文|王宣萍

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和土地資產(chǎn)價(jià)值的日益顯現(xiàn)，涉土信訪也出現(xiàn)了一些新的變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。如何根據(jù)形勢(shì)變化，深入研究并適應(yīng)涉土信訪工作的新要求，從而采取有效措施，全力破解涉土信訪工作難題，是當(dāng)前基層國(guó)土資源工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

基層涉土信訪的新特點(diǎn)

信訪訴求越來(lái)越雜。時(shí)下，牽涉土地的矛盾糾紛越來(lái)越多，涉及面越來(lái)越廣，涉土信訪工作也越來(lái)越復(fù)雜，依據(jù)多年實(shí)踐，筆者認(rèn)為，涉土信訪訴求“雜”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是與國(guó)土資源管理多項(xiàng)業(yè)務(wù)雜糅在一起。涉土信訪內(nèi)容有違法用地、土地征收、土地確權(quán)登記等，幾乎涵蓋了國(guó)土資源管理的全部業(yè)務(wù)。在一起信訪事件中，往往會(huì)出現(xiàn)幾種業(yè)務(wù)交織在一起的情況，或者是反映一個(gè)地域范圍內(nèi)多個(gè)問(wèn)題等現(xiàn)象。另一方面是與國(guó)土資源管理及其他關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)雜糅在一起。如信訪人在反映征地問(wèn)題時(shí)往往與拆遷問(wèn)題連在一起，舉報(bào)違法用地時(shí)往往又涉及土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，申請(qǐng)土地確權(quán)時(shí)又涉及鄰里糾紛等，不一而足。

信訪內(nèi)容現(xiàn)實(shí)性越來(lái)越強(qiáng)。由于社會(huì)公眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，加之國(guó)土資源管理工作越來(lái)越透明，國(guó)土資源管理工作中的新業(yè)務(wù)、新動(dòng)態(tài)在涉土信訪中都能迅速地體現(xiàn)。如，開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以來(lái)，不斷有群眾針對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行舉報(bào)。另外，群眾對(duì)國(guó)土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)的投訴也越來(lái)越準(zhǔn)確，有的可以直接指出行政程序某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的瑕疵，并能正確運(yùn)用法律的具體條款。

涉土信訪容易向訴訟復(fù)議案件轉(zhuǎn)化。群眾對(duì)涉土信訪的期望值普遍較高，在利益訴求得不到滿足的情況下，初信初訪后申請(qǐng)復(fù)查、進(jìn)而申請(qǐng)復(fù)核的情況越來(lái)越普遍。一旦走完三級(jí)信訪程序，群眾的個(gè)人訴求還沒(méi)有解決，出于對(duì)行政機(jī)關(guān)的不信任，極易轉(zhuǎn)化為復(fù)議和訴訟案件。

正確處理基層涉土信訪的建議

面對(duì)紛繁復(fù)雜的涉土信訪新趨勢(shì)、新問(wèn)題，單純“就事論事”“走程序”式的處理方式，很容易將涉土信訪工作帶進(jìn)死胡同，并引發(fā)更大的矛盾。要想真正把涉土信訪看得清、理得順、解得好，就需要用“三維”視角審視涉土信訪訴求，弄清“是什么”和“為什么”的問(wèn)題。

一維，了解反映的問(wèn)題。這是接待涉土信訪最基礎(chǔ)的工作，直接從信訪人的舉報(bào)材料、口頭陳述歸納總結(jié)即可，僅僅需要直觀的認(rèn)知就能辦到。最復(fù)雜的不過(guò)是需要到現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查取證，對(duì)基本情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的印證。

二維，找準(zhǔn)適用的法律。這就需要基層信訪工作人員既要全面了解國(guó)土資源管理工作的各種業(yè)務(wù)，又能準(zhǔn)確把握現(xiàn)行國(guó)土資源法律政策。從這一視角審視涉土信訪能及時(shí)將信訪問(wèn)題準(zhǔn)確定位到某一業(yè)務(wù)，為下一步的調(diào)查取證、找到適用法律找準(zhǔn)方向；同時(shí)，也便于提前開(kāi)展法律審查，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，減少信訪問(wèn)題轉(zhuǎn)化為復(fù)議或訴訟案件的可能性。

三維，掌握真實(shí)的訴求。接待處置信訪問(wèn)題，信訪人的思想工作最難做，但是，一旦做好思想工作，一切問(wèn)題也就迎刃而解。在具體的信訪接待和處理過(guò)程中，信訪人的真實(shí)訴求往往深淺不一地隱藏在信訪的字里行間、言談舉止之中，這就需要相關(guān)工作人員具有良好的溝通能力、敏銳的判斷能力和靈活的應(yīng)變能力，能準(zhǔn)確捕捉和發(fā)現(xiàn)信訪人的真實(shí)訴求，并對(duì)其作出正確的分析判斷。在具體的工作中，對(duì)合理的訴求要堅(jiān)決支持，不合理的訴求要耐心解釋和勸說(shuō)。

因此，作為基層涉土信訪工作者只有主動(dòng)從以上三個(gè)維度審視涉地信訪，才能有效還原涉地信訪的本來(lái)面貌，有針對(duì)性地解決問(wèn)題。

解決基層涉土信訪的對(duì)策

借力政府，依托信訪化解大平臺(tái)。由政府主導(dǎo)，依托信訪化解綜合大平臺(tái)，將涉地信訪中的土地問(wèn)題與其他矛盾分別交由相關(guān)對(duì)口部門逐個(gè)化解，形成化解信訪問(wèn)題的合力。

“訪”“調(diào)”結(jié)合，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。建立“訪”“調(diào)”結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制，為信訪開(kāi)辟一個(gè)“綠色通道”。一方面，主動(dòng)訪問(wèn)信訪人，用平等對(duì)話、友好協(xié)商的方式，鼓勵(lì)信訪人明確提出自己的真實(shí)訴求，耐心做好法律政策解釋和勸說(shuō)化解工作。另一方面，根據(jù)信訪人反映的問(wèn)題深入細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，切實(shí)解決信訪人合理合法的訴求，認(rèn)真解決涉土信訪問(wèn)題。從而實(shí)現(xiàn)既可以節(jié)約行政資源、提高辦事效率，又可化解糾紛矛盾、根除信訪隱患。

加強(qiáng)溝通，和信訪人做朋友。約見(jiàn)信訪人已經(jīng)被證明為化解涉土信訪矛盾的行之有效的方法。接到信訪，要在第一時(shí)間與信訪人取得聯(lián)系，耐心聽(tīng)取信訪人的意見(jiàn)，讓信訪人感受到對(duì)他們的尊重，從感情上拉近與信訪人的距離，從而取得信訪人的信任，這是化解信訪矛盾的關(guān)鍵一步。調(diào)查處理過(guò)程中，要及時(shí)向信訪人通報(bào)進(jìn)展情況，以得到信訪人的理解。有了信任和理解，涉土信訪矛盾的化解就有了充分的保障。