丁隆

阿聯(lián)酋傾力打造的“世俗—威權—發(fā)展”三位一體的“阿拉伯新模式”，或將因其軍事冒險主義和干涉主義而面臨風險。

眾所周知，世界上的主要對外援助國大都是西方發(fā)達國家，但海灣小國阿聯(lián)酋卻在過去幾年中多次在經合組織發(fā)布的世界最慷慨國家排行榜上名列前茅。其對外援助總額占國民總收入的比例排名世界第一，而且累計對外援助總額已超過600億美元，躋身世界前十，人均對外援助額也躋身世界前五，這三個指標使阿聯(lián)酋實至名歸地成為“世界最慷慨國家”。阿聯(lián)酋主要通過官方發(fā)展援助、慈善贈款和人道主義援助等形式提供對外援助，在發(fā)展援助中無償贈款和優(yōu)惠貸款各占一半。

樂善好施的“土豪國”

阿聯(lián)酋是一個年輕的國家，1971年才建國。由阿布扎比等七個脫離英國委任統(tǒng)治的酋長國組成聯(lián)邦國家。不過在此之前，阿布扎比就發(fā)現(xiàn)了石油，逐漸富裕起來。阿聯(lián)酋建國后，便把對外援助作為其外交政策的支柱之一。阿聯(lián)酋國父扎耶德總統(tǒng)曾說：“對外援助是阿聯(lián)酋外交政策的基本支柱之一。我們愿與一切需要幫助者分享財富?！边@番話絕非虛言，盡管建國之初阿聯(lián)酋百廢待興，需要花錢的地方很多，但其在對外援助方面毫不吝嗇，在建國當年便設立了專門負責官方發(fā)展援助的阿布扎比發(fā)展基金會。早在上世紀70年代，按對外援助總額占國民總收入的比例衡量，阿聯(lián)酋就成為當時世界第二大援助國；按對外援助總額衡量，阿聯(lián)酋當時在阿拉伯世界和非經合組織成員國中均排名第三。

雖然阿聯(lián)酋自建國以來一直是世界主要的對外援助國家，但其援外規(guī)模和地位在近幾年才為世人所知。2009年阿聯(lián)酋首次公布援外情況。2013年，在經合組織發(fā)布的世界對外援助報告中，按照對外援助總額占國民總收入的比例排名，阿聯(lián)酋名列世界對外援助國榜首。2015年，敘利亞人道主義危機愈演愈烈，國際媒體開始批評阿拉伯富國為富不仁，對敘利亞人民的慘狀無動于衷，沒有給予應有的援助。但其實，當年阿聯(lián)酋為敘利亞提供的人道主義援助達20億美元。2016年，阿聯(lián)酋政府發(fā)布了首個對外援助戰(zhàn)略報告（2017?2021）。阿聯(lián)酋慈善大國的地位不為人知，主要原因是其從不高調宣傳外援情況，媒體亦未廣泛報道。阿聯(lián)酋政府對援外的態(tài)度，源于伊斯蘭教的慈善觀。伊斯蘭教鼓勵信徒扶危濟困、施舍救助，捐助者不求今世回報，但求后世嘉獎。同時，伊斯蘭教還主張保護受援者的尊嚴。比如在海灣國家的慈善組織，許多個人和企業(yè)都選擇匿名捐贈。

阿聯(lián)酋對外援助多為官方發(fā)展援助，70%以上屬于阿聯(lián)酋政府提供的雙邊或多邊發(fā)展性援助，旨在促進受援國經濟社會發(fā)展，其余主要是人道主義和教育文化援助。在38個阿聯(lián)酋援外機構中，有17個是官方機構，其中阿布扎比發(fā)展基金會、哈里發(fā)基金會、阿聯(lián)酋紅新月會為主要援外機構。80%以上的援外資金來自政府財政。

接受阿聯(lián)酋援助最多的是埃及、也門、約旦和巴勒斯坦等阿拉伯國家，以及巴基斯坦和阿富汗等伊斯蘭國家。援助阿拉伯國家和伊斯蘭國家是與阿聯(lián)酋外交政策相呼應的，而這源于阿聯(lián)酋的三重身份屬性（海灣國家、阿拉伯國家和伊斯蘭國家），從而決定了阿聯(lián)酋的三個基本圈子（海灣地區(qū)、阿拉伯國家和伊斯蘭世界）。阿聯(lián)酋建國前后，正值阿以沖突白熱化，阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義高漲之時。除了國內經濟社會發(fā)展，阿聯(lián)酋國家構建的重要內容便是投身阿拉伯和伊斯蘭共同事業(yè)，融入阿拉伯和伊斯蘭大家庭，以求謀得一席之地。阿聯(lián)酋其他方面的資源不多，只能通過向巴勒斯坦、埃及、約旦等“前線國家”和巴基斯坦等戰(zhàn)略盟友以及阿富汗等戰(zhàn)亂國家捐錢捐物，為海灣、阿拉伯和伊斯蘭共同體盡一份義務。在2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)前，阿聯(lián)酋的外交和對外援助政策較為穩(wěn)健，其緊急人道主義援助廣受嘉許。2008年中國汶川特大地震發(fā)生后，阿聯(lián)酋政府向災區(qū)捐款5000萬美元，阿聯(lián)酋紅新月會提供了大量食品和物質援助。

“金元外交”能實現(xiàn)戰(zhàn)略目標嗎

但“阿拉伯之春”改變了阿聯(lián)酋的外交政策。在實際執(zhí)政的阿布扎比王儲穆罕默德治下，阿聯(lián)酋在國內強力推行世俗主義和威權政治，在國外則窮兵黷武，外交路線日益軍事化，由低調行事轉向活躍激進。面對劇變浪潮，阿聯(lián)酋政府首先是防止動亂波及自身，通過向國民發(fā)放福利緩和形勢，并嚴厲打擊穆斯林兄弟會等政治反對派。其次是聯(lián)手沙特阿拉伯撲滅巴林等海合會成員國的革命火焰，向巴林、阿曼、約旦、摩洛哥等君主制國家提供大筆援助，企圖組建君主制國家俱樂部，以維持阿拉伯世界的舊秩序；另一方面又在利比亞、敘利亞等國鼓動革命，企圖借革命浪潮推翻敵對政權。

“阿拉伯之春”爆發(fā)后，阿聯(lián)酋的對外援助開始具有明顯的政治取向和戰(zhàn)略目標，企圖用援助塑造符合自己利益的地區(qū)格局。2012年埃及穆兄會領導人穆爾西當選總統(tǒng)后，阿聯(lián)酋聯(lián)手沙特中止對埃及的援助。海灣國家的制裁加速了穆爾西政權的倒臺。2013年埃及組建新政府后，阿聯(lián)酋立即給予大筆援助。當年，阿聯(lián)酋對埃及的援助達49億美元，占其對外援助總額的52%。在也門，阿聯(lián)酋一面配合沙特投入重兵，一面大手筆援助也門難民。盡管在也門戰(zhàn)場上與沙特并肩作戰(zhàn)，但阿聯(lián)酋又有自己的圖謀，比如聯(lián)合南方分離主義運動遏制具有政治伊斯蘭屬性的改革集團黨，反對沙特和哈迪政府與其合作。阿聯(lián)酋還將前總統(tǒng)薩利赫之子艾哈邁德和前總理巴哈扣為“人質”，期待他們日后在也門發(fā)揮關鍵作用。在利比亞，阿聯(lián)酋暗中援助未得到國際社會普遍承認的世俗派哈夫塔爾將軍，并向其輸送武器，以打擊伊斯蘭武裝。在土耳其，阿聯(lián)酋被指資助土耳其反對派，卷入未遂政變。在東非，阿聯(lián)酋的“金元外交”和軍事擴展更是令人眼花繚亂。阿聯(lián)酋在厄立特里亞、索馬里等國撒下重金，以建立軍事基地。

從某種程度上說，“阿拉伯之春”已促使阿聯(lián)酋這個原本“悶聲發(fā)大財”的重商主義國家產生戰(zhàn)略幻覺，埃及、敘利亞、伊拉克等阿拉伯傳統(tǒng)軍事強國的沉淪，加之伊朗威脅的迫近，使阿聯(lián)酋改變了延續(xù)數(shù)十年的外交和對外援助政策，并開始擴軍備戰(zhàn)。1999年至2003年，阿聯(lián)酋是全球排名第16位的武器進口國，2011年至2015年則升至世界第四位。如果按人均計算，阿聯(lián)酋是全球擁有武器最多的國家。阿聯(lián)酋還是唯一實行義務兵役制的海灣國家，并設立了國家“烈士日”，軍隊的地位越來越高。近幾年，阿聯(lián)酋還聘請黑水公司，為其打造雇傭軍部隊。阿聯(lián)酋無疑正在成為中東地區(qū)新興的軍事大國。

然而，阿聯(lián)酋的“金元外交”不僅難以實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，還可能危及自身安全。阿聯(lián)酋對外援助無法回避兩個悖論：一是角色錯位，作為“安全接受者”卻想扮演“安全提供者”的角色；二是邊打邊援，向自己發(fā)動的軍事行動造成的難民提供人道主義援助。而且其慷慨的援助也并非總能得到回報，比如阿聯(lián)酋投資埃及一些項目的愿望就遭到埃及軍隊和企業(yè)家的拒絕。阿聯(lián)酋傾力打造的“世俗—威權—發(fā)展”三位一體的“阿拉伯新模式”，或將因其軍事冒險主義和干涉主義而面臨風險。

（作者為對外經濟貿易大學海灣研究中心主任、教授）