◎ 全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人 蔡學(xué)恩

一、加快人工智能領(lǐng)域立法的必要性

（一）人工智能技術(shù)的快速發(fā)展

2017年7月，國務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”），《規(guī)劃》指出，當(dāng)下人工智能的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，人工智能也成為國際競(jìng)爭的新焦點(diǎn)，人工智能將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎并為社會(huì)建設(shè)帶來新機(jī)遇?！兑?guī)劃》同時(shí)還提出了三部走的戰(zhàn)略構(gòu)想，并將最終目標(biāo)確立為：2030年我國在人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元。

截止目前，經(jīng)過多年的持續(xù)積累，我國在人工智能領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域已取得重要進(jìn)展，國際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權(quán)量已居世界第二，語音識(shí)別、視覺識(shí)別技術(shù)世界領(lǐng)先，自適應(yīng)自主學(xué)習(xí)、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力，無人駕駛汽車已開始測(cè)試，商業(yè)化應(yīng)用的步伐在不斷加快，同時(shí)中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識(shí)別、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人逐步進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用，人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍。

（二）歐美國家在人工智能領(lǐng)域的立法進(jìn)展

在人工智能成為國際競(jìng)爭焦點(diǎn)的背景下，歐美各國政府以及一些社會(huì)公共機(jī)構(gòu)已開始積極關(guān)注人工智能的法律和倫理問題。

早在2015年1月，歐盟議會(huì)法律事務(wù)委員會(huì)（JURI）就決定成立一個(gè)工作小組，專門研究與機(jī)器人和人工智能發(fā)展相關(guān)的法律問題。2016年5月，法律事務(wù)委員會(huì)（JURI）發(fā)布《就機(jī)器人民事法律規(guī)則向歐盟委員會(huì)提出立法建議的報(bào)告草案》（Draft Report with Recommendations to the Commission on Civil Law Rules on Robotics， 簡稱《報(bào)告草案》）； 2017年 2月 16日，歐盟議會(huì)通過了法律事務(wù)委員會(huì)（JURI)要求歐盟委員會(huì)就機(jī)器人和人工智能開展立法的提案。自此，推進(jìn)人工智能法律和倫理研究，包括可能的立法和監(jiān)管措施，未來將成為歐盟立法議程的一個(gè)核心。

2017年12月12日，美國國會(huì)提出兩黨法案——《人工智能未來法案》（FUTURE of Artificial Intelligence Act of 2017），這是美國提出的首個(gè)針對(duì)人工智能的第一個(gè)聯(lián)邦法案，該法案的核心內(nèi)容是要求商務(wù)部設(shè)立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)，并要求該委員會(huì)應(yīng)于該法案頒布后540天內(nèi)向商務(wù)部和國會(huì)提交人工智能相關(guān)事項(xiàng)的研究報(bào)告，并對(duì)出臺(tái)人工智能相關(guān)立法或行政措施提出建議。

（三）國內(nèi)人工智能立法的相對(duì)滯后

面對(duì)飛速發(fā)展的人工智能技術(shù)，相較于歐美日趨清晰明確的立法規(guī)劃，我國目前在人工智能立法方面則稍顯滯后，在人工智能行為倫理道德框架、人工智能應(yīng)用相關(guān)的民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等問題上的研究均需要加強(qiáng)，自動(dòng)駕駛、服務(wù)機(jī)器人、無人機(jī)等應(yīng)用基礎(chǔ)較好的細(xì)分領(lǐng)域，由于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐已走在前面，且行業(yè)發(fā)展日新月異，客觀上也需要加快制定相關(guān)安全管理法規(guī)，為新技術(shù)的快速應(yīng)用奠定法律基礎(chǔ)。

二、人工智能領(lǐng)域立法的具體建議

（一）盡早成立國家層面的專門工作組，落實(shí)人工智能立法的預(yù)備和研究論證工作。

如前所述，人工智能領(lǐng)域發(fā)展快、問題新、涉及面廣，建立完善的一整套法律制度不可能一蹴而就，人工智能領(lǐng)域的立法研究工作不同于其他傳統(tǒng)行業(yè)，它不僅會(huì)涉及到傳統(tǒng)法律法規(guī)，更會(huì)涉及到倫理道德層面，因此，我們應(yīng)在國家層面成立專門的人工智能立法工作組，召集行業(yè)專家、法學(xué)專家和社會(huì)學(xué)專家對(duì)人工智能領(lǐng)域的新問題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行集中研究論證，既要保障國家安全，也要促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，同時(shí)應(yīng)盡量避免嚴(yán)重社會(huì)倫理沖突，只有這樣我國才能在人工智能這一領(lǐng)域與歐美國家開展競(jìng)爭，如果在配套制度上僅是等等看的亦步亦趨，則將難以實(shí)現(xiàn)《規(guī)則》制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)研究人工智能倫理準(zhǔn)則在內(nèi)的頂層制度設(shè)計(jì)問題

倫理問題是人工智能亟待解決的最為核心的問題，人工智能算法的核心原則需要法律和倫理的介入，惟其如此，人工智能才能不脫離人類為其預(yù)定的發(fā)展軌道。在人工智能倫理準(zhǔn)則問題上，已經(jīng)有 70多年的“機(jī)器人三原則”雖然仍有指導(dǎo)意義，但顯然需要再進(jìn)一步的進(jìn)行發(fā)展。例如歐盟法律事務(wù)委員會(huì)在其《報(bào)告草案》中，就提出了所謂的“機(jī)器人憲章”（Charter on Robotics）。這一憲章針對(duì)人工智能科研人員和研究倫理委員會(huì)（REC），提出了在機(jī)器人設(shè)計(jì)和研發(fā)階段需要遵守的基本倫理原則。對(duì)機(jī)器人科研人員而言，諸如人類利益、不作惡、正義、基本權(quán)利、警惕性、包容性、可責(zé)性、安全性、可逆性、隱私等都是需要認(rèn)真對(duì)待的事項(xiàng)。

人工智能是技術(shù)推動(dòng)的行業(yè)，但在其算法的原點(diǎn)上，即人工智能的頂層設(shè)計(jì)上法律和倫理不應(yīng)缺失，而且這是產(chǎn)業(yè)良性長遠(yuǎn)發(fā)展的根本，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決。

（三）立法應(yīng)促進(jìn)培育人工智能發(fā)展和創(chuàng)新的有利環(huán)境，不宜過早對(duì)人工智能領(lǐng)域進(jìn)行全行業(yè)的過度法律干預(yù)

雖然人工智能領(lǐng)域立法活動(dòng)需要加速開展，但就目前而言，我們更需要人工智能發(fā)展和創(chuàng)新的有利環(huán)境，考慮到行業(yè)的發(fā)展，以及人工智能領(lǐng)域的復(fù)雜性和專業(yè)性對(duì)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)立法提出的更高要求，人工智能領(lǐng)域立法必須綜合考慮公眾、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)界、政府機(jī)構(gòu)等可能受人工智能影響的群體的利益關(guān)切，謹(jǐn)慎出臺(tái)規(guī)制措施，避免過度干預(yù)，從而體現(xiàn)信息時(shí)代對(duì)監(jiān)管的專業(yè)性、謙抑性要求，在培育創(chuàng)新的同時(shí)確保技術(shù)不會(huì)危及社會(huì)安全，避免公權(quán)力過早介入而對(duì)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成阻礙。

（四）適時(shí)對(duì)無人駕駛、無人機(jī)等人工智能具體應(yīng)用領(lǐng)域出臺(tái)統(tǒng)一性的法律法規(guī)或政策

在無人駕駛、無人機(jī)等已經(jīng)商業(yè)化或?qū)⒁虡I(yè)化的人工智能具體應(yīng)用領(lǐng)域，建議應(yīng)當(dāng)著手準(zhǔn)備出臺(tái)統(tǒng)一性的法律法規(guī)或政策，尤其是無人駕駛，其面臨的新問題多，與現(xiàn)有法律規(guī)則難以協(xié)調(diào)的地方也多，雖然目前北京、上海、深圳等地都在各自出臺(tái)一些臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)政策，但這只是應(yīng)急之策，國家層面應(yīng)盡快開展研究準(zhǔn)備工作，適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一法規(guī)。

三、總結(jié)

人工智能行業(yè)是國家未來10年的戰(zhàn)略發(fā)展行業(yè)，不僅僅關(guān)系到我們國家經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展，也關(guān)系到我們國家的長治久安。作為新技術(shù)的典型代表的人工智能，它同時(shí)也是一把雙刃劍，它在極大地提高了我們的工作效率和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也在對(duì)我們傳統(tǒng)的法律制度甚至是倫理道德觀念提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，由于技術(shù)快速迭代，法律和監(jiān)管的滯后現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯，人工智能某些領(lǐng)域已走入法律的無人區(qū)，甚至還出現(xiàn)了挑戰(zhàn)我們傳統(tǒng)倫理的現(xiàn)象，技術(shù)的發(fā)展和制度、倫理的沖突愈加劇烈，因此，加快人工智能相關(guān)行業(yè)的立法研究，制定符合我國基本國情的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。