歐州、日本等交通發(fā)達國家,多年來道路交通事故維持在較低的水平并趨于穩(wěn)定。相比這些國家的道路交通安全指標(biāo),能更直觀地看出我國在道路交通安全方面存在的差距。我國2016年萬車死亡率超過英國、西班牙、日本4倍,超過荷蘭、德國、意大利3.5倍,接近法國的3倍。此外,對交通事故死亡定義的國際比較分析可以看出,目前國際主流的統(tǒng)計口徑是以事故發(fā)生后30天內(nèi)的死亡人數(shù)為準(zhǔn)。我國目前的統(tǒng)計時間是事故發(fā)生后7天內(nèi)的死亡人數(shù),低于主流統(tǒng)計口徑的數(shù)據(jù)(我國衛(wèi)生部統(tǒng)計交通事故死亡人數(shù)為上述數(shù)據(jù)的3倍至4倍)。
交通零死亡是大眾的期待和愿景,發(fā)達國家提出了“交通零死亡”目標(biāo)。日本1970年交通事故達到高峰,死亡16765人,自此開始制定5年規(guī)劃,2015年交通事故死亡4853人,交通安全水平位于世界前列。目前,日本的交通安全規(guī)劃基本理念,包括構(gòu)建沒有交通死亡事故的社會;以人為本的交通安全思想;應(yīng)用信息技術(shù);強化救助、急救和被害者支援系統(tǒng);推進全民參與;注重實效措施;進一步提高公交系統(tǒng)的安全性。歐盟道路交通安全水平同樣位于世界前列,政策走向包括提高交通參與者的交通及培訓(xùn)水平;較強交通安全執(zhí)法;更安全的道路基礎(chǔ)設(shè)施;更安全的車輛;提高新技術(shù)應(yīng)用,增強道路交通安全水平;提高應(yīng)急和事后救援服務(wù)水平;保護易受傷害的交通參與者。
世界各國萬車死亡率、死亡人數(shù)(中國為2016年數(shù)據(jù);其他國家為2015年數(shù)據(jù))
在德國高速公路上,平均每2公里設(shè)置一塊可變限速標(biāo)志牌,交通管控中心根據(jù)路面交通流量和道路狀況、天氣情況,適時調(diào)整行駛速度限制,顯示在路面可變標(biāo)志牌上,要求駕駛員降低時速、保持車距。
新加坡在人車流混雜的路段設(shè)置完善的標(biāo)志標(biāo)線,在城市住區(qū)附近的道路設(shè)置路面減速震動帶,在城市的機動車道旁邊修建自行車道,設(shè)置路邊碰撞保護設(shè)施等。這些措施的修建并不需要很高的成本,但對提高道路安全發(fā)揮明顯的作用。
英國的道路交通安全法律制度十分嚴(yán)格,具體表現(xiàn)在駕照考試制度嚴(yán)格,一次通過率較低,2008年全英駕駛證考試?yán)碚摵细衤?0%,路考合格率僅為43%。英國懲罰制度嚴(yán)格,駕照的記分周期為4年,一個周期內(nèi)如果被扣12分或者首次領(lǐng)取駕證1年內(nèi)被扣6分,都將取消駕駛資格,超速、闖紅燈等行為可被判危險駕駛罪,監(jiān)禁3年至10年。同時,駕駛違法記錄還與社會信用度掛鉤,多次違法的駕駛?cè)藢艿街攸c監(jiān)管。
美國主要道路交通安全法規(guī),包括道路交通法、交通法庭組織法、機動車輛注冊法、交通資料記錄法、飲酒與交通安全關(guān)系法、行人安全教育規(guī)定、汽車駕駛執(zhí)照規(guī)定、摩托車安全行駛規(guī)定、交通事故調(diào)查與報告規(guī)定、交通警察服務(wù)守則、學(xué)生安全駕駛規(guī)章、緊急醫(yī)療服務(wù)制度,健全的、覆蓋面廣泛的法律法規(guī)保障了道路交通安全有法可依。
日本琦玉縣交管局通過分析駕駛行為,保障安全。琦玉縣道路交管部門與本田公司合作,通過數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計出急剎車多發(fā)地點,并修剪路旁樹和修整道路交通指示,減少了約70%的急剎車事件。
愛爾蘭都柏林市通過交通擁堵研判,提高交通效率。交通部門與IBM合作,使用交通大數(shù)據(jù)判斷交通運行狀態(tài)、解決交通擁堵。從2010年到2014年,各類交管措施使行車時間減少10%至15%。數(shù)據(jù)也為決策者提供了預(yù)測未來交通需求的依據(jù)。
英國、澳大利亞、美國、新西蘭、加拿大、泰國、菲律賓、愛爾蘭、韓國等許多國家,早已開始道路安全評估工作,并相繼制定了道路交通安全評估指南或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對道路交通的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、使用等全環(huán)節(jié),實施道路交通安全評估。據(jù)英國的研究資料顯示,實施過安全評估審計的道路,避免了30%以上的交通事故。
發(fā)達國家普遍通過法律的手段,強制性規(guī)定車輛必須執(zhí)行較高的安全標(biāo)準(zhǔn)。同時,發(fā)達國家會積極推進新的汽車安全技術(shù)的推廣使用,普遍重視將政府的強制性管理和市場的推動力量相結(jié)合。在新技術(shù)安全效果得到實際使用效果的支持以后,政府會盡快通過立法形式推動此項技術(shù)的強制性安裝。
日本交通安全教育主要依托各社會團體、民間組織,走社會化道路,政府每年都會考核評估學(xué)校,同時,交通違法成本也是比較高的。
加拿大交通安全教育有兩大顯著特點,即政府重視、全民參與,每年政府都有專項的研究和實施經(jīng)費用于這項工作。
美國通過學(xué)校、社區(qū)兩大教育陣地開展全民交通安全教育。美國在學(xué)生的交通安全宣傳教育方面很成功,幾乎所有的警察都與中小學(xué)校合作,從一年級開始開展行人和自行車的安全教育。除在教室教育之外,還到實際現(xiàn)場教學(xué)(需達到一定年齡),同時提倡中學(xué)生鼓勵父母積極參加安全駕駛項目。每個社區(qū)都有相對固定的警察關(guān)心交通安全宣傳教育,根據(jù)不同社區(qū)的情況,安排對應(yīng)的警察負(fù)責(zé),使警察對居民時更具親和力。
部分國家的“交通零死亡”目標(biāo)計劃
德國利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索交通安全教育的新模式。德國交通安全委員會于2017年開發(fā)了一款道路交通安全教育App,可以為出行者提供交通規(guī)則的動畫講解,并且支持多國語言。
發(fā)達國家的道路交通安全法無論是體系上,還是內(nèi)容上都比較完善。同時,針對道路交通安全中出現(xiàn)的新問題,法規(guī)中都能及時地體現(xiàn)出來,并調(diào)整過時的內(nèi)容。
美國主要的道路交通安全制度有交通警察服務(wù)守則;駕駛員教育規(guī)定;行人安全教育規(guī)定;汽車駕駛執(zhí)照規(guī)定;學(xué)生安全駕駛規(guī)章;緊急醫(yī)療服務(wù)制度;機動車輛注冊法;機動車輛定期檢驗法;公路設(shè)計、修建與維修制度;交通工程服務(wù)規(guī)定;交通資料記錄法;交通事故地點的鑒別與監(jiān)護;飲酒與交通安全關(guān)系法;汽車廢氣與廢渣的控制與清除規(guī)定等。
解決交通安全問題需要中央政府、地方政府、產(chǎn)業(yè)界、非政府組織、公眾、警察、媒體、專業(yè)人士等多方面主體的合作。
隨著對交通安全問題認(rèn)識的逐步深入,發(fā)達國家很早便意識到道路交通安全不是個別機構(gòu)單獨能夠解決的問題,而需要多個部門的共同協(xié)作。此外,不僅政府部門之間的協(xié)作配合具有重要意義,交通安全問題還需要產(chǎn)業(yè)界的參與,非政府組織的配合,以及公立和私立部門的伙伴合作關(guān)系,多部門共同參與在降低交通事故發(fā)生率方面,發(fā)揮了積極的作用。