曉岸

進入新年以來，朝鮮和韓國以相當(dāng)急促的步調(diào)調(diào)整彼此關(guān)系，事態(tài)猶如投入一潭死水的石塊，掀起層層漣漪，使?jié)忪F之下的朝鮮半島局勢在呈現(xiàn)一抹亮色的同時，變得更加復(fù)雜莫測。

回顧這一輪朝韓關(guān)系改善的步伐，其實從去年年中起就已顯端倪。

“心有靈犀”的急促步驟

2017年6月，韓國總統(tǒng)文在寅利用與國際跆拳道聯(lián)合會中的朝鮮官員接觸之機，首次表示歡迎朝鮮參加平昌冬季奧運會。11月，完成組建的文在寅政府以“引領(lǐng)半島南北關(guān)系、和平與統(tǒng)一、新經(jīng)濟地圖等未來綜合性構(gòu)想”為宗旨，正式推出其半島政策，釋放了將韓國的對朝政策從李明博、樸槿慧十年的保守面向陽光面回調(diào)的信號。

隨即，在2018年新年講話中，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩表示，“有必要打破凍結(jié)的韓朝關(guān)系現(xiàn)狀，迎接民族發(fā)展史上特殊且有重大意義的一年”；“將在韓國舉行的冬奧會，是這個國家的一個好時機”，“我們準(zhǔn)備采取各種步驟”，“討論這一可能性”。文在寅迫不急待地接過橄欖枝，1月2日即召開國務(wù)會議，責(zé)成政府部門促成朝鮮參加平昌冬奧會。

旋即，朝韓在2018年1月恢復(fù)并舉行了三輪較高級別的事務(wù)型對話，就朝參加冬奧事宜達成一致，還重啟了在朝鮮半島西部海域地區(qū)（黃海）的韓朝軍事通信線路。另在1月4日的美韓首腦通話中，文在寅說服美國總統(tǒng)特朗普同意冬奧期間暫停美韓春季聯(lián)合軍演。

2月9日，第23屆平昌冬奧會開幕，朝方派出以最高人民會議常任委員會委員長金永南為團長的高級別代表團出席開幕式。朝韓不僅在開幕式上共舉半島旗入場，共組女子冰球隊參賽，朝方還派出女子啦啦隊和文藝演出團體助興。2月10日，金正日的胞妹、朝鮮勞動黨中央委員會第一副部長金與正作為金正日的特使在首爾會見了文在寅，遞交了金正恩的親筆信，邀請文在寅在方便的時候訪朝。文在寅表示，朝鮮也需和美國開展積極的對話，為他訪朝創(chuàng)造條件。

2月25日，文在寅在會見出席平昌冬奧會閉幕式的朝鮮勞動黨中央委員會副委員長兼統(tǒng)一戰(zhàn)線部部長金英哲時表示，為改善韓朝關(guān)系，根本解決半島問題，應(yīng)盡早促成朝美對話。金英哲回應(yīng)，朝方有足夠意愿促成朝美對話，也認(rèn)為韓朝關(guān)系應(yīng)與朝美關(guān)系同步發(fā)展。

3月5日，文在寅派出的特使團乘專機從朝鮮半島西部海域繞過軍事分界線直飛平壤，對朝鮮進行兩天訪問。特使團由國家情報院院長徐薰、國家安保室長鄭義溶等組成。當(dāng)晚，特使團即在朝鮮勞動黨總部得到金正恩接見。鄭義溶轉(zhuǎn)交了文在寅的親筆信，雙方達成“六點共識”，商定4月底在板門店韓方一側(cè)“和平之家”舉行朝韓首腦會談，及建立兩國領(lǐng)導(dǎo)人熱線電話。朝方承諾不對韓使用核武器。朝方表示有誠意棄核，愿與美方對話；美朝對話期間，朝不會進行核試和導(dǎo)彈試驗；體制安全若獲保障，沒有理由擁核。韓國官員還透露，金正恩在會面時甚至就韓美4月重啟聯(lián)合軍演表示理解。

返回首爾僅三天后，文在寅的特使團即轉(zhuǎn)赴華盛頓通報訪朝成果，推動美朝對話。3月8日，特使團在白宮拜會美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特時，特朗普中途加入。據(jù)報，韓方帶去了金正恩致特朗普的熱情洋溢的口信，特朗普聽后說“這是一個很不錯的進展”。會見后，特朗普本人發(fā)推特宣稱“會面在計劃中”。鄭義溶發(fā)布“特別重大消息”稱，金正恩委托韓方向美方轉(zhuǎn)達他希望盡快與特朗普會面的意愿，特朗普同意在5月之前與金正恩會面。白宮發(fā)言人桑德斯證實，特朗普將會接受金正恩的會面邀請，時間地點待定。

3月19日，相互探底性質(zhì)的朝韓美三方1.5軌對話會議在芬蘭首都赫爾辛基舉行。韓國媒體報稱，文在寅已開始考慮舉行朝韓美三邊首腦會晤的可能性。另據(jù)香港《南華早報》報道，一名韓國外交消息人士透露，金正恩可能派遣金與正訪美，以開啟美朝直接對話。

打破常軌的“北南主導(dǎo)現(xiàn)象”

以上朝韓美之間的互動步調(diào)令旁觀者眼花繚亂，頗有些“時不我待、只爭朝夕”的味道。那么，到底是什么促成了半島形勢這樣的變化呢？有必要從四個方面理解其動因。

第一，朝鮮的角度。進入2016年以來，朝鮮的核導(dǎo)計劃進入“沖刺”階段，密集的試驗行為換來的是聯(lián)合國安理會連續(xù)四個制裁力度空前的涉朝決議，以及美國特朗普政府率一眾盟友國家不斷收緊的單邊制裁和海上封鎖。雖然朝顯示了以不屈意志面對外部壓力的決心，同時在內(nèi)部進行了多輪旨在鞏固中央控制力的新的人事清理與調(diào)整，但國際制裁的延后效應(yīng)在2016年底后加速顯露，朝鮮九成以上對外貿(mào)易被切斷，每年原油和成品油進口量上限分別被壓低到400萬桶和50萬桶，國內(nèi)能源、醫(yī)藥及其它民生供應(yīng)日益吃緊，大量出國務(wù)工人員遭遣返，外匯收入渠道瀕于枯竭。

重壓之下，以所謂“大開大合”見長的朝政權(quán)一方面加緊宣布完成了“國家核力量、火箭強國歷史大業(yè)”，一方面抓住韓國政府更迭和平昌冬奧會的契機，決定以南方為突破口擊破國際制裁，力求通過朝韓關(guān)系的緩和來分化美國領(lǐng)導(dǎo)的對朝圍堵網(wǎng)絡(luò)，進而撬動美國與之直接對談，以已經(jīng)確立的核導(dǎo)能力為籌碼換取美國的外交承認(rèn)、安全保障和經(jīng)濟援助。

第二，韓國的角度。文在寅政府上臺后，韓國政治出現(xiàn)了向“金大中—盧武鉉”式“進步政策”的回擺，而文在寅在兩屆“恩師”指導(dǎo)下積淀起來的使命感和超越“金、盧時代”建設(shè)一個“新韓國”的責(zé)任心促使其在對朝關(guān)系調(diào)整和內(nèi)部改革方面同時邁出大膽步伐，用很短時間向外界證明了其在不同場合公開表明的“我們自身有能力創(chuàng)造和平”并“建成南北和平共同體”的態(tài)度。

文在寅政府以超常手段接近朝方，甚至在一系列具體安排上未同美國進行充分溝通便連續(xù)出手，既是其血脈中強烈的民族獨立意識使然，更是為了牽制美國繞開韓國切身利益對朝不斷升級武力威嚇的趨勢。韓方很清楚，一旦美朝開戰(zhàn)，韓國將首當(dāng)其沖，承擔(dān)最大安全風(fēng)險，甚至首先淪為“炮灰”。

第三，美國的角度。特朗普政府執(zhí)政后，摒棄奧巴馬時期的對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策，改行“極限施壓”，把包括動武在內(nèi)的所有選項都擺上臺面。美方雖不排除談的可能性，但主要精力放在了加大戰(zhàn)略部署、收緊對朝制裁方面，言語恫嚇更是恣意。這種既清晰又模糊的戰(zhàn)略確實起到了震懾效果，也讓國際社會越來越傾向于認(rèn)為美國有打的可能，加劇了朝韓“動起來”的緊迫感。

而就特朗普自身而言，其進入2018年的首要目標(biāo)是在內(nèi)外政策上取得短期可見的政績，以盡可能減少中期選舉結(jié)果對本屆白宮和共和黨不利的因素，并為兩年多以后謀求連任積累條件。所以，特朗普盡管對韓方大搞“越頂”和解外交憤怒有加，但仍以高度靈活務(wù)實的態(tài)度接過文、金二人聯(lián)手拋來的球，同時極力宣揚“制裁顯效”論調(diào)，把促成朝放低身段謀求會面之功攬在自己身上。

當(dāng)然，像美國這么大的塊頭，轉(zhuǎn)身實在不易。特朗普政府繼續(xù)象征性地強化硬的一手：一方面反復(fù)公開強調(diào)“我們的意志堅如磐石”，“對朝制裁在達成協(xié)議之前不會放松”；另一方面以“切香腸”方式推出更多所謂“史上最重”對朝制裁措施，包括2月23日將27家船運和貿(mào)易公司、28艘船只及1名個人列入單邊制裁名單，3月6日以朝使用化學(xué)制劑在馬來西亞首都吉隆坡殺人為由宣布進行不公開具體內(nèi)容的制裁。

第四，國際社會的角度。隨著朝核局勢長期吃緊，國際社會處在不斷增高的地緣戰(zhàn)爭沖突爆發(fā)、全球戰(zhàn)略穩(wěn)定失衡的壓力以及核導(dǎo)擴散、核污染和難民潮隱患之下，在反對朝擁核、維護國際核秩序嚴(yán)肅性方面展現(xiàn)出高度一致性，聯(lián)合國安理會2017年內(nèi)的四個涉朝決議均為全票、快速通過，表明朝核問題的主體性質(zhì)已由朝與美韓之間的矛盾正式擴大化為朝與國際社會的矛盾，這是朝鮮不能承受之重，也是促其認(rèn)真思考外交轉(zhuǎn)彎的重要因素。與此同時，中國與俄羅斯比肩而立，明確彼此共同利益，以“功成不必在我”的胸懷，既表現(xiàn)出反對朝擁核、認(rèn)真執(zhí)行安理會涉朝決議的堅定性，又加強與韓溝通，建議、鼓勵、支持韓方推動美朝接觸。

3月9日，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)約與特朗普總統(tǒng)通電話，特朗普表示，“事實證明，習(xí)主席堅持美國應(yīng)該同朝鮮開展對話的主張是正確的。美方十分感謝并高度重視中方在朝鮮半島問題上的重要作用，愿繼續(xù)密切同中方的溝通協(xié)調(diào)”。3月12日，文在寅總統(tǒng)特使鄭義溶訪華通報情況，帶來的一條關(guān)鍵信息是，韓方積極評價中方為推動半島問題政治解決進程發(fā)揮的重要作用，期待中方繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

總之，是平昌冬奧會、國際制裁顯效、韓國對北政策向陽光面回擺、各方領(lǐng)導(dǎo)人均高度務(wù)實等因素相聚集，產(chǎn)生了難得的歷史機遇，使人們看到了半島局勢柳暗花明的希望——這些條件缺一不可。同時也是歷史上極為罕見的（上一次是1991年朝韓簽署《朝鮮半島無核化共同宣言》），朝鮮半島核問題的調(diào)解、轉(zhuǎn)圜進程脫離了大國斡旋操控模式，走上“北南主導(dǎo)”路徑，這符合朝韓兩國的民族性和文在寅政府“由我們自己主導(dǎo)”的半島政策初衷，把半島局勢又一次送至歷史轉(zhuǎn)彎處。

實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)彎仍變數(shù)四伏

接下來，就看各方是否有足夠誠意和能力把握住目前的難得機會，真正實現(xiàn)柳暗花明了。然而過去幾十年的歷史教訓(xùn)告訴我們，朝鮮半島核問題每到歷史轉(zhuǎn)彎處，總是變數(shù)四伏。

歷史教訓(xùn)之一，是每當(dāng)朝核問題和半島局勢展現(xiàn)希望的曙光，便會有破壞性的因素自暗處冒出，導(dǎo)致停滯甚至倒退發(fā)生。

歷史教訓(xùn)之二，是缺乏現(xiàn)實合理的對談方案，也即始終解決不好“談什么”和“怎么談”的問題，要么為對談設(shè)置高門檻，要么在談的過程中缺乏解決問題的誠意，為了拖時間、緩制裁或求國內(nèi)政治一時之效而談，最終還不如不談。

歷史教訓(xùn)之三，是即便美朝、朝韓談出具體成果，落實起來又是另一回事，因落實共識不力而導(dǎo)致的局勢反復(fù)具有更大殺傷力。

1994年10月21日，朝鮮與美國克林頓政府簽署《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》，朝同意凍結(jié)現(xiàn)有核計劃，美國允諾為朝建造兩座1000兆瓦輕水反應(yīng)堆。然而此后，雙方不同屬性和階段的落實行動由于國內(nèi)國際上的種種原因一再拖延，美國主導(dǎo)的朝鮮半島能源開發(fā)組織（KEDO）以朝違反框架協(xié)議為由中止重油供應(yīng)，朝以美國違約為由宣布框架協(xié)議失效，重啟核計劃，第一次朝核危機爆發(fā)。

克林頓執(zhí)政末期，朝美邁出改善關(guān)系實質(zhì)步伐，朝國防委員會第一副委員長趙明錄和美國務(wù)卿奧爾布賴特實現(xiàn)互訪，克林頓總統(tǒng)訪朝事甚至開始醞釀，然而美國國內(nèi)政情發(fā)生變化，克林頓陷入“跛腳”，又把外交重心放在斡旋巴勒斯坦和以色列的和平協(xié)議上，錯失歷史機會。

2002年10月，在朝鮮向忙于反恐的小布什政府釋放善意后不久，美國情報部門卻宣稱發(fā)現(xiàn)朝鮮在聲稱放棄研制以钚為原材料的核武器同時，偷偷研發(fā)以鈾為原材料的核武器，并將其所掌握的朝與巴基斯坦開展秘密核交易等證據(jù)一并曝光。隨后，朝方在與美接觸中承認(rèn)有關(guān)指控，重啟核設(shè)施，驅(qū)逐國際原子能機構(gòu)監(jiān)查人員，退出《不擴散核武器條約》，第二次朝核危機爆發(fā)。

2005年9月，就在六方會談持續(xù)進行并取得“9·19共同聲明”這一歷史性突破之際，美國財政部根據(jù)情報機構(gòu)提供的信息，公開指責(zé)澳門匯業(yè)銀行替朝“洗錢”“流通偽鈔”，朝將所獲資金用于“支持恐怖主義”，進而宣布對朝實施金融制裁。此后，六方會談一波三折，朝接連射導(dǎo)并于當(dāng)年10月9日進行第一次核試驗。

2007年六方會談經(jīng)各方艱苦努力達成“2·13共同文件”和“10·3共同文件”，2008年6月朝按有關(guān)共識精神提交核計劃申報清單、炸毀寧邊反應(yīng)堆冷卻塔，美方卻突然強化對朝申報內(nèi)容進行驗證的要求，引發(fā)激烈爭議，朝暫停去功能化作業(yè)并再次驅(qū)逐國際原子能機構(gòu)監(jiān)督人員。2009年，朝宣布退出六方會談并進行第二次核試驗。2010年又先后發(fā)生了韓軍“天安”艦被神秘炸沉、朝韓在延坪島相互炮擊事件，北南關(guān)系急速惡化，六方會談再未重啟，此后朝鮮核導(dǎo)計劃一路向前。

殷鑒并不遙遠。誠然，即將舉行的歷史上第三次朝韓首腦會晤、第一次朝美首腦會晤使戰(zhàn)爭陰云籠罩下的半島局勢見到了曙光，只要談起來，和平就有希望，談總比不談好，然而連接這種會談意向的，并非朝韓美三方共同的和平意愿和歷史責(zé)任，而是千差萬別、各取所需的利益考慮和比紙片還薄的互信基礎(chǔ)，是將綏靖出又一次可能引發(fā)更大危機的歷史輪回，還是真正把半島之船駛向廣闊的和平之海，有必要謹(jǐn)慎觀察，誰也不必匆忙下結(jié)論。

這一次，有鑒于特朗普、文在寅“華麗轉(zhuǎn)身”的國內(nèi)政治考慮都十分突出，因此他們各自國內(nèi)的反對力量自然也不會甘于寂寞。支持美朝對話的到底是特朗普的白宮，還是共和黨建制派的白宮，亦或能統(tǒng)合軍方意見的白宮，目前看來只是前者。美國國內(nèi)的對朝強硬派和軍情部門會不會再拋猛料做梗？韓國國內(nèi)已在暗中集結(jié)的反文在寅勢力會不會發(fā)起“春季政治攻勢”？另外，即便美朝首腦會晤定盤，會前誰有能力代表白宮去做“著眼于對話的談判”（NEGOTIATIONS FOR TALK），這對嚴(yán)重缺乏專業(yè)人員的特朗普政府仍是挑戰(zhàn)。

朝美矛盾無疑是朝核問題的核心矛盾。朝鮮起初發(fā)展核導(dǎo)能力，是為了以棄核為籌碼換取美國外交承認(rèn)，簽署朝美和平條約，獲取安全保障。然而美方雖在過往的三方、六方會談進程中多次表示無意侵犯朝、顛覆朝，也只是停留在口頭上，無意落實到紙面上。這種虛與偽蛇的態(tài)度不能不說是促朝最終在“棄核換安全”與“擁核保安全”兩條路之間選擇后者的推力。

進入特朗普時期，美方一度提出解決朝核問題的“兩棄”“四不”原則。有關(guān)原則是時任美國國務(wù)卿蒂勒森在2017年3月訪問亞洲途中接受記者專訪、4月28日主持聯(lián)合國安理會朝核問題特別外長會、5月3日公開演講時逐步發(fā)展出來的，具體內(nèi)容是：在朝放棄核試驗與導(dǎo)彈開發(fā)的前提下，美國不要求改變朝國家體制、不要求搞垮金正恩政權(quán)、不急于南北統(tǒng)一、美軍不跨過北緯38度線進攻朝?？陀^而言，這些“善意”比小布什和奧巴馬政府更具體，但也還沒“進化”成以文字形式固定對朝安全承諾的坦誠意向。

坦率講，在當(dāng)今時代，美國并不面臨當(dāng)年與蘇聯(lián)爭霸的戰(zhàn)略壓力，朝鮮不是蘇聯(lián)身邊的“中國”，中國也不是朝鮮身邊的“蘇聯(lián)”，特朗普并無成為“當(dāng)代尼克松”的充分條件，相對狹窄的格局和過急的轉(zhuǎn)身步調(diào)或可在歷史上寫下首次朝美首腦會晤的“華章”，卻不存在一勞永逸解決半島問題的可能性。

朝核問題并非半島一系列問題的全部，但無疑是關(guān)鍵內(nèi)容。金正恩目前向美方許下的承諾，只是會談期間暫停核導(dǎo)試驗，其它諸如“有誠意棄核”“體制安全若獲保障沒理由擁核”等表態(tài)則是“空頭支票”，與美方為接談設(shè)下的最低門檻還有相當(dāng)差距。就在特朗普本人和白宮證實美朝首腦會“已在計劃中”的當(dāng)天和次日，副總統(tǒng)彭斯和白宮發(fā)言人便分別發(fā)表了基調(diào)矛盾的聲明和談話，白宮改口稱“除非北朝鮮朝無核化方向采取實質(zhì)和可信行動，特朗普不會和金正恩會面”。這在很大程度上當(dāng)是共和黨建制派和軍情界對特朗普過快轉(zhuǎn)身加以牽制的結(jié)果。3月13日特朗普突然宣布解除蒂勒森的國務(wù)卿職務(wù)，轉(zhuǎn)由對朝相對強硬的中情局局長蓬佩奧接任，也增加了局勢的吊詭一面。

同時，朝方有關(guān)表態(tài)也無法讓關(guān)切其核問題的國際社會確信，朝是要回到“棄核換安全”的原點——這種可能性似不存在，還是要再次虛幌一槍，為最終完成“核導(dǎo)合一”贏得時間和空間，甚或謀求什么更大的戰(zhàn)略目標(biāo)？盡管朝已幾次宣稱完成核導(dǎo)建設(shè)“歷史偉業(yè)”，但國際社會對其仍需通過若干次試驗取得“終極技術(shù)突破”心知肚明。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）3月3日報道，美國中央情報局最新評估認(rèn)為，朝持續(xù)改進的彈道導(dǎo)彈技術(shù)已提升至可引導(dǎo)導(dǎo)彈擊中特定目標(biāo)的水平，但在大氣層再入等方面仍存在技術(shù)難關(guān)，相信朝正在改進其火箭發(fā)動機、移動發(fā)射架及核彈小型化生產(chǎn)技術(shù)。

退一步講，就算美韓與朝能就半島無核化達成某種共識，誰能保證它們不為自己的短期私利出讓國際社會的長期公益？在無其他方建言和見證的情況下做出的安排又有多少可信度？美韓如向朝方許以安全保障和巨額援助，會不會到頭來成為對朝擁核的默許和“嘉獎”？這些問題都會隨對話進程慢慢浮出水面，哪個環(huán)節(jié)處理不好都可能導(dǎo)致局勢的頓挫、反復(fù)甚至崩盤。

長遠看，在直接相關(guān)方見證和監(jiān)督的情況下，以朝美相互做出可靠安全承諾為前提，在實現(xiàn)半島停和機制轉(zhuǎn)換的過程中一攬子解決半島核、直接相關(guān)方關(guān)系正?；?、次區(qū)域安全與發(fā)展等問題，是實現(xiàn)東北亞持久和平與繁榮的唯一可行路徑，哪一個環(huán)節(jié)都不能懸空、錯漏。

中國是當(dāng)年朝鮮戰(zhàn)爭的直接參戰(zhàn)方和停戰(zhàn)協(xié)定的締約方，半島問題攸關(guān)中國重大戰(zhàn)略利益和現(xiàn)實安全利益，在沒有中國參與的情況下就包括核問題在內(nèi)的半島未來做出安排是不可想象的。形勢的快速變化在倒逼中國進一步調(diào)整半島政策。中國當(dāng)然應(yīng)當(dāng)支持目前難得的和平機會，同時有權(quán)利也有必要在適當(dāng)時候直接參與到朝韓美會談協(xié)商進程中去——雖不必是現(xiàn)在，但一定會是在不遠的將來。