付建萍

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘要 紀檢監(jiān)察部門是國有企業(yè)的監(jiān)督管理部門，承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督問責(zé)是國有企業(yè)管理體系必須建立的企業(yè)內(nèi)部管理制度。作為執(zhí)紀問責(zé)的紀檢監(jiān)察部門，如何和企業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督問責(zé)體系的體制、機制、制度深度融合，本文從理論上對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)如何與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)進行對接的方法途徑進行了探討。

關(guān)鍵詞 紀檢檢查 生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督問責(zé) 生產(chǎn)管理

一、紀檢監(jiān)察和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督問責(zé)的相同點

（一）都是為了促進制度建設(shè)

保證生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行并確保生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)，要求建立統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部管理制度，在不斷補充和完善的過程中，使各項規(guī)章制度成為一個有機的統(tǒng)一體，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項活動有章可循、有據(jù)可依，形成人人都能夠遵循的統(tǒng)一完整的內(nèi)控管理制度體系，達到能夠使企業(yè)各項活動都能被體系涵蓋并有效的控制。紀檢監(jiān)察工作是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵步驟，通過直接參與和監(jiān)督檢查等形式，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有針對性地提出整改措施和建議，督促企業(yè)有關(guān)部門加強制度建設(shè)，及時堵塞管理上的漏洞。從這一點看，內(nèi)部控制管理和紀檢監(jiān)察工作的重點都是健全和完善企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，通過科學(xué)嚴密的制度，達到加強管理、規(guī)范運作的目的，保證企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動正規(guī)有序地進行。

（二）都是為了規(guī)范員工行為

內(nèi)部控制管理的重要要素之一是內(nèi)控活動，企業(yè)按照崗位職責(zé)的分工不同，對員工進行授權(quán)和分配責(zé)任，并落實分解目標，在企業(yè)內(nèi)部建立相互制衡、相互監(jiān)督的治理機制。通過內(nèi)控活動使員工的行為與企業(yè)目標相聯(lián)系，達到規(guī)范管理的目的。紀檢監(jiān)察是對監(jiān)察對象的管理行為、能力、工作效率及其是否認真履行崗位職責(zé)等情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行職責(zé)的，行為不規(guī)范、不作為、亂作為、失職瀆職等行為進行規(guī)范和查處，保證企業(yè)各項管理制度得以嚴格執(zhí)行。

（三）都是為了維護企業(yè)利益

內(nèi)部控制管理的目標是通過對工作流中相關(guān)風(fēng)險進行識別和分析，發(fā)現(xiàn)那些影響企業(yè)目標實現(xiàn)的風(fēng)險，企業(yè)管理層針對風(fēng)險分析的結(jié)果采取相應(yīng)的控制活動，盡力地將風(fēng)險控制在最小水平，促進企業(yè)朝著盈利目標和成就其使命方向持續(xù)發(fā)展。

二、紀檢監(jiān)察和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督問責(zé)的不同點

（一）生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)是一種管理模式，紀檢監(jiān)察工作是一種監(jiān)督活動

內(nèi)部控制是企業(yè)管理的一個系統(tǒng)化的框架，是建立在風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，包括內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險分析、內(nèi)控活動、信息與溝通、監(jiān)督五大要素。內(nèi)部控制各要素之間的配合和聯(lián)系，組成了一個完善的系統(tǒng)，可以靈活地隨條件變化而變化，要素之間相互影響、相互作用，不斷調(diào)整和完善，使管理框架越來越緊固嚴密，達到使企業(yè)管理各個環(huán)節(jié)全被受控的目的。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)是一個動態(tài)的過程，紀檢監(jiān)察工作主要體現(xiàn)“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針

內(nèi)部控制管理通過對企業(yè)各個工作流的反復(fù)梳理，不斷查找風(fēng)險點和失控部位，規(guī)范相關(guān)部門的管理職責(zé)，從而使管理過程的規(guī)范化。它是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、再發(fā)現(xiàn)問題、再解決問題的過程。

（三）內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)是企業(yè)管理自我完善的過程，紀檢監(jiān)察工作是為企業(yè)服務(wù)的過程

內(nèi)部控制是一個動態(tài)的過程，并不是體系一旦建立就可以一勞永逸的。社會經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)自身的情況是不斷變化的，業(yè)務(wù)流程與風(fēng)險也是在不斷更新的，內(nèi)部控制體系也在不斷地補充完善，在一次又一次的自我調(diào)整中，體系運行越來越科學(xué)嚴密，最終達到對企業(yè)內(nèi)部管理的有效控制。

（四）內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)是為企業(yè)經(jīng)營各項目標實現(xiàn)提供保證，紀檢監(jiān)察工作是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指標的實現(xiàn)和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展保駕護航

內(nèi)部控制管理是由管理層和其他有關(guān)人員實施，約束和規(guī)范企業(yè)管理行為，規(guī)避風(fēng)險，保證資產(chǎn)安全、完整，保證經(jīng)營成果與財務(wù)狀況真實、可靠的管理體系。內(nèi)部控制管理的最終目標是披露真實可靠的財務(wù)報告，維護廣大投資者的利益。紀檢監(jiān)察工作是把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)要求與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標相結(jié)合，把廉潔高效的行為理念滲透到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中去，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中糾正，保證企業(yè)各項政策措施的順利落實，保證國有資產(chǎn)的安全。紀檢監(jiān)察工作的最終目標是維護國家、企業(yè)和職工三者的利益。

三、探索二者結(jié)合的有效途徑，促進深度融合

（一）理順機制，將紀檢監(jiān)察和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督問責(zé)融為一體

紀檢監(jiān)察工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下參與企業(yè)管理，作為一項企業(yè)管理活動，應(yīng)該是內(nèi)部控制體系中的一部分，也是要被納入到企業(yè)內(nèi)部控制體系的一項重要內(nèi)容。

（二）完善制度體系，為紀檢和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督提供保障

一方面，紀檢監(jiān)察部門要有權(quán)督促制度管理部門細化各種規(guī)章制度。另一方面，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)積極參與制定企業(yè)經(jīng)營管理政策，提出既有利于生產(chǎn)經(jīng)營，又符合反腐倡廉工作要求的建議，把防治腐敗的要求寓于各項具體政策和措施中，以此推動企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）建立聯(lián)合監(jiān)督機制，促進企業(yè)規(guī)范運行

對國有企業(yè)來說，做好紀檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵在監(jiān)督，監(jiān)督是管理的重要內(nèi)容，而且是更高層次的管理。紀檢監(jiān)察部門要和生產(chǎn)經(jīng)營管理部門一起，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的工作中心，將監(jiān)督制約與經(jīng)營監(jiān)督緊密結(jié)合起來，將監(jiān)督工作滲透到企業(yè)重大決策、業(yè)務(wù)操作、內(nèi)控制度建設(shè)、財務(wù)資金管理、重要物資采購、項目管理、人事任免等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

（四）營造監(jiān)督環(huán)境，形成監(jiān)督合力

企業(yè)的核心是人，人是內(nèi)部控制有效運行的根本因素，是人建立企業(yè)的目標，并將控制機制賦予實施。人的思想道德影響著人的從業(yè)行為，人的從業(yè)行為影響著企業(yè)的利益。

（五）與內(nèi)控體系結(jié)合，完善懲防體系建設(shè)

內(nèi)控體系的本身有監(jiān)督的功能，但內(nèi)控的監(jiān)督與紀檢監(jiān)察的監(jiān)督有所區(qū)別。內(nèi)控的監(jiān)督是通過領(lǐng)導(dǎo)與員工之間、崗位與崗位之間、員工與客戶之間的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)往來相互印證和揭示問題的，或是通過外部審計機構(gòu)定期評估來完成的。