張 濤 王宗水 趙 紅

（1中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100190；2北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192）

一、引言

種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)效益和糧食安全。新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尤為重要。目前，新疆主推的農(nóng)作物新品種100多個，種子生產(chǎn)面積250萬畝，年制種量超過4億公斤。年推廣優(yōu)良品種面積5000萬畝，小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)作物良種普及率達(dá)96%以上，林木種苗育苗面積126萬畝，年供應(yīng)用苗61.7億株，牧草種子田12萬畝，人工種草面積達(dá)到576萬畝，從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額來看，良種所占比例超過36%。同時新疆擁有自治區(qū)級的5個小麥育種基地和1個玉米育種基地，探索種業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，帶動全區(qū)良種基地建設(shè)。加大種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)種子管理和經(jīng)營脫鉤，建立自治區(qū)、地、縣三級種子管理體系，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，依法處理種子糾紛案件。根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，新疆擁有3000萬元以上注冊資金的全國性種子企業(yè)7家，500萬元以上注冊資金的全區(qū)性種子企業(yè)133家，擁有種子加工成套設(shè)備250余套，特別是棉花種子的加工水平已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。新疆作物品種選育水平、良種供應(yīng)能力、涉種企業(yè)實(shí)力的不斷提升，提高了新疆種業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，保障了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

但是，新疆種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢還未有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨自主創(chuàng)新研發(fā)能力弱，種子企業(yè)規(guī)模小和集約化程度低，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序還需規(guī)范等諸多問題。為解決問題、發(fā)揮優(yōu)勢、做大產(chǎn)業(yè)，2011年底，新疆維吾爾自治區(qū)政府印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見》，通過采取系列支持政策，著力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，推進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)種子大區(qū)向種業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。在這一背景下，在種業(yè)“育繁推”供應(yīng)鏈中的每個參與主體都承擔(dān)重要?dú)v史責(zé)任，在各自發(fā)展面臨諸多風(fēng)險時，是否科學(xué)合理決策，能否規(guī)避風(fēng)險，將引起整個供應(yīng)鏈的震動，牽一發(fā)動全身。因此，如何科學(xué)識別出種業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵風(fēng)險因素，并據(jù)此有的放矢地解決問題，規(guī)避風(fēng)險，對于種業(yè)發(fā)展有著重要意義。

二、新疆種業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險因素分析

（一）供應(yīng)鏈與種業(yè)供應(yīng)鏈

供應(yīng)鏈（Supply Chain）概念在20世紀(jì)80年代就已提出，國外學(xué)者圍繞其定義給予了不同層面的說明。其中，Andrea Vinelli［1］Ganeshan［2］對供應(yīng)鏈的定義被較廣使用，他們認(rèn)為供應(yīng)鏈就是一種獲得了原材料，并轉(zhuǎn)為半成品、成品，再通過分銷等渠道將產(chǎn)品分送客服的設(shè)備及銷售渠道組成的網(wǎng)絡(luò)。Pichop等［3］認(rèn)為供應(yīng)鏈?zhǔn)呛芏嘞嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成在一起從事產(chǎn)品采購和制造以及分銷的網(wǎng)絡(luò)。國外學(xué)者對供應(yīng)鏈管理的研究，早期主要為了解決效率問題，多集中于供應(yīng)鏈組成、管理、技術(shù)和財務(wù)方面?，F(xiàn)在側(cè)重于戰(zhàn)略管理和規(guī)劃研究。國內(nèi)學(xué)者中，張成海［4］對供應(yīng)鏈管理的背景、基本概念、理論基礎(chǔ)，以及供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略問題和組織問題進(jìn)行研究。宋華［5］對照美、日、歐物流管理現(xiàn)狀，對供應(yīng)鏈管理構(gòu)筑模型（畢馬威模型）以及供應(yīng)鏈運(yùn)作參考模型（SCOR模型）進(jìn)行了比較研究。肖久靈，汪建康［6］基于能力成熟度模型提出了供應(yīng)鏈管理成熟度架構(gòu)等。這些研究對供應(yīng)鏈管理基本理論和技術(shù)都具有積極的作用，為國內(nèi)企業(yè)供應(yīng)鏈管理應(yīng)用起到了一定的指導(dǎo)作用。

種業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)且阅骋环N業(yè)企業(yè)為核心，由種子研發(fā)育種、原料供應(yīng)、繁育生產(chǎn)加工、推廣銷售至消費(fèi)者過程中各環(huán)節(jié)單位構(gòu)成的網(wǎng)狀功能鏈。根據(jù)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，種業(yè)供應(yīng)鏈都是以種子研發(fā)育種為供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)，其同時是種子繁育生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)者，繼續(xù)向下延伸，經(jīng)過繁育生產(chǎn)加工后的商品種子再由推廣經(jīng)銷商，銷售至種子終端用戶，從而形成了種子消費(fèi)者集群［7－9］。種業(yè)供應(yīng)鏈與種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈既有區(qū)別又有聯(lián)系，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵干唐贩N子由生產(chǎn)至消費(fèi)全過程各環(huán)節(jié)和載體構(gòu)成的一網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。而種業(yè)供應(yīng)鏈則是種業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)主體連接成一體的功能性網(wǎng)鏈。相比之下，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及整個種子行業(yè)，其范圍更廣，而種業(yè)供應(yīng)鏈只涉及供應(yīng)鏈核心企業(yè)上下游。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈的基礎(chǔ)，供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈的組成部分，同時也是種業(yè)產(chǎn)業(yè)的一種高級管理模式［10］。

供應(yīng)鏈?zhǔn)菑?fù)雜的系統(tǒng)，其風(fēng)險管理對于確保系統(tǒng)穩(wěn)定具有重要的意義，而目前對供應(yīng)鏈的風(fēng)險管理研究主要側(cè)重于風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制等環(huán)節(jié)，而風(fēng)險識別是供應(yīng)鏈風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。它主要是指供應(yīng)鏈風(fēng)險發(fā)生之前，風(fēng)險管理主體通過相關(guān)方法，科學(xué)系統(tǒng)識別出各種風(fēng)險及分析其發(fā)生的潛因［11］［12］。種業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險識別，就是圍繞種業(yè)供應(yīng)鏈核心企業(yè)上下游，從研發(fā)育種、繁育生產(chǎn)加工、推廣銷售各環(huán)節(jié)中識別出潛在的風(fēng)險因素，從而為加強(qiáng)種業(yè)風(fēng)險管理提供基礎(chǔ)依據(jù)［13］［14］。

（二）供應(yīng)鏈主體結(jié)構(gòu)及風(fēng)險因素

種業(yè)供應(yīng)鏈中，包含種子研發(fā)育種、原料供應(yīng)、繁育生產(chǎn)加工、推廣銷售至消費(fèi)者等各環(huán)節(jié)單位。首先，研發(fā)育種單位通過科研技術(shù)投入，研發(fā)培育出新的品種。其次，在已知市場需求的狀況下，繁育生產(chǎn)加工單位建立種子生產(chǎn)基地進(jìn)行規(guī)模繁育生產(chǎn)并進(jìn)行加工，形成了商品種子，然后，推廣經(jīng)營單位負(fù)責(zé)將商品種子通過銷售渠道和服務(wù)渠道，推廣銷售給種子消費(fèi)者。對此功能鏈主體進(jìn)行歸納合并后，可將整個種業(yè)供應(yīng)鏈鏈條主體結(jié)構(gòu)劃分為三層：第一層為研發(fā)育種主體（供應(yīng)商），第二層為繁育生產(chǎn)加工主體（生產(chǎn)商），第三層為推廣經(jīng)營主體（經(jīng)銷商）。

根據(jù)上述主體結(jié)構(gòu)分析，本文在參閱有關(guān)供應(yīng)鏈風(fēng)險劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將種業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險劃分為三大類：研發(fā)育種主體風(fēng)險（供應(yīng)商風(fēng)險），繁育生產(chǎn)加工主體風(fēng)險（生產(chǎn)商風(fēng)險）和推廣經(jīng)營主體風(fēng)險（經(jīng)銷商風(fēng)險）。在此基礎(chǔ)上采取德爾菲法及文獻(xiàn)法，得出了三大類下共20項(xiàng)風(fēng)險因素（見圖 1）。

圖1 種業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險因素

（三）種業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險影響因素關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

社會網(wǎng)絡(luò)分析（Social Network Analysis，SNA）是一種結(jié)構(gòu)分析策略和方法，近年來備受研究者的關(guān)注［15］。社會網(wǎng)絡(luò)可以分析描述社團(tuán)、組織、社區(qū)內(nèi)部人之間或團(tuán)體之間的關(guān)系，其注重的是行為者間關(guān)系并強(qiáng)調(diào)之間相互影響和依賴，通過工具和技術(shù)，繪制網(wǎng)絡(luò)圖像，有效發(fā)現(xiàn)和測量行為者之間的關(guān)系［16］。社會網(wǎng)絡(luò)分析在操作中是將復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)簡化為數(shù)學(xué)網(wǎng)絡(luò)圖，圖中存在節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間的連線。一個節(jié)點(diǎn)代表一名行動者，連線代表行動者之間的關(guān)系，節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間連線的集合構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)基本架構(gòu)，并且通過基本架構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)圖，分析節(jié)點(diǎn)因素間關(guān)聯(lián)度和各因素對整體系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的影響程度［17］。

本文采用 PAJEK4.03社會網(wǎng)絡(luò)分析工具構(gòu)建新疆種業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險因素的社會網(wǎng)絡(luò)圖。網(wǎng)絡(luò)圖由節(jié)點(diǎn)（20個風(fēng)險因素）、弧或稱為有向邊（節(jié)點(diǎn)之間相互影響關(guān)系）、權(quán)值（每條弧之間的距離即中心度，顯示節(jié)點(diǎn)相互影響和作用的關(guān)系強(qiáng)弱）和分類標(biāo)識構(gòu)成。本文采用四級評判標(biāo)準(zhǔn)來表示各風(fēng)險因素之間的關(guān)系，其中強(qiáng)關(guān)系賦值為3，關(guān)系較強(qiáng)賦值為2，關(guān)系較弱賦值為1，無關(guān)系則為0，以此為依據(jù)，在前期歸納出的三大類20個風(fēng)險的基礎(chǔ)上，設(shè)計了新疆種業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險因素關(guān)系強(qiáng)弱調(diào)查問卷。2017年8月，作者邀請了新疆自治區(qū)黨委農(nóng)辦、人民政府辦公廳、農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)種子管理總站、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)新疆種子協(xié)會、新疆九圣禾種業(yè)公司、新疆天玉種業(yè)公司、新疆西域種業(yè)公司、新疆新疆閆氏德海農(nóng)業(yè)科技公司等54名領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)家、中層管理及銷售人員對問卷進(jìn)行了打分，共發(fā)放問卷54份，收回有效問卷49份，有效率為91%。然后，通過對問卷整合分析后得出20項(xiàng)風(fēng)險因素間交互影響權(quán)值，構(gòu)建風(fēng)險因素影響網(wǎng)絡(luò)關(guān)系矩陣模型，并使用PAJEK4.03社會網(wǎng)絡(luò)分析工具構(gòu)建風(fēng)險因素關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對三大類別節(jié)點(diǎn)，分別用黑、灰、白色表示（見圖2），其中線條的粗細(xì)表示關(guān)系的強(qiáng)弱，括號內(nèi)的數(shù)字為節(jié)點(diǎn)中心性的數(shù)值。

圖2 新疆種業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險因素關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

三、基于社會網(wǎng)絡(luò)分析的種業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險分析

（一）風(fēng)險矩陣構(gòu)建及中心度分析

構(gòu)建的新疆種業(yè)風(fēng)險因素鄰接矩陣中（見表1），行和列代表風(fēng)險因素，矩陣?yán)飻?shù)據(jù)表示風(fēng)險因素關(guān)系強(qiáng)度，行代表影響，列代表被影響。例如研究創(chuàng)新風(fēng)險A對市場脫節(jié)風(fēng)險B的影響關(guān)系頻度為1，而B對A的影響關(guān)系頻度則為2，然后依據(jù)鄰接矩陣計算各風(fēng)險因素點(diǎn)出度和點(diǎn)入度，以此測量比較節(jié)點(diǎn)間互相作用的強(qiáng)度。

表1 新疆種業(yè)風(fēng)險因素鄰接矩陣

社會網(wǎng)絡(luò)分析通常通過特定指標(biāo)對網(wǎng)絡(luò)特性進(jìn)行分析，計算網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)全局的特性指標(biāo)值。通常運(yùn)用較多的為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的中心性、網(wǎng)絡(luò)密度、集聚度系數(shù)和節(jié)點(diǎn)平均度等指標(biāo)［17］。本文選用中心度來解釋風(fēng)險因素間的關(guān)系。而網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的中心性包括度點(diǎn)中心性、接近點(diǎn)度中心性、介數(shù)中心性、特征向量中心性等多種計算方法，點(diǎn)度中心性反映的是節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的位置、重要性及影響的指標(biāo)［17－18］，因此先對網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)度中心性進(jìn)行分析。

點(diǎn)度（Degerr）是一個節(jié)點(diǎn)所擁有的連線數(shù)量，點(diǎn)度屬性是衡量節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)聯(lián)系的頻度，對節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)出度和點(diǎn)入度分析，可以幫助發(fā)現(xiàn)處于核心及邊緣的風(fēng)險影響因素。例如，某個節(jié)點(diǎn)具有較高點(diǎn)出度，表示該節(jié)點(diǎn)代表的風(fēng)險因素比較容易影響其他風(fēng)險因素或與其他風(fēng)險因素有著顯著的交互作用。點(diǎn)入度越大，則表示該節(jié)點(diǎn)代表的風(fēng)險因素越容易受到其他因素影響，越小則表示不易受到其他因素影響［18］。

通過表1發(fā)現(xiàn)，新疆種業(yè)風(fēng)險因素鄰接矩陣中，研究創(chuàng)新風(fēng)險（34和15）、市場脫節(jié)風(fēng)險（35和7）、產(chǎn)能過剩風(fēng)險（33和 17）、侵權(quán)違法風(fēng)險（34和13）等風(fēng)險因素具有較高的點(diǎn)出度和較低的點(diǎn)入度，說明這些風(fēng)險因素與其他因素間交互作用較強(qiáng)，較容易影響其他風(fēng)險因素，不易被其他風(fēng)險因素影響。另外自然災(zāi)害風(fēng)險（27和5）其點(diǎn)出度與點(diǎn)入度差值為22，則說明該因素被其他風(fēng)險因素作用和影響的概率極低。而知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險（16和 32），產(chǎn)品同質(zhì)風(fēng)險（16和 37），金融支持風(fēng)險（14和 49），市場開拓風(fēng)險（12和 36），這些因素具有低點(diǎn)出度和高點(diǎn)入度，則說明這些因素容易受到其他因素影響，有的與其他因素作用也少。點(diǎn)度中心性只能表示因素間聯(lián)系的頻度，要素之間關(guān)系影響的程度還需要進(jìn)一步分析。

（二）關(guān)鍵風(fēng)險因素識別分析

接近中心度指某風(fēng)險因素在整個風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)中所處的中心位置，是該風(fēng)險因素到其他風(fēng)險因素的最短距離之和，其反映了節(jié)點(diǎn)接近中心的程度。要準(zhǔn)確識別關(guān)鍵風(fēng)險因素，還需要對各因素的接近中心性進(jìn)行分析。接近中心性計算公式［17－19］：

式中，Cc（vi）表示vi節(jié)點(diǎn)的中心性，N表示網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)數(shù)，dij表示節(jié)點(diǎn)vi到vj的最短距離。當(dāng)某節(jié)點(diǎn)具有高外接近中心性和低內(nèi)接近中心性時，說明該節(jié)點(diǎn)越接近其他節(jié)點(diǎn)，越不易被其他節(jié)點(diǎn)影響，故可判斷該節(jié)點(diǎn)所代表的風(fēng)險因素為關(guān)鍵風(fēng)險因素，即該風(fēng)險因素為風(fēng)險要素。

通過PAJEK4.03計算，新疆種業(yè)供應(yīng)鏈各級風(fēng)險因素的內(nèi)接近中心性和外接近中心性如表2所示。根據(jù)風(fēng)險因素中心勢判斷規(guī)則，在20項(xiàng)風(fēng)險因素中，有12項(xiàng)風(fēng)險因素的內(nèi)接近中心性低于外接近中心性，它們是新疆種業(yè)供應(yīng)鏈的風(fēng)險要素。

表2 新疆種業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險因素內(nèi)外接近中心性

對于研發(fā)育種主體，研究創(chuàng)新風(fēng)險體現(xiàn)在整個供應(yīng)鏈的頂端，企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的新品種研發(fā)，關(guān)系企業(yè)戰(zhàn)略全局。如果研發(fā)與市場需求脫節(jié)必將損耗大量人力物力，而無法得到收益，因此是否符合市場需求，也關(guān)系全局。科研投入往往很大程度上決定研發(fā)的程度，種子新品種的研發(fā)更是這樣，據(jù)統(tǒng)計，國外大型種業(yè)公司種子產(chǎn)品的研發(fā)投入占到成本的份額相當(dāng)大。

對于繁育生產(chǎn)主體，產(chǎn)品質(zhì)量影響企業(yè)整體生命，事關(guān)企業(yè)生存。產(chǎn)能過剩往往是新疆種業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)收益低或虧損的主要原因，合理的產(chǎn)能是企業(yè)盈利的關(guān)鍵。相應(yīng)地，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，種業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的各項(xiàng)轉(zhuǎn)型升級也要跟隨市場結(jié)構(gòu)的需要調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是影響種業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略全局的因素。農(nóng)業(yè)是受政府政策支持和保護(hù)較多的產(chǎn)業(yè)，政策導(dǎo)向會給種業(yè)企業(yè)帶來一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對企業(yè)來說，同樣也存在較大的風(fēng)險。自然災(zāi)害雖然受其他因素影響較小，但一旦發(fā)生，將對其他因素帶來連鎖反應(yīng)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重要影響。

對于推廣經(jīng)營主體，種業(yè)市場是需要準(zhǔn)入條件的，種業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工出的商品種子需要符合市場準(zhǔn)入條件，市場準(zhǔn)入帶來的風(fēng)險，對經(jīng)營企業(yè)也是全局性和關(guān)鍵性的因素。市場價格的波動是營銷企業(yè)必須面對的重要風(fēng)險，而種業(yè)市場現(xiàn)實(shí)中存在假冒、套牌等侵權(quán)違法行為，往往造成營銷企業(yè)形象受損和客戶流失，是影響企業(yè)經(jīng)營的重要因素。與客戶的利益分配機(jī)制，往往也影響了銷售企業(yè)的總體效益，也是關(guān)鍵風(fēng)險因素之一。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文結(jié)合新疆種業(yè)發(fā)展特征，提出了新疆種業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險因素，采用社會網(wǎng)絡(luò)分析法，構(gòu)建新疆種業(yè)風(fēng)險因素網(wǎng)絡(luò)模型及關(guān)系矩陣。通過點(diǎn)度中心性、接近中心性分析，從20項(xiàng)風(fēng)險因素里，識別出了12項(xiàng)風(fēng)險要素，即研究創(chuàng)新風(fēng)險、市場脫節(jié)風(fēng)險、科研投入風(fēng)險、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險、產(chǎn)能過剩風(fēng)險、結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險、政策導(dǎo)向風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、市場準(zhǔn)入風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、侵權(quán)違法風(fēng)險、利益分配風(fēng)險。

（二）建議

1.加快推進(jìn)新疆種業(yè)“育、繁、推”一體化發(fā)展。育、繁、推”主體相互脫節(jié)是新疆種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因，應(yīng)通過政策引導(dǎo)、金融支持、體制改革等措施，綜合施策，堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，堅持農(nóng)林牧種業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，建立新疆種業(yè)“育、繁、推”一體化發(fā)展機(jī)制，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，不斷提高新疆種業(yè)競爭力。

2.加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新，積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)新品種，加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、先進(jìn)育種設(shè)備和相關(guān)裝備制造技術(shù)。堅持種業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路，改革創(chuàng)新科研體制，因地制宜地加強(qiáng)科研投入，創(chuàng)造科研條件，激發(fā)科研人員，使得科研更加貼近生產(chǎn)，更加貼近市場。科研源于市場需求，科研價值體現(xiàn)在實(shí)踐生產(chǎn)，建立用市場來檢驗(yàn)科研成果的評價機(jī)制，提高科研轉(zhuǎn)化率。建立完善榮譽(yù)、薪酬等激勵機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵科研人員更多地走出院校院所，推動科研進(jìn)企業(yè)，科研進(jìn)基地，根據(jù)市場需求開展研發(fā)育種，縮短新產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化的周期，規(guī)避研發(fā)創(chuàng)新和市場脫節(jié)風(fēng)險。

3.支持壯大“育、繁、推”一體化種子企業(yè)。政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對有育種研發(fā)能力、有市場渠道、有經(jīng)營規(guī)模的“育、繁、推”一體化種子企業(yè)進(jìn)行鼓勵支持。鼓勵其在基礎(chǔ)好的地方參與建設(shè)種子基地。企業(yè)間應(yīng)通過加快兼并重組，壯大企業(yè)，整合種業(yè)資源，發(fā)揮企業(yè)商業(yè)育種和研究成果轉(zhuǎn)化的作用，向國際化、集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展。各級種業(yè)協(xié)會，應(yīng)加強(qiáng)發(fā)揮其政企之間橋梁紐帶作用，及時做好政策解釋，和企業(yè)保持溝通，確保信息交流暢通。政府和企業(yè)都應(yīng)重視種子基地建設(shè)和種業(yè)產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，做好救災(zāi)儲備，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力。

4.加強(qiáng)市場營銷和推廣服務(wù)。營銷企業(yè)應(yīng)采用科學(xué)的現(xiàn)代營銷管理方法，開展多元營銷和服務(wù)推廣，可建立營銷聯(lián)盟，形成市場合力。推廣使用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和合法利益。加強(qiáng)企農(nóng)利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)利益雙贏。政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善許可證制度，嚴(yán)厲懲治生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子，無證生產(chǎn)和套購套牌經(jīng)營等侵權(quán)違法行為，加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法，營造優(yōu)良市場環(huán)境。

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