歐陽振婷

摘 要 黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治最根本的保證。在全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)中，我市提出了“著力構(gòu)建法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)‘三位一體法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)”的目標(biāo)，并且明確建設(shè)法治型黨組織為“三位一體”領(lǐng)航。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何加強(qiáng)基層法治型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的法治屬性是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

關(guān)鍵詞 基層法治型黨建組織 思考與實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1構(gòu)建法治型基層黨組織的重要意義

1.1建設(shè)法治型基層黨組織具有一定的方向性

法治能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基石，是提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要途徑。建設(shè)法治型基層黨組織是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需。它是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求，是落實(shí)依法治國基本方略的客觀要求，也是適應(yīng)基層組織職能轉(zhuǎn)型的客觀要求。

1.2建設(shè)法治型基層黨組織具有明顯的基礎(chǔ)性

一方面，經(jīng)過近百年的實(shí)踐探索，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度，使管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。另一方面，加強(qiáng)法治能力建設(shè)是鞏固基層政權(quán)的基本保障。因?yàn)橐婪ㄞk事是取信于民的基本途徑、依法治理是促進(jìn)和諧的基本工具，法治是基層黨組織在執(zhí)政中達(dá)到善政和良政之重器。

1.3建設(shè)法治型基層黨組織具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性

新形勢(shì)下，基層黨組織面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”比過去任何時(shí)候都更為繁重和迫切。而推進(jìn)黨組織的法治化建設(shè)實(shí)際上是應(yīng)對(duì)“四種考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的迫切需要。

2建設(shè)基層法治型黨組織的基本方法

2.1在認(rèn)識(shí)上要強(qiáng)調(diào)法治觀念

要著力增強(qiáng)基層黨員干部的法治思維。而要做好法治觀念文章，重點(diǎn)要在“三考”中強(qiáng)化法治權(quán)重。一是在考學(xué)上突出法律知識(shí)。在學(xué)法方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層干部法律知識(shí)的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法治意識(shí)。在考法方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部法律知識(shí)考試的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，拓寬范圍。二是在考績上強(qiáng)化法治導(dǎo)向。要把法治水平和法治狀況納入基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核當(dāng)中，作為黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)，進(jìn)退留轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮法治考核在基層黨組織和黨員干部謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓穩(wěn)定上的導(dǎo)向作用。三是在考任上衡量法治能力。要將法治能力與黨員干部的任用掛鉤，使基層黨員干部都能成為法律上的明白人。

2.2在制度上要強(qiáng)化法治引領(lǐng)

基層黨組織要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度全面加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)把管黨治黨各項(xiàng)要求和具體任務(wù)落到實(shí)處。一是要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，注重下級(jí)與上級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度的對(duì)應(yīng)統(tǒng)一，防止兩張皮，提高執(zhí)行力。二是從嚴(yán)落實(shí)黨建各項(xiàng)制度規(guī)定?；鶎狱h組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，為群眾做好表率，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為要嚴(yán)肅處理，確保黨組織的純潔性和先進(jìn)性。三是要嚴(yán)格遵守法治程序。要把“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨內(nèi)議事規(guī)則進(jìn)一步具體化、基層化、實(shí)際化，增強(qiáng)其適用性;要把對(duì)基層黨組織決策和管理活動(dòng)的審查重點(diǎn)放在對(duì)其不合理行為的糾錯(cuò)上，嚴(yán)格合法性審查;要把基層黨組織的重大決策報(bào)告制度落實(shí)好，嚴(yán)肅其責(zé)任追究制度。

2.3在能力上要提升法治素養(yǎng)

加強(qiáng)基層法治型黨組織建設(shè)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)其法治能力。而法治素養(yǎng)的提升是能力建設(shè)的根本，要在以下兩個(gè)方面做好文章：一是不斷健全法治“人格”。 要將法治“人格”的養(yǎng)成作為基層黨組織走向成熟的標(biāo)志。這就要求基層黨組織不但要將法治作為處理問題的信念準(zhǔn)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)公平正義的價(jià)值理念;還要將法治作為能力建設(shè)的行為導(dǎo)向，自覺按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段開展工作，不斷提升基層黨組織的依法執(zhí)政能力、執(zhí)政為民的公信能力、對(duì)法律制度的執(zhí)行能力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的能力和勤政廉政的責(zé)任能力。二是不斷增強(qiáng)法治本領(lǐng)。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式破解問題的本領(lǐng)。要加強(qiáng)黨員干部執(zhí)政能力建設(shè)。推行黨委法律顧問制度，開展對(duì)決策和管理的法律咨詢、合法性審查和相關(guān)法律事務(wù)的處理，并在此過程中，通過釋明法理、警示違法后果，抵拒非法處理等方式，來幫助黨員干部提高法治思維和依法辦事的能力，建立法治型黨組織經(jīng)常抓和抓經(jīng)常的長效機(jī)制，努力造就一支具有良好法治素質(zhì)的治國理政的基層黨員干部隊(duì)伍。

3充分發(fā)揮黨校在助推法治型黨組織建議中的作用

3.1把科研工作作為助推法治型黨組織建設(shè)的支撐點(diǎn)來抓

科研工作作為黨校教育的三大功能之一，是提高教學(xué)質(zhì)量和塑造黨校形象的重要工作。從區(qū)級(jí)黨校的實(shí)際情況和特點(diǎn)來看，區(qū)級(jí)黨校最大的優(yōu)勢(shì)就是身在基層，貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近生活。而從教的老師能夠大量地接觸到基層的黨員干部，最有條件了解基層黨組織的動(dòng)態(tài)，最容易掌握本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一手資料。這種縣區(qū)級(jí)黨校的科研優(yōu)勢(shì)在我們黨的理論研究體系當(dāng)中具有不可替代的地位和重要意義。

3.2把干部培訓(xùn)作為助推法治型黨組織建設(shè)的主攻點(diǎn)來抓

提高基層黨員干部法治素養(yǎng)和能力，是順應(yīng)全面推進(jìn)依法治國“大趨勢(shì)”、適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定“大背景”、破解基層黨組織依法執(zhí)政“大課題”的客觀要求。而黨校有比較完備的學(xué)科設(shè)置，有學(xué)術(shù)實(shí)力過硬的教師隊(duì)伍，作為思想庫和主陣地條件優(yōu)越。要充分發(fā)揮區(qū)級(jí)黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員干部的主渠道作用，不斷增強(qiáng)基層黨員干部的法治觀念，培養(yǎng)基層黨員干部的法治本領(lǐng)。

3.3把基層宣講作為助推法治型黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)來抓

做好宣講進(jìn)基層是區(qū)級(jí)黨校的職責(zé)和使命所在。一方面，每一次黨的思想理論創(chuàng)新和方針、政策的出臺(tái)，最終都要貫徹落實(shí)到基層，落實(shí)到每一位基層的黨員干部;另一方面，基層學(xué)習(xí)宣傳是否到位，關(guān)系到黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的好壞。區(qū)級(jí)黨校應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好職責(zé)和使命，通過理論宣講使依法治國、依法治黨的民主法治精神“進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，用法治宣講引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)廣大基層黨員干部，為法治型黨組織建設(shè)搭建起良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。