蔡夢嬌

(南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210094)

2008年，我國人均GDP達到3 300美元，正式步入中等收入國家的行列，同年，受到全球金融危機的影響，外部需求持續(xù)萎縮，出口出現(xiàn)負增長。為了實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國家實施了“四萬億計劃”的大規(guī)模經(jīng)濟刺激，從而暴露并加劇了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中長期潛在的矛盾。2011年，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的時期，面對經(jīng)濟增速持續(xù)下行的客觀局勢和跨越“中等收入陷阱”的迫切需要，國家“十三五”規(guī)劃提出將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為規(guī)劃的主線，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施對實現(xiàn)“兩個百年”的發(fā)展目標(biāo)具有長遠的戰(zhàn)略意義。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實訴求

黨的十八大召開前后，受2008年全球金融危機和自身發(fā)展長期積累的矛盾影響，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出明顯的下滑現(xiàn)象。從國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度變化來看，2010年的經(jīng)濟增速處在10.6%的高位上，到2011年有一個相對明顯的經(jīng)濟下行趨勢，2015年下降到6.9%，這是自1991年以來中國經(jīng)濟增長率首次低于7%，如圖1所示。對此，2014年5月，習(xí)近平總書記首次使用“新常態(tài)”來概括這一經(jīng)濟趨勢。同年11月，在北京召開的APEC峰會上，他首次對“新常態(tài)”做了系統(tǒng)全面的闡述，說明了什么是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟新常態(tài)有哪些新機遇，怎樣適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)等關(guān)鍵點。

圖1 2010—2016年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率

1.1 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀局勢判斷

“新常態(tài)”的“新”主要有五個方面特征。第一，經(jīng)濟增速由超高速、高速向中高速轉(zhuǎn)換?！笆濉币?guī)劃認為這種增速在2020年以前回落的底線是6.5%。第二，發(fā)展方式從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)換。這也是實現(xiàn)經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值為262 204億元，增長率居三大產(chǎn)業(yè)首位,達到8.3%，且占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達46.1%，如圖2所示。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平的轉(zhuǎn)換將是長期趨勢[1]。第四，增長動力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。隨著傳統(tǒng)三要素勞動力、土地、資源的價格上漲，我國長期依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，“經(jīng)濟新常態(tài)時期的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動”[2]。在新常態(tài)下，要轉(zhuǎn)變增長動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，就有可能放緩經(jīng)濟增長速度，以此來為結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間和時間。第五，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)化。黨的十八屆三中全會強調(diào)，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府的作用，這是中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的機制保障。

1.2 跨越中等收入陷阱的迫切要求

世界銀行在2006年《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》中首次提出了“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)這個概念。報告將第二次世界大戰(zhàn)后幾個國家的經(jīng)濟運行狀況作為觀察和研究對象，發(fā)現(xiàn)當(dāng)一個國家人均GDP超過3 000美元，即進入中等收入階段后，可能出現(xiàn)正反兩種狀況：正方以韓國、日本等少數(shù)國家為代表，這些國家達到中等收入階段后經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展并逐漸躋身發(fā)達國家的行列；反方是指大多數(shù)國家進入中等收入階段后，人均GDP在5 000～8 000美元時經(jīng)濟停滯不前，始終難以沖破1萬美元大關(guān)，甚至發(fā)生倒退的狀態(tài)，這個階段被稱為“中等收入陷阱”。落入中等收入陷阱的國家，由于失去了曾經(jīng)的低成本要素優(yōu)勢，而高新產(chǎn)業(yè)、尖端技術(shù)的驅(qū)動力又趕不上發(fā)達國家，因而處于兩難境地。

從國際經(jīng)驗來看，落入中等收入陷阱主要有五個方面的原因:錯失發(fā)展模式轉(zhuǎn)化的有利時機；落入技術(shù)創(chuàng)新瓶頸難以掙脫；忽視發(fā)展公平性問題導(dǎo)致收入差距懸殊而影響可持續(xù)發(fā)展；宏觀經(jīng)濟政策出現(xiàn)偏差，缺乏穩(wěn)定性，政府作用被極度削弱；體制變革受到利益集團阻撓，嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展等。

以2011年中國經(jīng)濟正式進入新常態(tài)為界，前一年，2010年的經(jīng)濟增速達到10.6%，此后直到2015年經(jīng)濟增速不斷下行，甚至跌破近30年來的最低值7%。這種情況下，中國可能落入中等收入陷阱。中國經(jīng)濟能否順利通過新常態(tài)這個過渡時期，能否成功跨越中等收入陷阱之坎，以及如何跨越的問題，都需要總結(jié)別國成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓(xùn)，并結(jié)合我國發(fā)展實際和階段特征來尋求答案。結(jié)合我國的實際情況，還需要加上兩點具有中國特色的原因。一是隨著人口老齡化和勞動力成本的不斷攀升，曾經(jīng)對我國經(jīng)濟騰飛起重要作用的人口紅利已不復(fù)存在；二是長期粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式造成資源短缺以及環(huán)境承載能力逼近上限。據(jù)此，國內(nèi)許多學(xué)者，即使是樂觀派學(xué)者也認為中國落入中等收入陷阱的風(fēng)險依然存在，不能心存僥幸[3]。

習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會代表對話會時強調(diào)：“對中國而言，‘中等收入陷阱’過是肯定要過去的，……我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點，使中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠?！盵4]新常態(tài)的諸多問題中，關(guān)于如何引領(lǐng)新常態(tài)的解答，是其中的關(guān)鍵和重中之重，如果無法引領(lǐng)新常態(tài)，經(jīng)濟增速下行的趨勢得不到有效扼制，就有可能跌入中等收入陷阱。新常態(tài)時期，需要改變舊思維，開拓新思維，從供給側(cè)入手，抓住機遇，積極發(fā)揮經(jīng)濟改革的自覺性和主動性，跨越中等收入陷阱之坎，實現(xiàn)經(jīng)濟新發(fā)展。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確定位與基本要素

新常態(tài)以來的經(jīng)濟下行狀態(tài)，不僅關(guān)系到我國“兩個百年”目標(biāo)的實現(xiàn)，更是牽動著世界經(jīng)濟的未來發(fā)展。2015年11月習(xí)總書記強調(diào)要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，2016年，有關(guān)部門研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，“十三五”規(guī)劃將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為規(guī)劃的主線，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

2.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確定位

首先，供給側(cè)改革并不否定需求側(cè)的意義和作用。習(xí)近平在主持召開第十二次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議時強調(diào)，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)與需求側(cè)的相互作用越是接近平衡狀態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展就越有利。就需求側(cè)來說，拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)“三駕馬車”是消費、投資、凈出口?！鞍凑振R克思生產(chǎn)、分配、交換、消費四環(huán)節(jié)分析方法，……所謂‘三駕馬車’就剩下消費需求，所以需求側(cè)的核心問題是消費”[5]。馬克思在其著作《政治經(jīng)濟學(xué)批判導(dǎo)言》中說：“一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系?！盵6]因此，需求側(cè)問題的解決還需要在供給側(cè)發(fā)力。

凱恩斯主義認為，社會的總需求與總供給達到平衡狀態(tài)的需求稱為有效需求，即有購買力的需求。十八大前后需求側(cè)的主要問題如下：一是國內(nèi)有效需求不足。造成有效需求不足的主要原因是我國收入分配差距較大。21世紀(jì)以來，衡量我國居民收入分配差距的基尼系數(shù)幾乎都超過了警戒線，2015年的基尼系數(shù)為0.462，2016年的基尼系數(shù)為0.465，呈現(xiàn)上升趨勢。二是受2008年全球金融危機影響，外部需求萎縮。2007年我國貨物與服務(wù)對外貿(mào)易差額占GDP的比重處于9.23%的高位，而2009年這個百分比急劇降低至4.21%，2011年進入新常態(tài)時低至2.39%，如圖3所示?？傊敖鼛啄甑慕?jīng)濟增速下行、外部需求下滑是外因、次因，而國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是內(nèi)因、主因”[7]。

圖3 2007—2015中國貨物和服務(wù)對外貿(mào)易差額占GDP的比重

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和以供給學(xué)派為基礎(chǔ)的里根經(jīng)濟學(xué)不能相提并論。習(xí)近平總書記指出：“……我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版……?！盵8]供給學(xué)派崛起于20世紀(jì)70年代末美國經(jīng)濟最黯淡的時期，其中最著名的是美國經(jīng)濟學(xué)家拉弗和他所用的“拉弗曲線”(Laffer Curve)?！袄デ€”認為，稅率為0和稅率達到最大時的政府稅收都是0，稅率的增加不可能帶來永遠的政府稅收的增加，在稅收達到A這個臨界值后，隨著稅率的提高，企業(yè)經(jīng)營成本增加，導(dǎo)致投資積極性明顯降低，稅基減少，使政府稅收不升反降，臨界值左側(cè)是稅率可調(diào)節(jié)區(qū)，右側(cè)為稅率禁區(qū)，如圖4所示。里根經(jīng)濟學(xué)以供給學(xué)派為基礎(chǔ)，其本質(zhì)是抑制國家干預(yù)，奉行“市場萬能論”，主張從供給側(cè)入手，實行以減稅為主的政策，政策目標(biāo)主要是抑制滯脹局面，而中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是為了在轉(zhuǎn)型期優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高供給側(cè)靈活性。因此，我國在供給側(cè)改革的過程中可以借鑒西方經(jīng)驗，但不能不顧實際照搬照抄。

圖4 拉弗曲線

2.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要素

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要想成功引領(lǐng)新常態(tài)，就要把與供給側(cè)相關(guān)的復(fù)雜多變的因素抽象、歸納為幾個主要的、基本的要素，以便有針對性地做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。供給側(cè)相關(guān)的基本要素主要有五項，勞動力、土地及自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度及管理，這五項基本要素也是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵[9]。2015年12月李克強總理在發(fā)改委考察并主持召開座談會時強調(diào)，企業(yè)要通過提高生產(chǎn)率來提升效益，中國經(jīng)濟也需要通過提升全要素生產(chǎn)率來提高發(fā)展質(zhì)量和效益。改革開放以來到2011年我國正式進入中等收入階段之前，前三項要素，也就是勞動力、土地及自然資源和資本對中國成為世界第二大經(jīng)濟體的貢獻以及支撐作用是巨大的，特別是過去大量勞動力和土地等資源從在農(nóng)村時的低效利用轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔擎?zhèn)時較為高效利用的過程中創(chuàng)造的紅利，是我國過去幾十年經(jīng)濟高速增長的主要動力。但是，近幾年，特別是進入新常態(tài)以來，人口紅利消失殆盡，土地開發(fā)、改造成本攀升，資源環(huán)境約束日益明顯，以及資金充足的投資主體找不到適合的投資對象等矛盾，導(dǎo)致傳統(tǒng)要素邊際貢獻遞減已成定局，不可逆轉(zhuǎn)。因此，在新時期要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要就得從科技創(chuàng)新、制度及管理入手，打開這兩項要素的發(fā)展空間，發(fā)揮索洛余值的強大作用，這既是提高全要素生產(chǎn)率的核心問題，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)注的要點。

3 供給側(cè)改革下新常態(tài)數(shù)字化目標(biāo)

新常態(tài)中的“常”是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目標(biāo)的高度概括和展望，是在供給側(cè)改革下新常態(tài)的“新”完成轉(zhuǎn)換而達到的一種全新的狀態(tài)。新常態(tài)的本質(zhì)是在實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、動力轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效的過程中，深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，為建成社會主義現(xiàn)代化國家添磚加瓦，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是“十三五”時期前進道路上那把用來披荊斬棘的利刃。

經(jīng)濟增長目標(biāo)。到2020年，我國GDP年均增長6.5%以上，全員人均勞動生產(chǎn)率大于12萬元且年均增長6.6%以上，在實際工作中爭取更好的結(jié)果。中國社會科學(xué)院在世界經(jīng)濟形勢預(yù)測和政策模擬實驗室得到的預(yù)測報告認為，我國2016年至2020年，也就是“十三五”時期，經(jīng)濟潛在增長率的區(qū)間是5.7%～6.6%，2021年至2030年潛在增長率的區(qū)間是5.4%～6.3%。預(yù)測報告顯示的數(shù)字和“十三五”規(guī)劃綱要提出6.5%這個數(shù)字是吻合的，中國經(jīng)濟在向結(jié)構(gòu)更合理、動力更優(yōu)化的演變過程中，減速是必然的趨勢，但不能任其失速，潛在增長率提高0.5個百分點，年產(chǎn)出就增加3 700億元，因此，6.5%的底線要堅守住。

創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)。動力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動方面主要有4個指標(biāo)：研究與試驗發(fā)展(R& D)經(jīng)費投入強度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、科技進步貢獻率以及互聯(lián)網(wǎng)普及率。從絕對數(shù)按2015年不變價計算來看，2015年R& D經(jīng)費投入占GDP的2.1%，到2020年預(yù)期性目標(biāo)為2.5%，年均增速的期望值為0.1%；2015年每萬人口發(fā)明專利擁有量為6.3件，比2010年預(yù)期的數(shù)量幾乎翻了一番，達到12件，要完成“十三五”目標(biāo)，5年累計需要增加5.7件；2015年科技進步貢獻率為55.3%，5年計劃預(yù)期每年增速為1.2%左右，到2020年科技進步貢獻率期望值是60%；互聯(lián)網(wǎng)普及率一般分為固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率，是2個最貼近日常生活的指標(biāo)，也是最容易提高增速的，固定寬帶和移動寬帶5年累計

增速分別為30%和28%，到2020年普及率預(yù)期分別達到70%和85%。

資源環(huán)境指標(biāo)。資源環(huán)境指標(biāo)中主要的10個子指標(biāo)均為約束性指標(biāo)，體現(xiàn)了我國堅持綠色新發(fā)展理念的決心?！笆濉币?guī)劃期間，全國土地利用方面，耕地保有量應(yīng)保持18.65億畝，新增建筑用地規(guī)模小于3 256萬畝；單位GDP能源、資源消耗上，到2020年每萬元GDP用水量下降23%，單位GDP能源消耗降低15%，單位GDP二氧化碳排放降低28%，非化石能源占一次能源消費比重增加3%；森林發(fā)展方面，森林覆蓋率提高1.38個百分點，森林蓄積量提高14億立方米；空氣質(zhì)量方面，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率大于80%，PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度下降18%，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均減少10%～15%。

4 我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施路徑

首先，以“智能制造”引領(lǐng)科技創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)時代的到來，主要發(fā)達國家和地區(qū)紛紛聚焦智能制造，制定制造業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，力圖搶占先進制造業(yè)發(fā)展制高點。比如，美國“三位一體”推進智能制造發(fā)展，政府、行業(yè)組織、企業(yè)聯(lián)盟分別針對關(guān)鍵共性技術(shù)、智能制造系統(tǒng)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加以布局；歐盟“數(shù)字化議程”將智能制造作為重點研發(fā)與推進方向；德國發(fā)布“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。以信息技術(shù)與制造業(yè)加速融合為主要特征的智能制造成為全球制造業(yè)的主要趨勢，并且具備三個方面的基本條件：一是技術(shù)上可行；二是需求上迫切；三是應(yīng)用上經(jīng)濟。在此背景下，2015年，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》，《中國制造2025》以“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、質(zhì)量為先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”為基本方針，致力于探索建立智能制造創(chuàng)新中心，引導(dǎo)科研機構(gòu)、制造企業(yè)與信息通信企業(yè)加強深度合作，聯(lián)合搭建符合中國制造業(yè)發(fā)展實際的智能制造系統(tǒng)平臺。

實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展，從國家層面來看，必須要促進國家間的合作。2015年，中德簽署《推動中德企業(yè)開展智能制造及生產(chǎn)過程網(wǎng)絡(luò)化合作的諒解備忘錄》，接下來，中國應(yīng)推進兩國之間智能制造合作的深度。與此同時，應(yīng)陸續(xù)展開與法國、韓國等國家在智能制造方面的技術(shù)交流與合作創(chuàng)新。另外，還要加大對研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的投入，R& D經(jīng)費占GDP的比重是衡量一個國家科技活動規(guī)模、投入水平的重要指標(biāo)，也是反映我國自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型國家建設(shè)進程的重要內(nèi)容，加大R& D投入，能激發(fā)科技創(chuàng)新人員的積極性，加快我國科技創(chuàng)新的步伐。從廣大中小企業(yè)層面來看，應(yīng)將生產(chǎn)自動化與工藝緊密結(jié)合，對企業(yè)進行自動化改造，以降低用工成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和提升經(jīng)濟效益為發(fā)展重點。對生產(chǎn)自動化基礎(chǔ)好、管理信息化水平較高的部分大型企業(yè)而言，應(yīng)探索建立數(shù)字化/智能工廠，提高柔性制造和快速響應(yīng)用戶個性化需求的能力。

其次，有利于創(chuàng)新的制度安排是關(guān)鍵。創(chuàng)新不僅僅是指科技創(chuàng)新，還應(yīng)當(dāng)有制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思維創(chuàng)新等，科技創(chuàng)新固然能快速帶來最直接的利益特別是經(jīng)濟利益，但是，思維創(chuàng)新基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，能帶來更為持久和長遠的效益。早在20世紀(jì)90年代，在討論為何我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不盡如人意時，著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉先生就提出：“如果我們熱心于發(fā)展我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首先就應(yīng)當(dāng)熱心于各項改革措施，建立起有利于高新技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，這樣的制度安排才是推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強大的動力?！盵10]今天，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在回應(yīng)“五大發(fā)展理念”時，也同樣不能忽視制度創(chuàng)新。

應(yīng)當(dāng)從放松政府管制，優(yōu)化制度供給，提高要素效率這三大目標(biāo)出發(fā)，著眼于供給。第一，重新審視政府與市場的邊界，進一步簡政放權(quán)，做到市場在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府的作用。政府和市場各有其特性，政府的結(jié)構(gòu)決定了它缺乏靈活性和適應(yīng)性的特點，因此，政府不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策，而應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，消除要素價格“多軌制”的現(xiàn)象，加快形成“統(tǒng)一開放，競爭有序”的市場體系，優(yōu)化行政審批、收費流程，釋放市場投資主體活力，為國家重大科研項目提供資金支持，完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律建設(shè)。第二，發(fā)揮創(chuàng)新者的積極性，調(diào)動專業(yè)人員的創(chuàng)造力。如今，我國已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，政府的大規(guī)模投資如果沒有投向正確的地方，結(jié)果只會是投入多，效益低。知識經(jīng)濟時代的核心競爭力是掌握專業(yè)知識的人才，因此，在制度供給方面，應(yīng)該注重激發(fā)創(chuàng)新者、微觀主體的積極性和主動性，為廣大一線的科研專業(yè)人才提供一個舒適的、充滿人文關(guān)懷的、符合科研規(guī)律的制度環(huán)境。

最后，擴大有效需求，扶貧的“底”要“托”得徹底。中國農(nóng)村有7 000萬的貧困人口，這個數(shù)字甚至超過許多國家的總?cè)丝跀?shù)，過去看這個數(shù)字，或許是恐懼和無奈的，但是在市場經(jīng)濟不斷深化的今天，這個數(shù)字不僅代表貧困人口的數(shù)量，還顯示巨大的有效需求市場和強大的潛在增長率，因此，貧困人口這個“底”一定要托起來，而且要“托”得徹底。2013年，習(xí)近平總書記在湖南考察時首次做出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，這是一個關(guān)于供給管理的表述。在新常態(tài)背景下，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，要拋棄過去粗放式的扶貧，做到精確識別和精確幫扶，要清楚了解貧困的原因：因病致貧、環(huán)境惡劣致貧等等，從源頭上治理貧困。

注釋：

①文章所用數(shù)據(jù)均來自于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/。

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