鄭重

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-01

摘要 現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中一個(gè)應(yīng)有的維度是民主管理制度建設(shè)，作為民主管理建設(shè)方面的重要載體，高校教代會(huì)已逐漸邁入制度化、規(guī)范化的軌道，而提案是整個(gè)教代會(huì)工作中的“重頭戲”。做好教代會(huì)提案工作，對(duì)強(qiáng)化高校的民主管理，促進(jìn)學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要作用。但目前少數(shù)高校的教代會(huì)提案工作仍存在著諸多問題，制約了教代會(huì)提案工作在民主治校中本應(yīng)發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代大學(xué)制度 高校教代會(huì)提案 新視角

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要求：完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度是一種強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督的制度，而教代會(huì)制度是高校民主管理、民主監(jiān)督的重要載體，是現(xiàn)代大學(xué)制度中基本制度之一；作為教代會(huì)工作中的“重頭戲”，提案工作是教職工行使民主權(quán)利、參與民主管理和民主監(jiān)督的最直接、最有效的方式，對(duì)于凝聚人心、匯聚民智民意，有效地服務(wù)于高校的科學(xué)民主決策，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有著不可替代的作用。

一、教代會(huì)提案工作存在的問題不容忽視

教代會(huì)提案是教代會(huì)代表在廣泛征集教職工意見、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就學(xué)校的改革發(fā)展和教職工普遍關(guān)心的問題，按照規(guī)定程序，向教代會(huì)提交的議案。多年來，教代會(huì)提案工作所發(fā)揮的作用是勿庸置疑的，但也不可否認(rèn)，目前少數(shù)高校提案工作仍然存在一些問題與弊端。

（一）缺乏積極性，提案數(shù)量有限

當(dāng)前，一些高校教代會(huì)的提案數(shù)量總體不足，并呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，提案數(shù)量在一定程度上是觀察教職工代表參與民主管理和監(jiān)督情況的晴雨表。一些代表的參政議政能力以及大局觀念不夠強(qiáng)，對(duì)提案工作了解甚少，沒有充分認(rèn)識(shí)到代表教職工參與學(xué)校民主管理的意義和作用；有些代表依法維護(hù)教職工合法權(quán)益的熱情不夠高，認(rèn)為“提案與我個(gè)人關(guān)系不大，只要做好自已的本職工作就可以了”；有的代表顧慮“言多必失”，擔(dān)心提出的問題給學(xué)校和管理部門“添亂”，給自已今后的工作帶來不必要的負(fù)面影響；還有的代表以工作忙為借口，不積極深入調(diào)研征求教職工意見，傾聽教職工的呼聲，放棄參與學(xué)校民主管理的權(quán)利與義務(wù)；甚至有的代表認(rèn)為，年年提出提案，但學(xué)校仍然是老樣子，提案的作用不明顯，因此也就不愿提、不想提。由于上述種種因素的影響，導(dǎo)致教代會(huì)提案數(shù)量不多。如何把基層教職工中“沉沒的聲音”打撈上來，使提案工作成為民主管理和監(jiān)督的重要抓手，成為推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的智力支持，是當(dāng)前應(yīng)該思考和解決的問題。

（二）缺乏高度與深度，提案質(zhì)量良莠不齊

目前一些高校提案質(zhì)量有待提高，主要表現(xiàn)為：選題不符合要求，調(diào)研不到位，論證不充分，分析不透徹；內(nèi)容空洞或措施缺乏可行性；提案表填寫不規(guī)范，不是一事一案或一表一案；缺少附議人或附議人非教代會(huì)代表；只關(guān)心日常生活的小事，忽略學(xué)校的方針大計(jì)，只關(guān)心局部利益，忽略學(xué)校的整體利益；只關(guān)心眼前利益，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；將主管部門隨時(shí)可解決的日常性工作也作為提案。等等。造成提案質(zhì)量不高的原因，從主觀上講，與教代會(huì)代表的政治思想素質(zhì)、政策理論水平有關(guān)，代表能否透過現(xiàn)象敏銳地發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問題，認(rèn)真調(diào)查研究，歸納提煉，提出可行的提案；從客觀上講，由于代表所工作崗位或職務(wù)所限等原因，不能及時(shí)了解學(xué)校的有關(guān)決策，知情面窄，加上有的代表教學(xué)、科研任務(wù)重，對(duì)教代會(huì)提案工作關(guān)注度不夠，投入的精力相對(duì)有限，也會(huì)影響提案質(zhì)量。提案質(zhì)量是提案工作的生命，是發(fā)揮提案效能的先決條件，體現(xiàn)著教職工參與高校民主管理的水平。切實(shí)提高教代會(huì)的提案質(zhì)量，推進(jìn)高校民主管理工作，是維護(hù)高校穩(wěn)定、推動(dòng)高校可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

（三）缺乏處理實(shí)效，提案落實(shí)情況不理想

教代會(huì)提案辦理難、落實(shí)難問題在一些高校至今依然沒有得到很好的解決。有的承辦單位對(duì)提案重視程度不夠，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)提案缺乏認(rèn)真研究，缺乏有效的落實(shí)措施；有的對(duì)提案處理不夠及時(shí)，進(jìn)度較慢，答復(fù)意見比較籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，敷衍了事，有應(yīng)付或拖拉現(xiàn)象；有的承辦單位與提案人缺乏有效溝通，在落實(shí)提案過程中征求和聽取群眾意見不夠，處理馬虎，答復(fù)不規(guī)范，落而不實(shí)；涉及跨部門承辦的提案，沒有責(zé)任主體，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承辦單位之間有相互推諉現(xiàn)象。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度下，探索高校提案工作新視角

對(duì)教代會(huì)提案工作中存在的問題，我們應(yīng)加以關(guān)注和重視，才能使提案工作避免流于形式，真正落到實(shí)處，發(fā)揮其在現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建中的重要作用。

（一）提高認(rèn)識(shí)是前提

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正樹立起全心全意依靠教職工辦好學(xué)校的觀念，抓好教代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)；充分認(rèn)識(shí)到教代會(huì)提案工作是教代會(huì)依法行使民主管理、民主決策和民主監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要工作；要從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度重視提案工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，保證和支持教代會(huì)行使規(guī)定的權(quán)利。在提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)有寬廣的胸懷和較高的修養(yǎng)，要能聽得進(jìn)不同的意見和聲音，要有一種海納百川、有容乃大的胸懷和開放的氣度，廣納百家之言為我所用；對(duì)有益于學(xué)校建設(shè)、發(fā)展的建議給予積極回應(yīng)，保障教職工切實(shí)行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。只有這樣，才能得到教職工的信任、理解和支持。

教職工代表對(duì)提案工作認(rèn)識(shí)的高低，直接影響到提案的積極性和所提提案的質(zhì)量。教職工代表參政議政最重要的方式之一是提案工作，教職工的政治民主合法權(quán)益集中表現(xiàn)在“知校情、參校政、督校事”。因此，教職工代表應(yīng)提高對(duì)提案工作重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)參政議政的積極性；要學(xué)習(xí)提案工作的相關(guān)知識(shí)，提高參政議政的能力；要樹立主人翁意識(shí)，增強(qiáng)做好提案工作的責(zé)任感和使命感。

（二）建章立制是基礎(chǔ)

教代會(huì)提案工作是教代會(huì)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)具有嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性、強(qiáng)制性的工作，提案工作少則數(shù)月，長(zhǎng)則跨年度，要將提案工作真正落到實(shí)處，必須從制度上入手，規(guī)范程序，有效運(yùn)行。根據(jù)教育部《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》和各高校教代會(huì)實(shí)施辦法的有關(guān)精神，應(yīng)制定由黨委頒發(fā)的具有權(quán)威性的《加強(qiáng)教代會(huì)提案工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善提案工作制度。對(duì)提案的提出和征集、提案的審查和立案、提案的辦理和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)有明確具體的要求，做到有章可循，進(jìn)一步規(guī)范提案辦理程序。 應(yīng)建立提案辦理責(zé)任落實(shí)問責(zé)制，明確分工，責(zé)任到人，對(duì)在提案工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在提案工作中推諉、應(yīng)付的單位和個(gè)人，應(yīng)給予批評(píng)、教育，并在年終考核時(shí)實(shí)行一票否決。

（三）處理、落實(shí)是關(guān)鍵

提案是一項(xiàng)全局性工作，一般有審核、立案、落實(shí)、反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，而重點(diǎn)是落實(shí)環(huán)節(jié)。

審核是分析收到提案是否符合要求，教代會(huì)提案工作委員會(huì)（小組）應(yīng)對(duì)代表們的提案進(jìn)行逐條登記、整理、分類、審查。

立案是審查合格的基礎(chǔ)上，綜合分析研究確定哪些可以立案。對(duì)有利于推進(jìn)學(xué)校發(fā)展并有條件落實(shí)的提案，應(yīng)予以立案；對(duì)學(xué)校因各種條件限制暫時(shí)無法解決的提案，不予立案或暫不予立案。是否立案在程序上必須經(jīng)過三個(gè)步驟，即提案工作委員會(huì)（小組）分類整理提出初審意見，教代會(huì)執(zhí)委會(huì)集體討論審查，最后與學(xué)校行政共同協(xié)商確定。在立案過程中，因?qū)W校行政組織的參與，將會(huì)提高立案的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，為提案的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

提案工作的重點(diǎn)不只在于“提”，更在于要“落實(shí)”，提案落實(shí)到位，由“有用之言”轉(zhuǎn)化為“有益之事”，民主管理與監(jiān)督才得以真正實(shí)現(xiàn)。落實(shí)是提案工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，高校的情況不同，具體做法也不盡相同，但有些基本經(jīng)驗(yàn)是可以肯定的，如有的學(xué)校在抓落實(shí)提案過程中，善于借助黨委、行政的力量，每次教代會(huì)大會(huì)結(jié)束后，以學(xué)校黨委、行政文件形式，下達(dá)提案落實(shí)的計(jì)劃和基本要求；有的以學(xué)校名義召開提案工作的專門會(huì)議，明確每件提案落實(shí)時(shí)間、具體責(zé)任單位；還有的實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)提案責(zé)任制，即根據(jù)校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工，把提案分別轉(zhuǎn)交有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)其協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促下屬職能部門抓好提案的落實(shí)。提案的落實(shí)工作均在相關(guān)的職能部門，因此職能部門能否本著對(duì)代表的尊重、對(duì)提案工作的重視，全力以赴，就成了提案落實(shí)工作的決定因素。各承辦單位均應(yīng)把提案落實(shí)工作作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容來對(duì)待，組織專門人員深入調(diào)查研究，廣泛征求教職工意見，研究提案落實(shí)措施，定主要承辦人、定措施、定整改期限，切實(shí)履行管理部門職能。凡有條件可以落實(shí)的，馬上安排專人給予落實(shí)；需要制定計(jì)劃、上報(bào)待批的，抓緊按程序逐步落實(shí)。

凡是立案的提案，不論是否落實(shí)，都要及時(shí)向提案人反饋，并征求提案人對(duì)處理結(jié)果的意見，使提案條條有著落，件件有回音。對(duì)于答復(fù)不滿意的提案要進(jìn)行二次辦理。

（四）督促檢查是保障

督促檢查是提案工作的重中之重，是提高提案辦理效率的保障，要健全督辦機(jī)制，加強(qiáng)提案督辦力度。提案交到承辦單位后，教代會(huì)提案委員會(huì)（小組）要做好承辦單位、提案人的溝通協(xié)調(diào)工作，提高提案辦理的效率和質(zhì)量；要經(jīng)常對(duì)提案的辦理情況進(jìn)行督促檢查，督促承辦單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)抓緊辦理；還可組織教代會(huì)代表開展提案工作巡視活動(dòng)，對(duì)提案辦理效率高、質(zhì)量好，教職工滿意的承辦單位進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)提案不重視，辦理效果差的進(jìn)行批評(píng)，并責(zé)成其限期改正，實(shí)現(xiàn)了從重提案答復(fù)向重提案落實(shí)、從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，讓提案辦理真正出實(shí)效。提案工作委員會(huì)（小組）根據(jù)各承辦單位的答復(fù)和處理意見，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向提案人反饋，接受群眾監(jiān)督，使各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)都高度重視提案工作，提高承辦單位的責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。

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