周燦

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-01

摘要 目前，我國信訪工作在制度化、規(guī)范化和法制化的要求已經(jīng)越來越高，本文根據(jù)新時(shí)期國有企業(yè)信訪工作法制化進(jìn)程的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了國有企業(yè)加強(qiáng)國企信訪工作法制化建設(shè)的對(duì)策，為和諧社會(huì)和法制建設(shè)提供一些自己的建議。

關(guān)鍵詞 電網(wǎng)企業(yè) 信訪工作 法制化建設(shè)

信訪是我國特有的為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力階級(jí)和民意表達(dá)的制度，自新中國建立信訪制度就已經(jīng)存在，新時(shí)代的信訪制度為維護(hù)人民權(quán)益，化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮出積極的推動(dòng)作用。人們利用信件、電話、傳真、走訪等方式完成信訪舉報(bào)工作，隨著人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)信訪制度的認(rèn)知逐漸增加，很多人學(xué)會(huì)利用信訪制度維護(hù)自己的權(quán)益。但是隨著信訪數(shù)量和案件的增加，為工作人員增加了大量工作量，因此要建立合理的信訪制度，加強(qiáng)信訪法制化管理。

一、我國信訪法制化推行現(xiàn)狀

我國信訪實(shí)施過程中，由于各個(gè)方面的原因，導(dǎo)致信訪工作存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下一個(gè)方面：首先，越級(jí)上訪經(jīng)常發(fā)生。越級(jí)上訪導(dǎo)致公信力下降。目前，有一些機(jī)關(guān)單位沒有嚴(yán)格按照信訪制度的規(guī)定辦事，導(dǎo)致信訪工作范圍出現(xiàn)兩面性，對(duì)待公務(wù)人員和普通市民出現(xiàn)兩種對(duì)待方式，導(dǎo)致市民對(duì)信訪公信力失去信心而選擇更高一級(jí)政府進(jìn)行信訪，不但增加了信訪工作的壓力，也導(dǎo)致信訪制度混亂。但是自2014年以來，國家嚴(yán)禁越級(jí)信訪，并且提倡網(wǎng)絡(luò)信訪，大大提高的信訪工作效率。其次，對(duì)信訪的定位認(rèn)識(shí)不正確，導(dǎo)致解決信訪問題的手段不正確，進(jìn)而引發(fā)惡劣影響。很多機(jī)關(guān)單位，包括一些司法單位，往往把信訪案件數(shù)量的多少作為評(píng)價(jià)一個(gè)單位工作質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致很多機(jī)關(guān)單位回避涉及自己的相關(guān)信訪案件。為了減少信訪的數(shù)量，有些機(jī)關(guān)單位甚至做出圍堵、壓制信訪的事件，導(dǎo)致群眾信訪無法上傳，久而久之，更加激發(fā)了群眾的矛盾，導(dǎo)致信訪者養(yǎng)成了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的觀念，引發(fā)大量的無理信訪案件。

二、推行電網(wǎng)企業(yè)信訪走上法制化道路的對(duì)策分析

為了提高信訪的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，不僅需要政府不斷完善信訪制度，還需要群眾對(duì)信訪制度的支持和理解，本文對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)信訪法制化建設(shè)的一些對(duì)策。

（一）樹立司法權(quán)威

解決司法問題的關(guān)鍵首先是要樹立司法權(quán)威，只有人民對(duì)法律有信仰，才能夠被重視，才能夠體現(xiàn)出法律的價(jià)值。通過法律事實(shí)和法律結(jié)果使群眾對(duì)法律樹立信息，相信法律制度和司法機(jī)關(guān)，并且相信通過正規(guī)的信訪途徑能夠解決合法權(quán)利。并且，還需要讓敗訴的人明白，司法公正不僅是對(duì)群眾公正，對(duì)政府也是一樣，不能為了維護(hù)個(gè)人利益而損害機(jī)體利益，只有通過法律的途徑才能夠合理解決問題，沒有其他途徑可以越俎代庖。除此之外，要隨著社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不斷更新完善信訪制度，使信訪制度最大程度適應(yīng)社會(huì)要求和群眾需求。、

（二）積極推進(jìn)訴訪分離制度

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說，電磁感應(yīng)、線路和房屋的安全距離等問題一直是信訪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是在高壓輸變?cè)O(shè)備周邊的居民，其生產(chǎn)生活容易受到電磁感應(yīng)、電磁輻射等問題的影響，因此經(jīng)常以此為內(nèi)容進(jìn)行新房，要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行賠償或者搬遷。即使，環(huán)保部門已經(jīng)保證該地區(qū)適合人們居住，但是人們?nèi)匀粓?jiān)持上訪，為電網(wǎng)企業(yè)和信訪部門帶來壓力。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該在居民區(qū)建設(shè)電力設(shè)備時(shí)大量宣傳電信知識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到電網(wǎng)對(duì)人們生活的影響，同時(shí)引導(dǎo)居民逐級(jí)上訪，推進(jìn)訴訪分離制度，引導(dǎo)群眾走合法的途徑進(jìn)行信訪。

（三）改進(jìn)信訪案件處理方式

很長時(shí)間以來，對(duì)于信訪案件的處理都是不公開的，但是目前，已經(jīng)逐漸朝著透明公開的方向發(fā)展。在保證上訪者的隱私不被泄漏和侵害的情況下，將信訪案件的處理過程和結(jié)果公開，能夠使群眾看到信訪機(jī)構(gòu)的工作流程和效率，更加理解信訪工作。電網(wǎng)企業(yè)可以借鑒這種透明的工作方式，將信訪案件整理成工作報(bào)告，將工作狀態(tài)及時(shí)的傳達(dá)給當(dāng)事人，當(dāng)事人對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都保證清楚，不僅能夠維護(hù)工作的權(quán)威性，還能夠使當(dāng)事人看到工作的具體步驟，保證影響力。如果處理結(jié)果或者處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)矛盾，也可以及時(shí)糾正。

（四）擴(kuò)寬信訪途徑

傳統(tǒng)信訪制度大多通過信件、電話、走訪等方式進(jìn)行，效率低并且不方便。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，信訪可以借助于網(wǎng)絡(luò)完成，群眾能夠更加快捷、方便的完成信訪。大大降低了信訪的成本和壓力，也使消息的傳遞更加快速和透明，避免地方封鎖上訪消息，從而上級(jí)能夠聽取群眾的聲音，使得上傳下達(dá)工作更加順利。信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)該將電子郵箱、傳真、電話、地址和信訪接待時(shí)間，這樣民意上達(dá)的渠道能夠大大擴(kuò)寬，也能夠讓上訪人能夠及時(shí)跟蹤案件的處理情況，讓各級(jí)信訪部門之間能夠加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)自身處理問題的能力。

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