張夢恒 邵楊琦 李佳靈

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 近年來新型社會(huì)企業(yè)在我國蓬勃發(fā)展，但是并無相關(guān)的法律法規(guī)政策對其進(jìn)行規(guī)制。本文通過美英兩國社會(huì)企業(yè)立法的經(jīng)驗(yàn)以及我國社會(huì)企業(yè)立法現(xiàn)狀的比較，對我國新型社會(huì)企業(yè)合法機(jī)制的建立提供一些借鑒意義。

關(guān)鍵詞 新型社會(huì)企業(yè) 社會(huì)問題 立法

新型社會(huì)企業(yè)不僅具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的公益性目標(biāo)，而且還能以商業(yè)化的模式運(yùn)作營利獲得可持續(xù)性發(fā)展。它綜合公益性組織和商業(yè)企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，通過“自我造血”的方式實(shí)現(xiàn)公益的新發(fā)展。目前新型社會(huì)企業(yè)以其獨(dú)特的優(yōu)勢迅速成為世界上公益創(chuàng)新的潮流。在我國，新型社會(huì)企業(yè)仍屬于一個(gè)嶄新的事物，民眾對其認(rèn)識很少，特別法律規(guī)范也幾乎沒有。

一、新型社會(huì)企業(yè)概述

社會(huì)企業(yè)的概念由歐洲經(jīng)合與發(fā)展組織（OECD）1994 年在一份報(bào)告中首次提出，并于1999 年提出更為完善的定義，即“任何為公共利益而進(jìn)行的私人活動(dòng)，它依據(jù)的是企業(yè)戰(zhàn)略，但其目的不是利潤最大化，而是實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，而且它具有一種為社會(huì)排擠和失業(yè)問題帶來創(chuàng)新性解決辦法的能力?！蹦壳吧鐣?huì)企業(yè)并沒有一個(gè)普遍認(rèn)同的概念，但是毋庸置疑的是社會(huì)企業(yè)兼具商業(yè)性和公益性，它會(huì)以商業(yè)模式解決有關(guān)社會(huì)、環(huán)境、人類等相關(guān)問題。我國最早的傳統(tǒng)型社會(huì)企業(yè)是社會(huì)福利企業(yè)，旨在解決殘疾人就業(yè)的社會(huì)問題。而新型社會(huì)企業(yè)則是在美國記者戴維·伯恩斯坦的論著《如何改變世界：社會(huì)企業(yè)家與新思想的威力》在中國的出版、后慢慢發(fā)展起來的，它不僅僅局限于全民所有制和集體所有制企業(yè)，它更多的是富有社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)企業(yè)家們所投資興辦的，它能解決更廣泛領(lǐng)域的社會(huì)問題。

新型社會(huì)企業(yè)類型多樣，比如深圳市殘友集團(tuán)控股股份有限公司、上海黑暗中對話服務(wù)中心等等，其所具有的慈善目的和社會(huì)目標(biāo)使得其他市場主體和普通消費(fèi)者更愿意與其進(jìn)行交易。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》上的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國社會(huì)企業(yè)總數(shù)近2000家；有機(jī)構(gòu)估算，到2018年，我國社會(huì)企業(yè)數(shù)量將達(dá)到5000家。但是事實(shí)上其發(fā)展仍有很大的困境：融資難、人才短缺、難兼顧商業(yè)性和公益性、監(jiān)管問題等等。而這些困境的來源很大一部分在于新型社會(huì)企業(yè)沒有合法性機(jī)制的保障以及相關(guān)配套措施的促進(jìn)。

二、外國社會(huì)企業(yè)立法狀況

早在上世紀(jì)末，歐洲許多國家就已經(jīng)制定了專門的法律來對社會(huì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，在這其中以英國、美國社會(huì)企業(yè)的立法最為典型。

2002年9月，英國首相內(nèi)閣辦公室在《私人行動(dòng)、公共利益》的報(bào)告中提出改革現(xiàn)行非營利部門的法律和制度框架，創(chuàng)建“社區(qū)利益公司”（Community Interest Company，CIC）的建議。英國議會(huì)隨即通過了《社區(qū)利益公司規(guī)章》，創(chuàng)立“社區(qū)利益公司”這一社會(huì)企業(yè)法律形式，企業(yè)名稱以CIC為后綴?！渡鐓^(qū)利益公司規(guī)章》中體現(xiàn)了社區(qū)利益公司兩大特點(diǎn)，一是資產(chǎn)鎖定，一是分紅上限。資產(chǎn)鎖定表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一通過經(jīng)營所獲的一切利潤和分紅在內(nèi)的資金只能投入社區(qū)利益這一目標(biāo)；第二公司在解散時(shí)，清算后的剩余資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移給其他社區(qū)利益公司或慈善組織。公司向股東分配的利潤總額不得超過公司可分配利潤總額的35%；若為上市公司的話，每股分紅不超過英國銀行基準(zhǔn)貸款利率的1.05倍。

美國的社會(huì)企業(yè)沒有統(tǒng)一的法律制度，但是部分州制定了社會(huì)企業(yè)專項(xiàng)法律，主要有：低利潤有限責(zé)任公司、共益公司、彈性目標(biāo)公司和社會(huì)目的公司。他們普遍以追求盈利和公益為共同目標(biāo)。其中以共益公司最具代表性，該報(bào)告要用全面的、可信的、獨(dú)立的和透明的第三方標(biāo)準(zhǔn)，股東和董事會(huì)要執(zhí)行報(bào)告中的公共利益要求。

三、我國新型社會(huì)企業(yè)立法的完善

我國沒有完善的新型社會(huì)企業(yè)法律體系，也沒有新型社會(huì)企業(yè)專項(xiàng)法律。但鑒于新型社會(huì)企業(yè)的發(fā)展對我國社會(huì)的推動(dòng)作用，我國應(yīng)吸取國外立法經(jīng)驗(yàn)，重視新型社會(huì)企業(yè)的相關(guān)立法，確認(rèn)新型社會(huì)企業(yè)的主體資格，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

我國的民間力量是推動(dòng)社會(huì)企業(yè)立法的一股關(guān)鍵力量：2013年社會(huì)企業(yè)研究中心發(fā)布了《社會(huì)企業(yè)研究白皮書》、2017年6月多家組織聯(lián)名發(fā)布了《中國社會(huì)企業(yè)發(fā)展背景倡議》；自2015年到2017年，《中國慈展會(huì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法》三次修改發(fā)布。而官方并未對社會(huì)企業(yè)進(jìn)行合法性確認(rèn)。我國對社會(huì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的法律主要仍是：《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》。

在新型社會(huì)企業(yè)合法性機(jī)制的建立中，最重要的確立新型社會(huì)企業(yè)的主體資格，完善社會(huì)企業(yè)認(rèn)證。民間出臺(tái)《中國慈展會(huì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法》將組織目標(biāo)、收入來源、利潤分配、組織管理、注冊信息等作為社會(huì)企業(yè)核心認(rèn)證要素，并將對通過社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提供資金、人才、孵化方面的支持。這些都對我國出臺(tái)新型社會(huì)企業(yè)相關(guān)法律具有一定的借鑒意義。

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