外的另一個集中服務機構，使群團機關服務向窗口化、平臺化、項目化轉變。

除了以上解決基層群眾辦事的措施，如何盤活基層服務機構、服務設施，則是“大群團工作格局”網下工作的另一層面——營口市工青婦協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組從全市各類企業(yè)、醫(yī)院、學校、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村、新經濟組織和新社會組織中，篩選出50個單位作為示范點建設單位，工會系統(tǒng)特投入500萬元用于示范點建設，鼓勵這些單位結合自身優(yōu)勢，探索實踐工青婦基層組織共建共享共創(chuàng)新模式。圍繞政治引領、建功立業(yè)、依法維權、發(fā)展會員、幫扶解困、人文關懷、化解矛盾、家教家風、關愛留守兒童等重點工作，制定各具特色的示范點建設規(guī)劃，并定性定量提出工作標準。

自2017年8月“大群團工作格局”建設工作推進以來，“大群團工作格局”的作用與影響力開始逐步呈現。2017年11月25日，由營口市總工會、團市委、市婦聯(lián)成立的“工青婦組織學習貫徹十九大精神聯(lián)合宣講團” 在營口卷煙廠進行了首場報告會，共同開展黨的十九大精神學習宣傳貫徹工作，全市各級勞模代表、職工代表、青年代表、婦女代表近300人參加。2017年12月6日，工青婦三大群團在營口理工學院舉行了黨的十九大知識競賽，80名選手參賽，來自工會、團委、婦聯(lián)的優(yōu)秀群體代表匯聚一堂，盛況空前。

2017年12月21日，遼寧省總工會、共青團遼寧省委員會、遼寧省婦女聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布了《轉變作風、大抓基層、服務群眾，推進工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展（2018-2020）實施方案（試行）》，明確未來三年工作方向將是探索新時代黨的群團工作的新途徑新方法，推動社會治理重心向基層下移，進一步提高服務群眾的能力和水平。

已經先行先試的營口市迅速動作，2018年1月3日，營口市召開工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作動員會議。營口市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市總工會主席高梁出席會議并講話。工會、團委、婦聯(lián)三家單位的領導，機關干部，省、市示范點單位的群團負責同志110余人參加了會議。會議宣讀了《營口市工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展服務基層群眾構建工青婦大群團工作格局實施意見（征求意見稿）》和《營口市推進工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作推進組分工及成員名單》。工會、團委、婦聯(lián)三家單位負責人先后發(fā)言。

高梁在會議中強調，推進工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，構建大群團工作格局，是群團改革的必然要求，是群團發(fā)展的內在要求，是群眾期盼的時代要求，是營口市站位全省第一方陣的責任要求。十三五期間，營口市要力爭成為全省群團組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的示范市。

營口市推動的大群團工作格局整合了工青婦三大群團的資源與職能，并促使群團工作向服務基層群眾挺進，為整個群團體系的改革做出大膽嘗試。展望后續(xù)群團改革，工會、團委、婦聯(lián)能否將融合進一步深入，在各級層面均實現上下統(tǒng)一、統(tǒng)抓統(tǒng)管、責任到位，這是值得我們期待的。

（感謝營口市總工會宣教部對采訪的大力協(xié)助）