馬雪榮，劉建剛，田 軼，韓 楠

(1.常州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作處，江蘇 常州 213164；2.常州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 常州 213164;3.常州大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室，江蘇 常州 213164)

構(gòu)建合理的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)地方政府引育和培養(yǎng)高層次科技人才具有重要的指導(dǎo)和激勵(lì)作用。課題組利用武進(jìn)區(qū)科技人才創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)估的委托便利，充分開(kāi)展了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上建立了一套評(píng)價(jià)體系，為地方政府引育高層次科技人才提供借鑒意義，并針對(duì)高科技人才的引育提出了對(duì)策建議，為政府相關(guān)部門(mén)提供了參考意義。

一、概念界定與文獻(xiàn)綜述

(一)概念界定及研究對(duì)象選擇

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(2015)，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，城區(qū)常住人口在50萬(wàn)～100萬(wàn)之間的為中等城市，根據(jù)《中小城市綠皮書(shū)》(2010)，市區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市，50萬(wàn)～100萬(wàn)的為中等城市。在此基礎(chǔ)上本文把中小城市界定為城區(qū)常住人口規(guī)模在30萬(wàn)～100萬(wàn)之間的城市。近年來(lái)，與大城市相比較，中小城市在高層次人才引進(jìn)與培育方面面臨著種種困難，如何精準(zhǔn)引進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高層次人才以及構(gòu)建高層次人才成長(zhǎng)發(fā)展的生態(tài)體系，已成為現(xiàn)階段中小城市發(fā)展中最為迫切的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

本文對(duì)高層次科技人才的概念界定是在參考《人才學(xué)辭典》的基礎(chǔ)上完成的。其概念是指在社會(huì)科學(xué)技術(shù)的勞動(dòng)中，以自己較高的創(chuàng)造力、科學(xué)的探索精神，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步做出較大貢獻(xiàn)的一類(lèi)人?？萍既瞬胖饕兴膫€(gè)特性：具有特定的知識(shí)和技能、從事科學(xué)或技術(shù)工作、較高的創(chuàng)造力、對(duì)社會(huì)做出較大的貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上本文把高層次科技人才界定為滿足以下條件的人才：(1)應(yīng)熱愛(ài)祖國(guó)，愿意為祖國(guó)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量；(2)具備良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神；(3)在某行業(yè)或領(lǐng)域有所作為、有所建樹(shù)；(4)已經(jīng)入選(或滿足入選條件)所在中小城市發(fā)布的高端科技人才計(jì)劃。高層次科技人才的引進(jìn)是中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的原動(dòng)力，是探索和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要途徑，因此，如何提高高層次科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的績(jī)效已經(jīng)成為中小城市政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

本文以常州市武進(jìn)區(qū)為研究案例，分析中小城市在高層次科技人才引進(jìn)及培育中存在的問(wèn)題，剖析中小型城市引進(jìn)高層次科技人才的創(chuàng)業(yè)績(jī)效，總結(jié)中小型城市在高層次科技人才的引進(jìn)和培育中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)典型案例的進(jìn)一步研究豐富人才評(píng)價(jià)體系的理論，為我國(guó)其他中小城市的人才建設(shè)提供實(shí)踐和理論借鑒。

(二)文獻(xiàn)綜述

隨著全球科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，人才競(jìng)爭(zhēng)已成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的決定性因素，構(gòu)建科學(xué)合理的人才績(jī)效評(píng)價(jià)體系已成為學(xué)術(shù)界研究的主要問(wèn)題。一些學(xué)者致力于運(yùn)用新的技術(shù)或模型來(lái)評(píng)估人才績(jī)效：Cristina(2011)將語(yǔ)義技術(shù)應(yīng)用到人員績(jī)效的評(píng)估和學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)中[1]340-349；Xin Wu(2013)等基于灰色語(yǔ)言多準(zhǔn)則決策模型，重新定義了人才評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)模型，使其信息更加完整，評(píng)估結(jié)果更加客觀[2]。一些學(xué)者以不同的人才為研究對(duì)象，構(gòu)建人才績(jī)效的評(píng)估體系：王鴻政(2012)以應(yīng)用型人才為研究對(duì)象，研究結(jié)果表明應(yīng)重視以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)用核心競(jìng)爭(zhēng)力與單位企業(yè)兩重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)人才，并借助專(zhuān)業(yè)教學(xué)和現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的改革舉措，從而提升應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量[3]18-20；邰蕾蕾(2013)等以青年科技人才為研究對(duì)象，設(shè)計(jì)了人才績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和系統(tǒng)模型，對(duì)青年科技人才進(jìn)行了科學(xué)、公正、全面、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)[4]200-203；孔德議等(2013)以知識(shí)型人才為研究對(duì)象，通過(guò)組織承諾理論分析影響知識(shí)型人才績(jī)效的因素，研究發(fā)現(xiàn)組織承諾的維度間的交互作用會(huì)影響人才的績(jī)效[5]126-129；李艷琴(2017)等以高層次科技人才為研究對(duì)象，認(rèn)識(shí)到構(gòu)建科學(xué)、完善的高層次科研人才績(jī)效評(píng)價(jià)體系的迫切性，和調(diào)動(dòng)高層次人才積極性、創(chuàng)造性的重要性[6]99-101。

綜觀國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)在人才評(píng)估體系和人才績(jī)效方面的研究已經(jīng)初步形成了理論。但仍存在一些不足之處：一是高層次科技人才評(píng)價(jià)體系還處于探索階段，引進(jìn)人才的地方政府或機(jī)構(gòu)缺乏微觀層次上對(duì)引進(jìn)人才后“如何做”的實(shí)踐研究；二是現(xiàn)有研究局限于純學(xué)理的探討，缺乏結(jié)合我國(guó)國(guó)情與地方實(shí)際發(fā)展情況的具有可操作性的調(diào)查問(wèn)卷及政策建議的研究；三是以中小城市作為人才評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估載體的研究較少。

二、武進(jìn)區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

截至2016年年底，武進(jìn)區(qū)共簽約749個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其中辦理注冊(cè)落戶的團(tuán)隊(duì)586個(gè)，注冊(cè)率達(dá)78.23%。注冊(cè)資本總額302838.9萬(wàn)元，實(shí)收資本204954.1萬(wàn)元，其中高層次科技人才個(gè)人現(xiàn)金出資118295.9萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在智能裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)、軟件和服務(wù)外包、生物技術(shù)和醫(yī)療器械、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電力電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化傳媒等十大領(lǐng)域，與常州市和武進(jìn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本吻合(行業(yè)分布情況詳見(jiàn)表1)。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和投入情況的影響，武進(jìn)區(qū)引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)了波動(dòng)，2014年引進(jìn)186個(gè)，達(dá)到頂峰，2015年、2016年開(kāi)始下降(引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)情況詳見(jiàn)圖1)。

表1 高層次科技人才項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)表

產(chǎn)業(yè)分類(lèi)合計(jì)高端智能裝備制造類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)類(lèi)軟件和服務(wù)外包類(lèi)生物技術(shù)(新醫(yī)藥)和醫(yī)療器械類(lèi)新材料類(lèi)新能源類(lèi)節(jié)能環(huán)保類(lèi)電力電子類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類(lèi)文化傳媒類(lèi)項(xiàng)目數(shù)(個(gè))586106131341081024551351正常運(yùn)作33064691460642529311非正常運(yùn)作130232652625148030注銷(xiāo)或已離開(kāi)武進(jìn)1261936152213614010

截至2016年12月，常州市、武進(jìn)區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)武進(jìn)區(qū)引進(jìn)簽約注冊(cè)的高層次科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予了資金支持，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共撥付創(chuàng)業(yè)扶持資金36824.8萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政資助14280萬(wàn)元，占市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政創(chuàng)業(yè)扶持資金總額的38.78%；區(qū)級(jí)財(cái)政資助22544.8萬(wàn)元，占市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政創(chuàng)業(yè)扶持資金總額的61.22%?？梢?jiàn)武進(jìn)區(qū)對(duì)簽約注冊(cè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政扶持力較大。從經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)來(lái)看，對(duì)注冊(cè)后正常運(yùn)作的330家企業(yè)，市區(qū)兩級(jí)應(yīng)撥付的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金總計(jì)為51550萬(wàn)元，實(shí)際撥付經(jīng)費(fèi)31936.9萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金撥付率為61.95%，其中市區(qū)撥付創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金12350萬(wàn)元，武進(jìn)區(qū)撥付創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金19586.9萬(wàn)元。

三、武進(jìn)區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)常州市武進(jìn)區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)調(diào)研概述

在本次實(shí)證調(diào)研過(guò)程中，課題組從武進(jìn)區(qū)人力資源與社會(huì)保障局中搜集了“龍城英才計(jì)劃”“武進(jìn)英才計(jì)劃”中資助的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)586家，其中正常運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)330家，注冊(cè)后非正常運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)130家，只簽約未注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)153家，課題組針對(duì)目前武進(jìn)區(qū)正常運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)選取并實(shí)地調(diào)研了200家企業(yè)，主要集中在常州市科教城、武進(jìn)高新區(qū)、科創(chuàng)中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等4個(gè)地點(diǎn)，調(diào)研過(guò)程中共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷141份，其中有效問(wèn)卷121份；同時(shí)，課題組與30家重點(diǎn)企業(yè)的中高層管理人員進(jìn)行了深度訪談，并通過(guò)錄音稿整理的方式，最終收獲了共15份有效訪談實(shí)錄。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談，了解創(chuàng)業(yè)型企業(yè)運(yùn)行模式、企業(yè)成長(zhǎng)困境以及政策扶持等狀況，對(duì)其發(fā)展困境進(jìn)行了分析總結(jié)，提出相關(guān)對(duì)策。

(二)實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)的分析及人才評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的收集以及后期的數(shù)據(jù)整理，課題組進(jìn)行了數(shù)據(jù)的建模分析，對(duì)高層次科技人才的創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)定了二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并建立起高層次科技人才創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)體系(見(jiàn)圖2)。從人才評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建來(lái)看，人才及企業(yè)評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)主要有四個(gè)，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)、成長(zhǎng)指標(biāo)以及國(guó)際化指標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要衡量創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。一般而言，企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)總額以及所有者權(quán)益等。劉宇杰(2008)認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該增設(shè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)這一科學(xué)的設(shè)置，準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)價(jià)值，全面真實(shí)地反映企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況[7]243。劉曉云(2013)將公司績(jī)效從兩個(gè)維度衡量：一是公司盈利能力，用公司年度利潤(rùn)總額與銷(xiāo)售收入之比,即公司銷(xiāo)售毛利率來(lái)測(cè)度；二是公司發(fā)展?fàn)顩r，用公司銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)來(lái)測(cè)度。[8]60-73王松年(1984)研究得出工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo)，具體見(jiàn)式(1)，從式(1)中發(fā)現(xiàn)，其將稅金納入工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估體系中。[9]80-82綜上，本文選取了企業(yè)的年銷(xiāo)售額、年利潤(rùn)、年均納稅額指標(biāo)來(lái)反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)=

(1)

2.創(chuàng)新指標(biāo)。創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂。對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，創(chuàng)新包括很多方面：技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思想創(chuàng)新等。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)各項(xiàng)創(chuàng)新的核心，也是企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。本文具體選取企業(yè)每年科技創(chuàng)新及研發(fā)投入占銷(xiāo)售額的比重、企業(yè)平均每年用于技術(shù)升級(jí)或產(chǎn)品更新方面的投入和企業(yè)的申請(qǐng)或授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利情況來(lái)反映企業(yè)創(chuàng)新的指標(biāo)。

3.成長(zhǎng)指標(biāo)。企業(yè)績(jī)效是對(duì)企業(yè)全方位立體性的分析，企業(yè)成長(zhǎng)性是對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行的綜合性分析，是企業(yè)績(jī)效的重要組成部分。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，研究人員常用銷(xiāo)售額或銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)率這兩個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)表示傳統(tǒng)企業(yè)的成長(zhǎng)性，對(duì)于企業(yè)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)率這一指標(biāo)，很多學(xué)者在研究時(shí)將這一指標(biāo)稱(chēng)為營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率或者是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率。在參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文選取成長(zhǎng)性這一一級(jí)指標(biāo)來(lái)評(píng)估創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的成長(zhǎng)與發(fā)展?fàn)顩r和成長(zhǎng)發(fā)展?jié)摿Γ唧w選取了從企業(yè)的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)率、市場(chǎng)份額增長(zhǎng)率以及員工規(guī)模增長(zhǎng)率這三個(gè)維度來(lái)反映企業(yè)成長(zhǎng)的指標(biāo)。

4.國(guó)際化指標(biāo)。企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，主要是為了尋求更大的市場(chǎng)、尋找更好的資源和追逐更高的利潤(rùn)。針對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能否給公司帶來(lái)巨額的利潤(rùn)，很多學(xué)者也進(jìn)行了研究，通過(guò)國(guó)際化指標(biāo)來(lái)衡量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度。由于遵循數(shù)據(jù)的可獲得性，現(xiàn)有研究中往往采用在國(guó)外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入占總銷(xiāo)售額的比重作為國(guó)際化程度的度量指標(biāo)。本文具體選取從企業(yè)的國(guó)際業(yè)務(wù)銷(xiāo)售額、國(guó)際業(yè)務(wù)利潤(rùn)額以及國(guó)際市場(chǎng)占有率三個(gè)維度來(lái)反映企業(yè)國(guó)際化的指標(biāo)。

四、武進(jìn)區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)估

根據(jù)上文的人才評(píng)價(jià)體系和調(diào)研數(shù)據(jù)，課題組對(duì)武進(jìn)區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估。

(一)武進(jìn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量與稅收收入提升

從武進(jìn)區(qū)簽約注冊(cè)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的地區(qū)貢獻(xiàn)來(lái)看，2016年武進(jìn)區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生銷(xiāo)售達(dá)260家，占引進(jìn)高層次科技人才創(chuàng)辦企業(yè)的44.37%；企業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入187867.31萬(wàn)元，稅收收入達(dá)到9411.49萬(wàn)元。高層次創(chuàng)業(yè)型企業(yè)逐漸成為武進(jìn)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2016年高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)武進(jìn)區(qū)就業(yè)5372人。表2為各年度注冊(cè)引進(jìn)的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

表2 各年度注冊(cè)引進(jìn)的高層次科技人才的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

(二)武進(jìn)區(qū)科技創(chuàng)新的整體水平得到提升

從專(zhuān)利授權(quán)量來(lái)看，注冊(cè)落戶武進(jìn)區(qū)的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得專(zhuān)利授權(quán)951項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利132項(xiàng)、實(shí)用新型專(zhuān)利495項(xiàng)、外觀專(zhuān)利151項(xiàng)；已獲軟件著作權(quán)131項(xiàng)；已獲軟件產(chǎn)品登記42項(xiàng)。從獲批各級(jí)各類(lèi)人才項(xiàng)目來(lái)看，截至2016年12月，簽約落戶武進(jìn)區(qū)的高層次科技人才中，入選中央及省級(jí)人才項(xiàng)目的共計(jì)157人次，累計(jì)獲得中央及省級(jí)資金支持8890萬(wàn)元，其中通過(guò)武進(jìn)區(qū)申報(bào)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”的高層次科技人才共5人，獲得資金支持500萬(wàn)元；入選江蘇省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”項(xiàng)目的4個(gè)，獲得資金支持1600萬(wàn)元；入選江蘇省“雙創(chuàng)人才”的85人，獲得資金支持5875萬(wàn)元，入選江蘇省“博士計(jì)劃”的63人，獲得資金支持915萬(wàn)元。從獲批各類(lèi)研發(fā)項(xiàng)目來(lái)看，截至2016年12月，注冊(cè)落戶武進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次科技人才，共獲批各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目153個(gè)，獲批資助經(jīng)費(fèi)共計(jì)7085.43萬(wàn)元，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目27個(gè)，獲批資助經(jīng)費(fèi)2854.43萬(wàn)元；省級(jí)項(xiàng)目53個(gè)，獲批資助經(jīng)費(fèi)2450萬(wàn)元；市級(jí)項(xiàng)目73個(gè)，獲批資助經(jīng)費(fèi)1781萬(wàn)元。

(三)武進(jìn)區(qū)高層次科技人才不斷集聚

武進(jìn)區(qū)通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)的方式，例如常州市“龍城英才計(jì)劃”“武進(jìn)英才計(jì)劃”，吸引了大批高層次科技人才入駐，推動(dòng)了武進(jìn)區(qū)高端人才的集聚。截至2016年12月，通過(guò)獲批各級(jí)各類(lèi)人才項(xiàng)目并在武進(jìn)區(qū)注冊(cè)的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)586個(gè)，吸引高端人才3223名，其中博士1172名，碩士2051名，涉及高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等多領(lǐng)域，有力地推動(dòng)了武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)人才優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)

武進(jìn)區(qū)通過(guò)對(duì)高層次科技人才的大規(guī)模引進(jìn)和培育，逐步將人才的智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面，涌現(xiàn)出一批科技“小巨人”企業(yè)?！霸杏鲆慌莆蘸诵募夹g(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備原始創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，已達(dá)到規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且發(fā)展前景明朗、潛力較大的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)。”[10]目前，武進(jìn)已擁有18家高層次科技人才創(chuàng)業(yè)科技“小巨人”企業(yè)，2016年度營(yíng)業(yè)收入均在2000萬(wàn)元以上。另一方面，培育出一批“領(lǐng)軍潛力企業(yè)”。高層次科技人才將其技術(shù)與社會(huì)資本及附帶的生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等資源相結(jié)合，涌現(xiàn)出一批年度營(yíng)業(yè)收入在500萬(wàn)～2000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，它們擁有核心技術(shù)和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

(五)高層次科技人才的創(chuàng)業(yè)企業(yè)成活率較高

課題組經(jīng)過(guò)查閱資料和討論，考慮到信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”等因素的影響，認(rèn)為一般情況下創(chuàng)業(yè)企業(yè)6年可以達(dá)到成熟。同時(shí)根據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的科技型孵化企業(yè)成活率一般為7%～8%，孵化期限為3～5年，北京中關(guān)村的科技型孵化企業(yè)3年成活率僅為4%～5%。武進(jìn)區(qū)近幾年來(lái)孵化了586家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有銷(xiāo)售且正常運(yùn)作的達(dá)261家，成活率達(dá)44.64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)，銷(xiāo)售額千萬(wàn)元以上的有28家，占4.78%，其中銷(xiāo)售額億元以上的企業(yè)4家。

(六)高層次科技人才引進(jìn)引領(lǐng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

高層次科技人才的引進(jìn)帶動(dòng)了武進(jìn)區(qū)例如石墨烯、智能機(jī)器人、半導(dǎo)體照明、電子商務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。石墨烯產(chǎn)業(yè)集聚了一批像碳元科技股份有限公司、第六元素材料科技股份有限公司、常州二維碳素科技有限公司等在三板上市的領(lǐng)頭羊企業(yè)，以及常州碳維納米科技有限公司等一些極具成長(zhǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚了常州銘賽機(jī)器人科技股份有限公司、常州漢迪機(jī)器人科技有限公司等具有研發(fā)實(shí)力的大型高端制造型企業(yè)；半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集聚了江蘇晶和金江照明有限公司、江蘇麗緣科技發(fā)展有限公司等節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)；同時(shí)，武進(jìn)區(qū)通過(guò)引才育才建立了“千人計(jì)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院”，該研究院內(nèi)集聚了六名國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家。武進(jìn)高層次科技人才的引進(jìn)，帶動(dòng)了武進(jìn)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了武進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)在整體結(jié)構(gòu)上的提升。

五、武進(jìn)區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題分析

(一)人才引進(jìn)和培育的機(jī)制、政策還需進(jìn)一步創(chuàng)新

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的人才工作機(jī)制，目前還沒(méi)有覆蓋到全部人才的引進(jìn)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，同時(shí)任何政策都有“最佳時(shí)效段”，需要不斷探索創(chuàng)新(例如，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)引進(jìn)人才的積極性、如何進(jìn)一步發(fā)揮在常高校在引進(jìn)人才方面的“蓄水池”作用等)，并進(jìn)一步深化“人才+項(xiàng)目+資本”的引才育才模式，以機(jī)制政策的領(lǐng)先性，進(jìn)一步推動(dòng)人才引進(jìn)和培育的實(shí)效性。

(二)人才創(chuàng)業(yè)的載體、平臺(tái)還需進(jìn)一步完善

隨著高層次科技人才的大規(guī)模引進(jìn)，人才創(chuàng)業(yè)的載體和平臺(tái)需求也越來(lái)越大，同時(shí)配套設(shè)施的完備和環(huán)境的改善，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)和高端平臺(tái)的建設(shè)，不然會(huì)制約人才的引進(jìn)以及引進(jìn)后的進(jìn)一步發(fā)展。[11]26-29因此，需要發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)作用，動(dòng)員和吸引廣大社會(huì)資本，推進(jìn)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化器、加速器建設(shè)。武進(jìn)科教城、高新區(qū)、經(jīng)發(fā)區(qū)等配套完備、平臺(tái)管理規(guī)范，但離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍需進(jìn)一步完善，如東部洛陽(yáng)鎮(zhèn)，南部前黃、雪堰鎮(zhèn)，西部湟里、嘉澤鎮(zhèn)等地區(qū)缺少平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幾年來(lái)引進(jìn)的高層次科技人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)也寥寥無(wú)幾。

(三)高層次科技人才的狀態(tài)還不穩(wěn)定，企業(yè)營(yíng)運(yùn)情況有待改善

目前，高層次科技人才的狀態(tài)還不夠穩(wěn)定。由于各種原因，武進(jìn)簽約的高層次科技人才不夠穩(wěn)定，流失率較高。截至2016年年底，在通過(guò)各種引才計(jì)劃與武進(jìn)簽約的749名高層次科技人才中，有163名高層次科技人才沒(méi)有注冊(cè)，占21.76%，已經(jīng)注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、離開(kāi)的122家，占20.82%。其次，高層次科技人才創(chuàng)辦企業(yè)的營(yíng)運(yùn)狀況也有待改善。截至2016年年底，在落戶武進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次科技人才創(chuàng)辦的586家科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，有134家處于非正常運(yùn)行狀態(tài)，營(yíng)運(yùn)情況需要改善。

六、武進(jìn)區(qū)引進(jìn)與培養(yǎng)高層次科技人才建議

作為城市發(fā)展的鮮活個(gè)體，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。課題組在調(diào)研的基礎(chǔ)上，從企業(yè)自身、政府層面及社會(huì)環(huán)境等幾個(gè)方面對(duì)癥下藥，結(jié)合武進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)型人才及其企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，有針對(duì)性地提出了以下建議。

(一)以制度為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全政策的制定與實(shí)施

一是建立人才工作責(zé)任制。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人才發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，確保人才資源開(kāi)發(fā)與科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。二是健全人才工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)工作，真正形成“區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、人社部門(mén)牽頭抓總，各職能部門(mén)、載體密切配合、社會(huì)廣泛參與，上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振”的人才工作格局。

1.規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審流程?？茖W(xué)、規(guī)范的評(píng)審流程是識(shí)別合適人才項(xiàng)目的重要保證。一是建立嚴(yán)格的審核與公開(kāi)機(jī)制。改革報(bào)名方式，完善評(píng)審流程，加大對(duì)申報(bào)項(xiàng)目人員背景的調(diào)查力度，保證提交申報(bào)材料的嚴(yán)肅性；建立科學(xué)合理的人才、項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)審過(guò)程的客觀性、公正性；不斷更新評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，加大?duì)評(píng)審、面試專(zhuān)家的考核評(píng)價(jià)，完善專(zhuān)家淘汰機(jī)制。二是積極推行“雙軌制”、人才項(xiàng)目引進(jìn)，在招才團(tuán)隊(duì)初判、技術(shù)專(zhuān)家初評(píng)、落戶園區(qū)初審、職能部門(mén)把關(guān)的基礎(chǔ)上，突出創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)的判別，形成“4+1”模式，提高項(xiàng)目判別的準(zhǔn)確率和人才創(chuàng)業(yè)的成功率。在具體工作中，既要考察項(xiàng)目的科技水準(zhǔn)，也要考察項(xiàng)目的市場(chǎng)前景；既要考察項(xiàng)目，也要考察團(tuán)隊(duì)；既要考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有，也要考察融資的渠道；既要做團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目考察，也要搞項(xiàng)目推介對(duì)接，切實(shí)提高高層次科技人才項(xiàng)目的入駐率、成活率和成功率。

2.完善引進(jìn)培育政策。一是繼續(xù)完善相關(guān)配套政策，包括工商注冊(cè)、落戶居留、創(chuàng)業(yè)資助、住房申購(gòu)、子女入學(xué)、簽證辦理等方面的系列政策文件，構(gòu)建起完整的政策體系，力求產(chǎn)生強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)。二是加大政策支持力度。政策支持力度的大小是吸引高層次科技人才“落地生根”的重要條件。加大政策的支持力度，不僅能吸引人才，更能留住人才，增強(qiáng)高層次科技人才的穩(wěn)定性。實(shí)踐證明，簽約高層次科技人才的流失率與政策的支持力度呈反比，即隨著人才政策的不斷完善和政策支持力度的不斷加大，不僅應(yīng)聘人數(shù)、簽約人數(shù)逐批增多，而且簽約高層次科技人才的流失率也明顯下降。三是實(shí)施特殊政策，探索特殊機(jī)制，打造特殊平臺(tái)，建立特殊保障，最大限度、最大規(guī)模地引進(jìn)一批高層次急需緊缺人才，培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，儲(chǔ)備一批高端后備人才，用好一批各領(lǐng)域名家大師。[12]

(二)以人才需求為導(dǎo)向，建好高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體

創(chuàng)業(yè)載體是集聚人才、吸納項(xiàng)目、承載要素的重要平臺(tái)。因此，要以高層次需求為導(dǎo)向，致力加強(qiáng)載體建設(shè)，按照國(guó)際化、智能化、現(xiàn)代化的要求，始終堅(jiān)持把高端平臺(tái)作為集聚人才的強(qiáng)磁場(chǎng)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主陣地，大手筆投入、大氣力發(fā)展，著力打造自主創(chuàng)業(yè)的“孵化器”、科技創(chuàng)新的“實(shí)驗(yàn)室”、產(chǎn)品研發(fā)的“夢(mèng)工廠”。一是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)加快重大公共研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；加快重大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高科技服務(wù)能力與水平；加快企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力；加快科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等措施大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，明確載體是招引高層次科技人才的主體。二是深化政產(chǎn)學(xué)研合作。一是積極鼓勵(lì)符合條件的骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本，加速建設(shè)“兩站三中心”、科技企業(yè)孵化器和加速器等創(chuàng)業(yè)載體。三是大力構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，把深化政產(chǎn)學(xué)研合作作為支撐高層次科技人才持續(xù)創(chuàng)新、增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的重要保障，推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)載體資源集成化。

(三)以服務(wù)為導(dǎo)向，營(yíng)造高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

“科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。”完善人才服務(wù)體系，是加快創(chuàng)業(yè)高層次科技人才引進(jìn)和培育的重要保證。一是切實(shí)優(yōu)化人才服務(wù)。加強(qiáng)“三基一化”(基礎(chǔ)資料積累、基本素質(zhì)訓(xùn)練、基本制度建設(shè)、信息化水平提升)建設(shè)，整合現(xiàn)有人才公共服務(wù)資源，建立功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系，真正做到鼓勵(lì)高層次科技人才干事業(yè)，支持高層次科技人才干成事業(yè)，幫助高層次科技人才干好事業(yè)。二是全程扶持企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)初期，不僅提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和貸款擔(dān)保，還提供保姆式服務(wù)，千方百計(jì)幫助高層次科技人才企業(yè)解決日常之憂；創(chuàng)業(yè)中期，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)等設(shè)立產(chǎn)學(xué)研基地，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功者、大中型企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)等組成專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，為高層次科技人才企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)；創(chuàng)業(yè)后期，退出企業(yè)的日常監(jiān)管等工作，一門(mén)心思幫助高層次科技人才企業(yè)把好正常的生產(chǎn)關(guān)、發(fā)展關(guān)。

環(huán)境是人才成長(zhǎng)和發(fā)展的重要依托，能否吸引人才并留住人才，關(guān)鍵在于有沒(méi)有適宜人才“落地生根”的生態(tài)機(jī)制。一是不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步完善高層次科技人才引進(jìn)和培育的政策和規(guī)劃，不斷優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)、學(xué)術(shù)、融資、生活”等環(huán)境，積極主動(dòng)、滿腔熱情地幫助高層次科技人才解決工作和生活中遇到的困難，在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、落戶居留、職稱(chēng)評(píng)定、住房交通、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面提供“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，不斷提升“拴心留人”的人才服務(wù)檔次，增強(qiáng)高層次科技人才的穩(wěn)定性，降低流失率，讓高層次科技人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。二是大力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。選樹(shù)典型，大力宣傳優(yōu)秀高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力倡導(dǎo)支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)輿論環(huán)境，積極營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，讓各類(lèi)人才活力競(jìng)相迸發(fā)、才智充分涌流，實(shí)現(xiàn)人才的“近悅遠(yuǎn)來(lái)”。