文|莫華君

近年來(lái)，廣西環(huán)境保護(hù)廳堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，堅(jiān)持把調(diào)處群眾環(huán)境信訪問(wèn)題作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要舉措，千方百計(jì)為群眾排憂解難，著力保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。通過(guò)一把手負(fù)總責(zé)、建機(jī)制、抓落實(shí)，完善信訪平臺(tái)、暢通信訪渠道，注重源頭、化解矛盾、綜合運(yùn)用多種手段促進(jìn)信訪問(wèn)題“真解決”，有效預(yù)防了多起環(huán)境問(wèn)題演變成群體性事件，為我區(qū)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、一把手抓信訪，建立健全信訪調(diào)處工作機(jī)制

習(xí)近平同志指出，做好信訪工作，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)制在長(zhǎng)效，關(guān)鍵在落實(shí)。為做好環(huán)境信訪工作，2013年起，廣西環(huán)境保護(hù)廳以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，一手抓信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，一手抓信訪制度建設(shè)。組織建設(shè)方面，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位，下設(shè)專門(mén)信訪機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍，形成了單位一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)配合、密切協(xié)作、齊抓共管的信訪調(diào)處工作格局。制度建設(shè)方面，先后制定《廣西環(huán)境信訪辦法》《環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》及信訪工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障等規(guī)定，形成廳領(lǐng)導(dǎo)接訪日、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查研判、環(huán)境安全形勢(shì)分析會(huì)、信訪事項(xiàng)督察督辦、環(huán)境信訪事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬等一系列信訪工作規(guī)章制度，保障信訪隱患排查、信訪問(wèn)題接待、信訪案件調(diào)處及信訪信息管理等各環(huán)節(jié)工作有章可循，有據(jù)可依。此外，還明確廳長(zhǎng)審閱督辦群眾反映強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題，及時(shí)研究信訪工作重大事項(xiàng)。凡是群眾寫(xiě)給廳長(zhǎng)等廳領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境污染投訴信訪問(wèn)題，舉報(bào)問(wèn)題及處理結(jié)果均須報(bào)送其本人審閱。2017年第三季度，廳長(zhǎng)批示件共6件，廳信訪辦認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)查處，反饋投訴者，此舉取得了良好效果。如柳州市中成化工有限公司大氣污染糾紛是近年來(lái)柳州市較為突出的環(huán)境信訪問(wèn)題，信訪群眾聘請(qǐng)了律師、環(huán)保協(xié)會(huì)等作后盾，誓言不達(dá)目的不罷休。該問(wèn)題報(bào)到環(huán)境保護(hù)廳后，廳長(zhǎng)等廳領(lǐng)導(dǎo)相繼做了批示，信訪工作人員多次組織現(xiàn)場(chǎng)核查，督促、指導(dǎo)柳州市環(huán)保等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)處，最后得到妥善處理。

二、加強(qiáng)源頭預(yù)防治理，避免一般問(wèn)題變成信訪問(wèn)題

為使環(huán)境信訪工作變被動(dòng)為主動(dòng)，廣西環(huán)境保護(hù)廳認(rèn)真總結(jié)歷年水、氣、噪聲、土壤等信訪發(fā)生的原因、特點(diǎn)，及早介入，研究對(duì)策，做到超前防患，未雨綢繆，從源頭上預(yù)防和減少信訪源。一是特殊時(shí)期采取特定對(duì)策，預(yù)防在先、防患于未然。如針對(duì)節(jié)假日及重大會(huì)議期間、汛期等易發(fā)生環(huán)境污染事件、噪聲擾民現(xiàn)象的實(shí)際，廣西環(huán)境保護(hù)廳提前印發(fā)相應(yīng)的加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管通知，要求各地各單位按各時(shí)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)有針對(duì)性地加強(qiáng)環(huán)境管理。同時(shí)，全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展排查整改、加大監(jiān)管力度，及時(shí)解決事故苗頭和問(wèn)題。二是鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督企業(yè)排污行為、保障環(huán)境安全、化解社會(huì)矛盾。2013年起，廣西環(huán)境保護(hù)廳在全區(qū)實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，結(jié)合易發(fā)環(huán)境問(wèn)題的領(lǐng)域，著重鼓勵(lì)群眾對(duì)利用暗管非法偷排水污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物和非法安裝、銷售、使用輻射類污染等可能危害公共安全的環(huán)境違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目未批先建等四大類環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。經(jīng)過(guò)廣西衛(wèi)視、《南國(guó)早報(bào)》、電臺(tái)、新媒體網(wǎng)絡(luò)等渠道多批次、大范圍地宣傳，環(huán)境問(wèn)題有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，群眾紛紛打電話、寫(xiě)信、發(fā)郵件或上門(mén)反映環(huán)境違法行為，為打擊環(huán)境違法行為提供了大量直接、翔實(shí)的線索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來(lái)廣西環(huán)境保護(hù)廳共接到投訴和舉報(bào)信息近萬(wàn)件。其中，廣西環(huán)境保護(hù)廳直接組織調(diào)查處理的約70件，查實(shí)了包括柳州市非法處置廢物、貴港市南風(fēng)紙業(yè)公司和北海市春光紙業(yè)公司等企業(yè)暗管偷排超標(biāo)生產(chǎn)廢水、賀州市跨省危險(xiǎn)廢物非法傾倒事件等一批重點(diǎn)案件，共有40件舉報(bào)信息符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，已核發(fā)獎(jiǎng)金16萬(wàn)元。2017年7月，《人民日?qǐng)?bào)》以題為《廣西不斷完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》進(jìn)行了專題報(bào)道。三是及時(shí)公布環(huán)境問(wèn)題查處結(jié)果，保障人民群眾、法人和其他組織依法獲取污染源環(huán)境信息的權(quán)益。近年來(lái)，廣西環(huán)境保護(hù)廳每季度在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)群眾舉報(bào)案件等各類環(huán)境問(wèn)題調(diào)查處理情況。各市縣環(huán)保部門(mén)也利用各自網(wǎng)站，設(shè)專欄公布查處結(jié)果、公開(kāi)行政處罰信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是在2016年中央環(huán)境保護(hù)第六督察組駐桂督察期間，督察組交辦的32批2341件群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題，其處理結(jié)果均通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊等主流媒體及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督。有舉報(bào)群眾對(duì)處理結(jié)果不盡滿意的，案件調(diào)處責(zé)任部門(mén)將再次核實(shí)，并向舉報(bào)群眾耐心解釋，確保處理結(jié)果公布及時(shí)、公開(kāi)透明、群眾滿意。

三、善用法律等多種手段，深化改革信訪調(diào)處工作

2013年年底，國(guó)家改革信訪工作制度，將信訪工作納入法制化軌道。廣西環(huán)境保護(hù)廳積極探索新形勢(shì)下環(huán)境信訪工作，對(duì)許多涉法涉訴的問(wèn)題，積極引導(dǎo)群眾到調(diào)解組織去調(diào)解，或者到司法機(jī)關(guān)去訴訟，而不是首選信訪途徑，推動(dòng)群眾逐步做到依法信訪。一是抓住基層依靠基層，落實(shí)依法逐級(jí)走訪?；鶎邮墙鉀Q信訪問(wèn)題的關(guān)鍵，而廣大基層干部長(zhǎng)期處于一線工作，為人民群眾解決了大量的實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮好基層干部把好信訪的第一道崗，是抓住基層預(yù)防信訪的關(guān)鍵，可使大量矛盾問(wèn)題有效化解在基層和屬地，從而降低到自治區(qū)來(lái)訪量、越級(jí)訪量。如2016年，廣西環(huán)境保護(hù)廳共接待上訪群眾61批152人，勸返回屬地處理的達(dá)57批，推動(dòng)了環(huán)境信訪問(wèn)題就地解決基層處理。二是推行依照法定途徑分類處理信訪問(wèn)題。廣西環(huán)境保護(hù)廳制定并印發(fā)了《依照法定途徑分類處理信訪問(wèn)題暫行辦法（試行）》，進(jìn)一步明確環(huán)境信訪問(wèn)題分為環(huán)保業(yè)務(wù)、復(fù)議訴訟、信訪和非環(huán)保部門(mén)職能4類，重新理順廣西環(huán)境保護(hù)廳各處室和直屬事業(yè)單位在環(huán)境信訪工作中的主要工作職責(zé)和處理程序，并要求全區(qū)各地參照?qǐng)?zhí)行，取得了明顯成效。2016年，全區(qū)共累計(jì)處理各類環(huán)境信訪問(wèn)題33042件，同比減少2276件，減少近一成。三是整合力量，形成信訪工作合力。廣西環(huán)境保護(hù)廳在制定依法定途徑分類處理信訪問(wèn)題辦法時(shí)，明確要求法規(guī)、環(huán)評(píng)、輻射、監(jiān)察等部門(mén)之間建立溝通聯(lián)系機(jī)制，有效整合接訪資源，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。如貴陽(yáng)—南寧高鐵項(xiàng)目是國(guó)家、廣西2016年重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批權(quán)限在環(huán)境保護(hù)部。2016年5月至6月中旬，南寧市盛天東郡小區(qū)業(yè)主因貴南高鐵項(xiàng)目規(guī)劃從小區(qū)通過(guò)，多次集體聯(lián)名向環(huán)境保護(hù)部、自治區(qū)人民政府、環(huán)境保護(hù)廳、自治區(qū)信訪局等部門(mén)反映情況，并多次在自治區(qū)人民政府門(mén)口集中請(qǐng)?jiān)?，引起?guó)內(nèi)澎湃新聞、新華社等多家媒體關(guān)注報(bào)道。廣西環(huán)境保護(hù)廳高度重視，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告該項(xiàng)目群眾信訪情況避免審批環(huán)節(jié)受阻，同時(shí)引導(dǎo)盛天東郡小區(qū)業(yè)主代表依法維權(quán)，緩解群眾焦慮情緒，并就貴南高鐵項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與、建設(shè)單位整改方向、南寧市政府規(guī)劃等重點(diǎn)問(wèn)題向各方提出專業(yè)意見(jiàn)。經(jīng)多方共同努力，項(xiàng)目重新勘查認(rèn)證，項(xiàng)目繞開(kāi)居民區(qū)建設(shè)，環(huán)評(píng)文件相應(yīng)修改即可報(bào)環(huán)境保護(hù)部審批，既保障國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)工程的推進(jìn)，又把信訪問(wèn)題解決在廣西區(qū)內(nèi)，避免了群眾到北京上訪。又如，近年隨著無(wú)線通信基站數(shù)量越來(lái)越多，有關(guān)電磁輻射環(huán)境信訪量也隨之增加，輻射部門(mén)積極開(kāi)展調(diào)查核實(shí)情況，與信訪投訴人員面對(duì)面交流，認(rèn)真研究，解答相關(guān)問(wèn)題，有效化解了因通信基站建設(shè)引起的矛盾糾紛，促進(jìn)移動(dòng)通訊事業(yè)有序發(fā)展。

四、暢通渠道完善平臺(tái)，全面打造“陽(yáng)光信訪”

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨代表的是人民的利益，我們的政府是人民的政府，應(yīng)該讓老百姓有一個(gè)說(shuō)話的地方，有一個(gè)訴求的地方。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)境信訪平臺(tái)就是這樣的一個(gè)地方，是群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)有了意見(jiàn)、有了要求、有了冤屈可以訴說(shuō)的地方，為把“這個(gè)地方”建好，廣西環(huán)境保護(hù)廳安排專項(xiàng)資金，采取“互聯(lián)網(wǎng)﹢信訪”模式，以信息化建設(shè)和應(yīng)用為處理信訪問(wèn)題突破口，以提升信訪工作效能和水平為主要目標(biāo)，加快推進(jìn)環(huán)境信訪平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建環(huán)保信訪專網(wǎng)、開(kāi)通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、“12369”環(huán)保微信平臺(tái)、實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、開(kāi)展廳領(lǐng)導(dǎo)接訪日活動(dòng)等舉措，廣西環(huán)境保護(hù)廳本級(jí)已形成信、訪、網(wǎng)、電、微“五位一體”的信訪工作平臺(tái)，環(huán)境信訪渠道得到有效暢通，全區(qū)各市縣也全部開(kāi)通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線。此外，我區(qū)環(huán)境信訪信息系統(tǒng)的“12369”來(lái)電投訴數(shù)據(jù)、14個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)的網(wǎng)上投訴信息均實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)部系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站還掛出鏈接窗口。環(huán)境信訪平臺(tái)的建設(shè)，使群眾信訪事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了受理信息公開(kāi)、處理流程公開(kāi)、調(diào)處結(jié)果公開(kāi)的“三公開(kāi)”，保障了群眾環(huán)境訴求渠道暢通，維護(hù)了人民群眾環(huán)境權(quán)益，又全面實(shí)現(xiàn)了信訪事項(xiàng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)的全過(guò)程“陽(yáng)光信訪”。

五、有針對(duì)性地“回頭看”，確保信訪案件“真解決”

通常，群眾信訪不能及時(shí)有效解決有兩方面原因：一是糾紛定性定量難度大，部分污染損害不易定量，企業(yè)違法的取證成本高、難度大，部分企業(yè)夜間或者節(jié)假日排污，不定時(shí)排污，給環(huán)保取證造成了很大的困難。二是基層政府不履行承諾，失信于民，對(duì)信訪工作不是真解決，或者是暫時(shí)解決，不是徹底解決。對(duì)一些小問(wèn)題能放就放，能緩就緩，結(jié)果拖成了大問(wèn)題。解決環(huán)境信訪問(wèn)題不是僅僅對(duì)違法單位處罰了事，對(duì)嚴(yán)重的違法行為要從根子上有針對(duì)性地解決問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)布局、整體規(guī)劃和排污單位的環(huán)保意識(shí)入手，同時(shí)加強(qiáng)管理手段與工程措施，結(jié)合實(shí)際，“嚴(yán)管嚴(yán)治、邊管邊治”，能馬上解決的立即解決，需長(zhǎng)期實(shí)施的措施認(rèn)真謀劃，逐步落實(shí)。2016年，廣西環(huán)境保護(hù)廳結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察工作，建立了環(huán)境信訪問(wèn)題巡查督查制度，有針對(duì)性地制定信訪案件督辦計(jì)劃，采取專項(xiàng)工作組督查、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪督查和信訪部門(mén)不定期督察相結(jié)合的“三位一體”督察辦法，有效推動(dòng)了信訪問(wèn)題有效化解。在中央環(huán)境保護(hù)督察組駐桂前，組織集中抽查巡查各市環(huán)境信訪舉報(bào)案件和重復(fù)投訴到自治區(qū)的環(huán)境信訪案件，重點(diǎn)督導(dǎo)摸排出來(lái)的案件。其中，共對(duì)柳州、梧州、貴港等9個(gè)地市的31件（次）環(huán)境信訪案件所涉33家企業(yè)進(jìn)行抽查巡查。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，組織14個(gè)設(shè)區(qū)市針對(duì)轄區(qū)內(nèi)反饋為“不屬實(shí)”的群眾舉報(bào)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督察，確保群眾舉報(bào)信息得到認(rèn)真查處，存在的環(huán)境問(wèn)題得到切實(shí)解決。2016年年底，群眾舉報(bào)的桂林市資源縣小造紙廠群環(huán)境污染問(wèn)題，廣西環(huán)境保護(hù)廳2017年年初組織開(kāi)展由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專項(xiàng)工作督查，信訪部門(mén)不定期督察，督促桂林市依法及時(shí)妥善處理群眾舉報(bào)的問(wèn)題，現(xiàn)資源縣小造紙廠已全部關(guān)停取締，徹底消除了環(huán)境安全隱患，鏟除了環(huán)境信訪的滋生土壤。