基于水量分配的流域生態(tài)補(bǔ)償研究*
——以小清河流域?yàn)槔?/h1>
2018-04-23 10:13:54耿翔燕葛顏祥
中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2018年4期
耿翔燕，葛顏祥
(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，泰安 271018)
0 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)、人口的快速增長，水資源需求量逐漸增多，流域上下游間的用水矛盾日益突出，流域斷流現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因水資源短缺造成的流域水環(huán)境惡化已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要瓶頸[1]，流域水資源量的合理劃分迫在眉睫。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)重要江河的水量分配工作，加快水的生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)踐中，黃河、石羊河、黑河、晉江、太湖等流域的水量分配工作相繼開展。
流域水量分配應(yīng)兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、公平與效率。流域水資源的科學(xué)劃分對優(yōu)化水資源配置、協(xié)調(diào)流域各區(qū)域間的利益關(guān)系具有重要作用。近年來，學(xué)者們圍繞著流域水量分配做了大量研究，并取得了一定成果。李榮昉[2]通過綜合考慮河道內(nèi)外的生態(tài)需水，進(jìn)而確定了流域各斷面的最小需水量； 付意成[3]基于合作博弈理論，從流域用水部門利益最大化角度，建立了永定河的水量分配模型； 呂雁琴[4]、張升東[5]等在流域水資源總量的基礎(chǔ)上，分別利用層次分析法、模糊優(yōu)選法等構(gòu)建水量分配體系，通過權(quán)重或優(yōu)屬度確定流域各區(qū)域的應(yīng)分水量?，F(xiàn)有研究多停留在流域水量“分多少”層面，對于后續(xù)的“怎么分”及“分完如何保障”等問題較少涉及。此外，現(xiàn)有的水量分配多為行政調(diào)控，無償為流域下游供水，忽略了上游對水量維持的保護(hù)貢獻(xiàn)，且沒有考慮各區(qū)域?qū)嶋H使用中的行為差異，抑制了水量維護(hù)行為，導(dǎo)致水量短缺與浪費(fèi)并存。
生態(tài)補(bǔ)償作為當(dāng)前重要的環(huán)境保護(hù)手段，在保障用水者權(quán)益、緩解流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾等方面發(fā)揮重要作用。目前國內(nèi)外學(xué)者多考慮流域生態(tài)補(bǔ)償中的水質(zhì)好壞[6-8]，對水量涉及較少。徐大偉[9]提出生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)顧及水資源的稀缺性，并根據(jù)水權(quán)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率確定了區(qū)域的水量系數(shù)； 陳艷萍和周穎[10]利用區(qū)域取水量與分水量的差額，測算了黃河流域水量方面的補(bǔ)償額。我國北方流域多為缺水型區(qū)域，對充足水量的需求比水質(zhì)更為強(qiáng)烈。鑒于此，為進(jìn)一步明確各區(qū)域的分水量及水資源利用上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，文章擬從水量分配入手，以生態(tài)補(bǔ)償為落腳點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套較為完善的水資源配置與管理體系方案，確保流域水資源從分到用的順利實(shí)施。以山東省小清河流域?yàn)檠芯繉ο螅枚嘣笜?biāo)體系法對小清河流域可用水量進(jìn)行初始分配，對流域水資源使用過程中的保護(hù)行為進(jìn)行補(bǔ)償、浪費(fèi)破壞行為進(jìn)行懲罰，以期理順上下游水量間的生態(tài)利益關(guān)系，激勵(lì)流域上游更好的保護(hù)水環(huán)境，為流域的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。
1 研究區(qū)域概況
小清河是山東省最大的內(nèi)陸河，也是全國5條重要的國防戰(zhàn)備河道之一。小清河源起濟(jì)南泉群，干流河道長237km，支流眾多，流域人口為1 123.10萬人，流域面積達(dá)103.36萬hm2，擔(dān)負(fù)著山東省魯中地區(qū)灌溉、防洪除澇、航運(yùn)等多重功能。
小清河流域內(nèi)的降水時(shí)空分布不均勻，年際變化大，豐枯水年的交替現(xiàn)象明顯，是典型的水資源短缺型河流。近年來，隨著用水需求的不斷增長，小清河流域水資源短缺現(xiàn)象日益明顯，嚴(yán)重影響了流域周邊工農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)山東省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)， 2015年小清河24個(gè)省控?cái)嗝嬷杏?個(gè)處于斷流狀態(tài)，占監(jiān)測斷面的1/8。2016年山東省提出“十三五”末要實(shí)現(xiàn)小清河的全面復(fù)航，對小清河水量維持問題提出更高要求。因此小清河流域水量分配十分必要，是優(yōu)化水資源配置、實(shí)現(xiàn)流域水資源高效利用的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。
2 研究方法和數(shù)據(jù)來源
2.1 水量分配模型的構(gòu)建
流域水量分配問題涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多個(gè)因素，以往按照人口、面積、生產(chǎn)總值、用水現(xiàn)狀等單一的分配模式具有片面性，難以兼顧多方面的需求。指標(biāo)體系法可同時(shí)涵蓋流域的定性和定量信息，能夠很好地體現(xiàn)各因素的重要程度，提高流域水量分配結(jié)果的科學(xué)性。該文利用混合的分配模式，在建立多元指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確定各影響因素的權(quán)重，為小清河流域水量分配方案提供依據(jù)。
2.1.1 水量分配指標(biāo)體系的建立
流域水量的分配應(yīng)確保公平，同時(shí)兼顧效率和可持續(xù)性。小清河目前水質(zhì)較差，流域用水主要作為周邊的農(nóng)業(yè)灌溉和航運(yùn)。該文從小清河流域的整體利益角度出發(fā)，遵循數(shù)據(jù)材料易搜集、計(jì)算簡便可操作、影響指標(biāo)各自獨(dú)立的前提條件，根據(jù)小清河的實(shí)際現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ髡吆蛯＜覍W(xué)者的建議，經(jīng)過反復(fù)篩選論證，最終選取10個(gè)主要影響因子從社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)可持續(xù)3個(gè)維度進(jìn)行小清河流域水量分配的指標(biāo)體系構(gòu)建(表1)。
表1 小清河流域水量分配指標(biāo)體系
目標(biāo)準(zhǔn)則指標(biāo)指標(biāo)含義小清河流域水量分配A社會(huì)公平B1人口總量C1正向，表征區(qū)域人口數(shù)量多少農(nóng)業(yè)有效灌溉面積C2正向，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水公平現(xiàn)狀用水量C3正向，體現(xiàn)了尊重現(xiàn)實(shí)用水需求經(jīng)濟(jì)效率B2人均GDPC4正向，表征經(jīng)濟(jì)水平，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益單位面積平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值C5正向，表征農(nóng)業(yè)用水效益萬元GDP用水量C6負(fù)向，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的用水效率工業(yè)萬元增加值用水量C7負(fù)向，表征工業(yè)用水效率生態(tài)可持續(xù)B3生態(tài)河道治理長度C8正向，表征流域生態(tài)的保護(hù)程度萬元GDP廢水排放量C9負(fù)向，表征清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢植被覆蓋率C10正向，表征水源涵養(yǎng)強(qiáng)度
2.1.2 指標(biāo)權(quán)重確定
指標(biāo)權(quán)重的大小直接影響流域的水量分配結(jié)果。通常指標(biāo)在流域水量分配中的影響作用越大，相應(yīng)的權(quán)重應(yīng)越大。權(quán)重確定的本質(zhì)就是對各指標(biāo)的評價(jià)過程，分為主觀賦權(quán)、客觀賦權(quán)等多種方式。為減少指標(biāo)權(quán)重確定過程中的主觀性及客觀賦權(quán)通用性差的缺陷，該文采用層次分析法與熵值法相結(jié)合的綜合賦權(quán)方式，用AHP法確定主觀權(quán)重、用信息熵技術(shù)確定客觀權(quán)重，將兩者結(jié)合，最終得到科學(xué)、客觀的綜合權(quán)重。
層次分析法(簡稱AHP)是用人的主觀意識將問題層次化，以較少的定量信息反映問題的重要性，從而為多目標(biāo)復(fù)雜問題提供簡便的處理方法[11]。
熵值法是一種基于物理學(xué)的評價(jià)方法，用數(shù)據(jù)的離散程度衡量其對評價(jià)對象的影響[12]。假設(shè)水量分配中共有m個(gè)評價(jià)對象，n個(gè)評價(jià)指標(biāo)。熵值法賦權(quán)的計(jì)算公式為：
(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異度。熵Ej與矩陣的差異度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，第j項(xiàng)指標(biāo)差異度的計(jì)算公式為：Dj=1-Ej，j=1， 2， 3…n。
2.1.3 流域水量分配模型
Qi=FiQ
(1)
式(1)中，Qi為第i個(gè)區(qū)域應(yīng)分得的水量;Fi為流域中第i區(qū)域各指標(biāo)的綜合評價(jià)值在流域中所占的最終權(quán)重;Q為流域可分配總水量。
2.2 水量生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂?/h3>
2.2.1 流域單位水量維持成本的測算
流域水量維持成本主要包括直接投入成本和機(jī)會(huì)成本兩部分，其中直接投入成本是指為保障水量而進(jìn)行各種生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)等直接產(chǎn)生的費(fèi)用，通常包括污水處理設(shè)施建設(shè)、植樹造林、退耕還林、公益林建設(shè)、濕地建設(shè)、生態(tài)移民等的投入[13-14]，其中，退耕還林和公益林建設(shè)已列入國家補(bǔ)償范圍內(nèi)，因此相關(guān)投入不計(jì)入核算范圍； 機(jī)會(huì)成本是指為保證一定水量而放棄的經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展權(quán)[15]。流域水量維持的機(jī)會(huì)成本通常表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)方面的機(jī)會(huì)成本(AOC)和第二產(chǎn)業(yè)方面的機(jī)會(huì)成本(IOC)。其中第一產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本(AOC)損失可用種植收益減少的數(shù)額來表示，即：
(2)
式(2)中，Si為水源地因生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致第i種種植作物減少的耕種面積(hm2)；Ii為第i種種植作物的單位面積平均收益(元)。
第二產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本損失(IOC)可用水源地生態(tài)保護(hù)前后的工業(yè)發(fā)展速度差異來表示[16]。選取同水源地生態(tài)保護(hù)前經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相似的對照區(qū)域，通過比較兩者間第二產(chǎn)業(yè)增加值的差額進(jìn)行確定。計(jì)算公式為：
(3)
(4)
其中，Mf為水源地地區(qū)的人口數(shù)量； e、f分別為對照區(qū)域和水源地當(dāng)年的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值； e′、f′分別為對照區(qū)域和水源地保護(hù)前一年的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；Me為對照區(qū)域當(dāng)年的人口數(shù)；θ為調(diào)節(jié)系數(shù)，用水源地財(cái)政收入(R)與當(dāng)年GDP的比值表示。
通過上述研究可知，流域單位水量維持成本的表達(dá)式為：
(5)
2.2.2 流域水量的生態(tài)補(bǔ)償
水量分配是明確各區(qū)域的用水權(quán)，生態(tài)補(bǔ)償則是落實(shí)用水權(quán)的真正價(jià)值。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施可明確流域水量分配中各方的責(zé)權(quán)利，保障水量分配工作的順利開展。
基于水量的生態(tài)補(bǔ)償可分為兩個(gè)步驟進(jìn)行：
首先，根據(jù)各區(qū)域的分水量對流域源頭進(jìn)行維持成本分?jǐn)?。流域水量分配中流域上游無償為下游供水，獨(dú)自承擔(dān)為維持一定水量所投入的資金和相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，存在區(qū)域間的不公平，用水下游可依據(jù)分水量的多少對上游進(jìn)行補(bǔ)償，從而激勵(lì)流域上游保護(hù)的積極性；
其次，根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際用水和出水情況，按照下泄水量“多獎(jiǎng)少罰”的原則，對各區(qū)域的補(bǔ)償金額進(jìn)行調(diào)整。對實(shí)際用水小于所分配水量或通過其他環(huán)保措施(提高用水效率、外來引水等)增加區(qū)域內(nèi)的流域徑流量的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對用水量超過分配水量的主體加大懲罰力度，抑制其過度用水行為，間接促進(jìn)水資源利用效率的提高。為方便測算，流域各區(qū)域水量增加或減少值用其出境斷面實(shí)際徑流量與分水后理論徑流量的差額表示。
最終，各區(qū)域基于水量分配的補(bǔ)償額的表達(dá)式為：
(6)
(7)
式(6)(7)中，M0為水源地基于水量分配的最終補(bǔ)償額；Mi為流域中第i區(qū)域基于水量分配的最終補(bǔ)償額(除水源地外)；Qci為第i區(qū)域的實(shí)際出境水量；Qsi為第i區(qū)域的理論徑流量； 其他符號意義同上。
2.3 數(shù)據(jù)來源
該文選取2016年作為研究的時(shí)間點(diǎn)，研究數(shù)據(jù)中的水量分配指標(biāo)中除生態(tài)河道治理長度來自于山東省水利志小清河建設(shè)管理資料長編(2001～2005年)，剩余指標(biāo)來源于山東省及各地市的統(tǒng)計(jì)年鑒，其中因資料不齊全，工業(yè)萬元增加值用水量為各地市的數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)都是小清河干流流經(jīng)區(qū)縣的數(shù)據(jù)。小清河可分配水量來源于濟(jì)南市水文局。
3 結(jié)果分析
3.1 小清河流域水量分配
3.1.1 可分配水量
流域水資源總量包括地表水和地下水兩部分，由于兩者之間存在相互補(bǔ)排、轉(zhuǎn)化的因素，因此該文只考慮地表水。流域具有地理位置和資源稟賦的特殊性，上下游間的用水影響是單向不可逆的，因此流域分配的用水量應(yīng)該是從上流流至下游的水，這樣的水量分配才有意義。2016年小清河流域的可分配水量為3.46億m3(小清河流域濟(jì)南段流出的年均水量)，按照不同來水保證率(豐水年=25%，平水年=50%，枯水年=75%)的標(biāo)準(zhǔn)劃分， 2016年屬于枯水年，可分配水量低于濟(jì)南段出境斷面的多年平均徑流量。在豐水年和平水年小清河流域的可分配水量會(huì)高于此值。
表2 AHP方法下小清河流域各指標(biāo)的權(quán)重
準(zhǔn)則權(quán)重指標(biāo)權(quán)重AHP主觀權(quán)重社會(huì)公平B10333人口總量C101630054農(nóng)業(yè)有效灌溉面積C202970099現(xiàn)狀用水量C305400180經(jīng)濟(jì)效率B20333人均GDPC401410047單位面積平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值C501410047萬元GDP用水量C604550152工業(yè)萬元增加值用水量C702630087生態(tài)可持續(xù)B30333生態(tài)河道治理長度C804290143萬元GDP廢水排放量C904290143植被覆蓋率C1001420048
表3 小清河流域水量分配指標(biāo)綜合權(quán)重
3.1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定
采用AHP法，邀請本領(lǐng)域的專家對小清河流域水量分配體系中的10個(gè)指標(biāo)按照重要性程度進(jìn)行兩兩打分，構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算各指標(biāo)的主觀權(quán)重，結(jié)果都通過了一致性檢驗(yàn)(表2)。
將小清河各指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其中萬元GDP用水量、工業(yè)萬元增加值用水和萬元GDP廢水排放量遵循負(fù)向變化越小越優(yōu)的原則。其余指標(biāo)為正向指標(biāo)，遵循正向變化越大越優(yōu)的原則。按照熵值法的計(jì)算步驟，利用Matlab 2016軟件分別測算各指標(biāo)的熵值、差異度和客觀權(quán)重。最后通過對AHP法的主觀權(quán)重進(jìn)行修正，得到調(diào)整后的綜合權(quán)重。結(jié)果如表3。
3.1.3 各區(qū)域水量分配數(shù)量
2016年濟(jì)南黃橋臺斷面的年均徑流量為3.46億m3，根據(jù)該文的研究構(gòu)建小清河流域水量分配模型和各指標(biāo)綜合權(quán)重，得到小清河流域從上至下各區(qū)域的水量分配比重和分配量(表4)。需要注意的是，該處應(yīng)分水量是生態(tài)需水和生產(chǎn)、生活需水的總和。
3.2 小清河流域水量補(bǔ)償
3.2.1 水量維持成本的確定
小清河水量維持成本可分為直接投入成本和間接機(jī)會(huì)成本兩部分， 2016年的維持成本為3.86億元，相關(guān)數(shù)據(jù)如表5。
表4 小清河下游各區(qū)域的應(yīng)分水量
流域區(qū)域?yàn)I州鄒平淄 博濱州博興東 營濰 坊區(qū)域分水比例(%)21241899127527811922分水量(萬m3)735003656884441118962053664942
表5 2016年小清河水量維持成本的數(shù)額
目標(biāo)成本類型項(xiàng)目名稱投資額(萬元)小清河水量維持總成本直接投入成本雨污分流工程11250人工濕地建設(shè)84750植樹造林31600修復(fù)柴莊節(jié)制閘5000小清河綜合治理645000機(jī)會(huì)成本第一產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)成本482400第二產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)成本2597516 資料來源：小清河管理局和濟(jì)南財(cái)政局整理所得
從表5中可知，上游濟(jì)南為保證一定的下泄水量，進(jìn)行了大量的工程建設(shè)，主要包括雨污分流工程、人工濕地建設(shè)、植樹造林、修復(fù)柴莊節(jié)制閘、小清河綜合治理工程等， 2016年的直接投入費(fèi)用達(dá)7 776萬元。其中，雨污分流、濕地建設(shè)、綜合治理等工程類項(xiàng)目，由于建設(shè)期長，其投資額是根據(jù)總投資與作用年限計(jì)算得到。
小清河的機(jī)會(huì)成本總額為3.08億元。第一產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)成本是根據(jù)小清河水源地種植的小麥、玉米兩種主要農(nóng)作物的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合式(2)計(jì)算得到。濟(jì)南和青島是山東省的兩大城市，兩者都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口方面具相似性，因此第二產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)成本的核算中，選取青島作為參照地區(qū)具有一定的科學(xué)合理性。
水量維護(hù)主要包括濟(jì)南段用水量和供給下游水量兩部分。其中上游濟(jì)南段對小清河的使用主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉用水和河道生態(tài)用水， 2016年小清河流域濟(jì)南段的灌溉用水為4 832.10萬m3，河道生態(tài)用水約占年均徑流量的30%，為1.04億m3。小清河流域濟(jì)南段流出的年均水量為3.46億m3，由此可計(jì)算得知小清河濟(jì)南段維持的水量總計(jì)為4.98億m3。
綜上可根據(jù)式(5)計(jì)算得知，小清河單位水量維持成本為0.77元/m3。
3.2.2 基于水量的補(bǔ)償額測算
各區(qū)域?qū)α饔蛟搭^的水量維持行為做出補(bǔ)償，然后根據(jù)實(shí)際用水情況對區(qū)域做出進(jìn)一步的獎(jiǎng)懲，綜合兩方面結(jié)果，得到小清河流域內(nèi)各行政區(qū)域的補(bǔ)償金額。
(1)源頭保護(hù)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償量測算
該部分主要是依據(jù)各區(qū)域的分水量對流域上游進(jìn)行補(bǔ)償，分擔(dān)上游的水量維護(hù)成本。根據(jù)表5中小清河流域?yàn)I州鄒平、淄博、濱州博興、東營和濰坊各自的分水量，結(jié)合單位水量維持成本，得到各區(qū)域分別需要向上游濟(jì)南補(bǔ)償5 659.52萬元、5 058.01萬元、3 396.61萬元、7 407.81萬元和5 120.05萬元。為減少補(bǔ)償過程中的交易成本，采用逐級補(bǔ)償方式[17]由下游往上逐次遞交補(bǔ)償金額的具體結(jié)果如表6。
(2)各區(qū)域水量貢獻(xiàn)的補(bǔ)償額調(diào)整
按照分配水量對流域源頭的保護(hù)行為進(jìn)行補(bǔ)償后，還要依據(jù)各區(qū)域的實(shí)際用水和節(jié)水情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
生態(tài)徑流量是河道的最低需水量，具有保護(hù)河流生物多樣性、維持水沙平衡、水質(zhì)凈化等作用。若不能被保證，則說明該區(qū)域擠占、使用了過多的水，侵害了下游河道基本的生態(tài)安全，應(yīng)該對下游造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)徑流計(jì)算方法有多種，其中1976年由美國Don Tennant首次提出的基于流域年均天然流量計(jì)算的Tennant法應(yīng)用簡單、方便計(jì)算，常被作為生態(tài)徑流的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)[18]。參照Tennant法的計(jì)算思路，該文采用斷面徑流量的30%作為基本的生態(tài)徑流量。根據(jù)該文中區(qū)域的應(yīng)分水量，去除生態(tài)徑流量，各區(qū)域分配的生產(chǎn)生活可用水量從上到下分別為5 145.02萬m3、4 598.19萬m3、3 087.83萬m3、6 734.37萬m3、4 654.59萬m3。假設(shè)可用分水量與使用量相等，根據(jù)2016年小清河流域從濱州到下游濰坊各交界斷面的年徑流量與理論徑流量的差額，得到各區(qū)域基于實(shí)際用水的補(bǔ)償調(diào)整情況。按照逐級補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑓^(qū)域的補(bǔ)受償額與其相鄰的下游進(jìn)行結(jié)算，可得到各區(qū)域的實(shí)際補(bǔ)受償額。結(jié)果如表7。
從表7可知，除濰坊外，其他區(qū)域的實(shí)際徑流量大于理論徑流量，為其下游提供了充足用水，應(yīng)受到下游的補(bǔ)償。結(jié)合單位水量保護(hù)成本，按照逐級補(bǔ)償方式，濱州鄒平實(shí)際中因節(jié)約用水、外部調(diào)水等方式增加了下游可用水量，獲得下游淄博額外的水量補(bǔ)償2.59億元。淄博因享受上游超量水量而額外支付2.59億元、因出境徑流量大于理論徑流量獲得下游東營3.09億元的額外補(bǔ)償額，綜合補(bǔ)償與支付的數(shù)額后因水量增加實(shí)際獲得補(bǔ)償5 080.60萬元。由此可類推得到其他各區(qū)域基于水量維護(hù)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償額。需要說明的是濰坊因超量用水造成了負(fù)外部性，需要向其下游進(jìn)行補(bǔ)償，因處于流域末端，是與省級政府進(jìn)行結(jié)算。
(3)基于水量補(bǔ)償額的綜合測算
將基于流域源頭貢獻(xiàn)的補(bǔ)償量與區(qū)域調(diào)整量進(jìn)行綜合疊加，按照逐級補(bǔ)償?shù)姆绞剑鶕?jù)式(6)(7)可以得出小清河流域各行政區(qū)域基于水量的補(bǔ)償數(shù)額(表8)。
表6 流域源頭保護(hù)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償金額
用水區(qū)濟(jì)南—濱州鄒平濱州鄒平—淄博淄博—濱州博興濱州博興—東營東營—濰坊各區(qū)域補(bǔ)償額(萬元)-565952-505801-339661-740781-512005逐級補(bǔ)償數(shù)額(萬元)-2664200-2098248-1592447-1252786-512005
表7 小清河下游各區(qū)域基于實(shí)際用水的補(bǔ)償金額
表8 基于水量的流域生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額
從補(bǔ)償結(jié)果中可以看出，按照逐級補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，上游濟(jì)南為下游提供了必要的生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水，獲得各區(qū)域按照分水比例的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額為2.66億元。去除上游行為對本區(qū)域補(bǔ)償結(jié)果的影響后，濱州鄒平、淄博因保護(hù)貢獻(xiàn)突出獲得補(bǔ)償資金分別為2.59億元和5 080.60萬元，濱州博興、東營和濰坊則因超量用水實(shí)際損失9 942.37萬元、3 669.53萬元和1.76億元。
綜合基于源頭貢獻(xiàn)的補(bǔ)償額與水量增加的調(diào)整額，得到小清河各區(qū)域在水量分配方面的具體補(bǔ)償額度。根據(jù)補(bǔ)償結(jié)果可知，小清河流域水量分配后，上游濟(jì)南因?yàn)橄掠翁峁┝吮匾乃Y源而獲得了應(yīng)有補(bǔ)償，體現(xiàn)了公平性，有利于增強(qiáng)其對流域水資源保護(hù)的積極性，同時(shí)抑制了下游隨意用水行為。濱州鄒平段通過各種水量保護(hù)措施為下游提供了比應(yīng)分水量更多的水資源，水量維護(hù)貢獻(xiàn)大于其利用貢獻(xiàn)，從而獲得了下游補(bǔ)償。淄博、濱州博興、東營和濰坊則由于產(chǎn)水量少和用水過多等需要為各自的負(fù)外部性行為付出相應(yīng)代價(jià)。
結(jié)合補(bǔ)償結(jié)果，小清河流域在今后的發(fā)展過程中應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增強(qiáng)水量維護(hù)意識。特別是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的下游區(qū)域應(yīng)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)節(jié)水技術(shù)等提高用水效率，減少用水量，促進(jìn)小清河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
基于水量的生態(tài)補(bǔ)償綜合考慮了分水后各區(qū)域的用水行為和水量保護(hù)行為貢獻(xiàn)，明確了水量使用各方的權(quán)利與義務(wù)，體現(xiàn)了水資源的市場價(jià)值，有利于提高流域水資源利用效率的提高，促進(jìn)流域水量分配工作的順利開展。
4 結(jié)論與討論
4.1 結(jié)論
(1)小清河流域?qū)儆谒Y源短缺型流域，上下游間的用水矛盾突出。制定水量分配方案，明確各區(qū)域的用水權(quán)利，可優(yōu)化水資源配置。在此基礎(chǔ)上，引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過分水量和實(shí)際的水資源保護(hù)貢獻(xiàn)計(jì)算各區(qū)域應(yīng)獲得或支付的補(bǔ)償金額，彌補(bǔ)上游水源保護(hù)的發(fā)展權(quán)損失，解決上下游生態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益間的沖突，實(shí)現(xiàn)流域用水公平與效率。
(2)研究結(jié)果表明，以2016年小清河上游的下泄水量為分配對象，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際用水情況得到濟(jì)南和濱州鄒平因水量保護(hù)貢獻(xiàn)突出獲得補(bǔ)償，淄博、濱州博興、東營和濰坊則因用水貢獻(xiàn)大于節(jié)水貢獻(xiàn)，占用了其下游的用水權(quán)益，需要支付相應(yīng)數(shù)額。
4.2 討論
該研究實(shí)現(xiàn)了水量分配與生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嗷ト诤?，明確各區(qū)域水量使用權(quán)的同時(shí)，又利用生態(tài)補(bǔ)償制度為水量分配的后續(xù)工作開展提供依據(jù)和保障。研究結(jié)果完善了水量分配體系和生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵，為我國流域水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)提供一種新視角，對實(shí)現(xiàn)流域水資源的高效配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
但從研究結(jié)果中看，補(bǔ)償數(shù)額較大，以目前縱向轉(zhuǎn)移支付為主的補(bǔ)償方式會(huì)給中央或上級政府帶來財(cái)政壓力。應(yīng)加快推進(jìn)實(shí)行流域上下游間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，讓用水區(qū)域補(bǔ)償供水區(qū)域，提高資金的使用效率。此外，水量分配方面還需進(jìn)一步地完善，受可得數(shù)據(jù)的限制，該研究是以2016年上游出境水量為例對小清河流域進(jìn)行水量分配，沒有考慮到不同年份的干枯情況。今后應(yīng)加快建立流域水量實(shí)時(shí)在線監(jiān)控平臺，及時(shí)評估流域未來的可分配水量，制定動(dòng)態(tài)化的水量分配方案，為后續(xù)水量生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供保障。
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——以江蘇省4個(gè)地區(qū)的調(diào)查為例
耿翔燕，葛顏祥
(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，泰安 271018)
0 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)、人口的快速增長，水資源需求量逐漸增多，流域上下游間的用水矛盾日益突出，流域斷流現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因水資源短缺造成的流域水環(huán)境惡化已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要瓶頸[1]，流域水資源量的合理劃分迫在眉睫。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)重要江河的水量分配工作，加快水的生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)踐中，黃河、石羊河、黑河、晉江、太湖等流域的水量分配工作相繼開展。
流域水量分配應(yīng)兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、公平與效率。流域水資源的科學(xué)劃分對優(yōu)化水資源配置、協(xié)調(diào)流域各區(qū)域間的利益關(guān)系具有重要作用。近年來，學(xué)者們圍繞著流域水量分配做了大量研究，并取得了一定成果。李榮昉[2]通過綜合考慮河道內(nèi)外的生態(tài)需水，進(jìn)而確定了流域各斷面的最小需水量； 付意成[3]基于合作博弈理論，從流域用水部門利益最大化角度，建立了永定河的水量分配模型； 呂雁琴[4]、張升東[5]等在流域水資源總量的基礎(chǔ)上，分別利用層次分析法、模糊優(yōu)選法等構(gòu)建水量分配體系，通過權(quán)重或優(yōu)屬度確定流域各區(qū)域的應(yīng)分水量?，F(xiàn)有研究多停留在流域水量“分多少”層面，對于后續(xù)的“怎么分”及“分完如何保障”等問題較少涉及。此外，現(xiàn)有的水量分配多為行政調(diào)控，無償為流域下游供水，忽略了上游對水量維持的保護(hù)貢獻(xiàn)，且沒有考慮各區(qū)域?qū)嶋H使用中的行為差異，抑制了水量維護(hù)行為，導(dǎo)致水量短缺與浪費(fèi)并存。
生態(tài)補(bǔ)償作為當(dāng)前重要的環(huán)境保護(hù)手段，在保障用水者權(quán)益、緩解流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾等方面發(fā)揮重要作用。目前國內(nèi)外學(xué)者多考慮流域生態(tài)補(bǔ)償中的水質(zhì)好壞[6-8]，對水量涉及較少。徐大偉[9]提出生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)顧及水資源的稀缺性，并根據(jù)水權(quán)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率確定了區(qū)域的水量系數(shù)； 陳艷萍和周穎[10]利用區(qū)域取水量與分水量的差額，測算了黃河流域水量方面的補(bǔ)償額。我國北方流域多為缺水型區(qū)域，對充足水量的需求比水質(zhì)更為強(qiáng)烈。鑒于此，為進(jìn)一步明確各區(qū)域的分水量及水資源利用上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，文章擬從水量分配入手，以生態(tài)補(bǔ)償為落腳點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套較為完善的水資源配置與管理體系方案，確保流域水資源從分到用的順利實(shí)施。以山東省小清河流域?yàn)檠芯繉ο螅枚嘣笜?biāo)體系法對小清河流域可用水量進(jìn)行初始分配，對流域水資源使用過程中的保護(hù)行為進(jìn)行補(bǔ)償、浪費(fèi)破壞行為進(jìn)行懲罰，以期理順上下游水量間的生態(tài)利益關(guān)系，激勵(lì)流域上游更好的保護(hù)水環(huán)境，為流域的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。
1 研究區(qū)域概況
小清河是山東省最大的內(nèi)陸河，也是全國5條重要的國防戰(zhàn)備河道之一。小清河源起濟(jì)南泉群，干流河道長237km，支流眾多，流域人口為1 123.10萬人，流域面積達(dá)103.36萬hm2，擔(dān)負(fù)著山東省魯中地區(qū)灌溉、防洪除澇、航運(yùn)等多重功能。
小清河流域內(nèi)的降水時(shí)空分布不均勻，年際變化大，豐枯水年的交替現(xiàn)象明顯，是典型的水資源短缺型河流。近年來，隨著用水需求的不斷增長，小清河流域水資源短缺現(xiàn)象日益明顯，嚴(yán)重影響了流域周邊工農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)山東省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)， 2015年小清河24個(gè)省控?cái)嗝嬷杏?個(gè)處于斷流狀態(tài)，占監(jiān)測斷面的1/8。2016年山東省提出“十三五”末要實(shí)現(xiàn)小清河的全面復(fù)航，對小清河水量維持問題提出更高要求。因此小清河流域水量分配十分必要，是優(yōu)化水資源配置、實(shí)現(xiàn)流域水資源高效利用的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。
2 研究方法和數(shù)據(jù)來源
2.1 水量分配模型的構(gòu)建
流域水量分配問題涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多個(gè)因素，以往按照人口、面積、生產(chǎn)總值、用水現(xiàn)狀等單一的分配模式具有片面性，難以兼顧多方面的需求。指標(biāo)體系法可同時(shí)涵蓋流域的定性和定量信息，能夠很好地體現(xiàn)各因素的重要程度，提高流域水量分配結(jié)果的科學(xué)性。該文利用混合的分配模式，在建立多元指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確定各影響因素的權(quán)重，為小清河流域水量分配方案提供依據(jù)。
2.1.1 水量分配指標(biāo)體系的建立
流域水量的分配應(yīng)確保公平，同時(shí)兼顧效率和可持續(xù)性。小清河目前水質(zhì)較差，流域用水主要作為周邊的農(nóng)業(yè)灌溉和航運(yùn)。該文從小清河流域的整體利益角度出發(fā)，遵循數(shù)據(jù)材料易搜集、計(jì)算簡便可操作、影響指標(biāo)各自獨(dú)立的前提條件，根據(jù)小清河的實(shí)際現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ髡吆蛯＜覍W(xué)者的建議，經(jīng)過反復(fù)篩選論證，最終選取10個(gè)主要影響因子從社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)可持續(xù)3個(gè)維度進(jìn)行小清河流域水量分配的指標(biāo)體系構(gòu)建(表1)。
表1 小清河流域水量分配指標(biāo)體系
目標(biāo)準(zhǔn)則指標(biāo)指標(biāo)含義小清河流域水量分配A社會(huì)公平B1人口總量C1正向，表征區(qū)域人口數(shù)量多少農(nóng)業(yè)有效灌溉面積C2正向，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水公平現(xiàn)狀用水量C3正向，體現(xiàn)了尊重現(xiàn)實(shí)用水需求經(jīng)濟(jì)效率B2人均GDPC4正向，表征經(jīng)濟(jì)水平，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益單位面積平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值C5正向，表征農(nóng)業(yè)用水效益萬元GDP用水量C6負(fù)向，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的用水效率工業(yè)萬元增加值用水量C7負(fù)向，表征工業(yè)用水效率生態(tài)可持續(xù)B3生態(tài)河道治理長度C8正向，表征流域生態(tài)的保護(hù)程度萬元GDP廢水排放量C9負(fù)向，表征清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢植被覆蓋率C10正向，表征水源涵養(yǎng)強(qiáng)度
2.1.2 指標(biāo)權(quán)重確定
指標(biāo)權(quán)重的大小直接影響流域的水量分配結(jié)果。通常指標(biāo)在流域水量分配中的影響作用越大，相應(yīng)的權(quán)重應(yīng)越大。權(quán)重確定的本質(zhì)就是對各指標(biāo)的評價(jià)過程，分為主觀賦權(quán)、客觀賦權(quán)等多種方式。為減少指標(biāo)權(quán)重確定過程中的主觀性及客觀賦權(quán)通用性差的缺陷，該文采用層次分析法與熵值法相結(jié)合的綜合賦權(quán)方式，用AHP法確定主觀權(quán)重、用信息熵技術(shù)確定客觀權(quán)重，將兩者結(jié)合，最終得到科學(xué)、客觀的綜合權(quán)重。
層次分析法(簡稱AHP)是用人的主觀意識將問題層次化，以較少的定量信息反映問題的重要性，從而為多目標(biāo)復(fù)雜問題提供簡便的處理方法[11]。
熵值法是一種基于物理學(xué)的評價(jià)方法，用數(shù)據(jù)的離散程度衡量其對評價(jià)對象的影響[12]。假設(shè)水量分配中共有m個(gè)評價(jià)對象，n個(gè)評價(jià)指標(biāo)。熵值法賦權(quán)的計(jì)算公式為：
(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異度。熵Ej與矩陣的差異度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，第j項(xiàng)指標(biāo)差異度的計(jì)算公式為：Dj=1-Ej，j=1， 2， 3…n。
2.1.3 流域水量分配模型
Qi=FiQ
(1)
式(1)中，Qi為第i個(gè)區(qū)域應(yīng)分得的水量;Fi為流域中第i區(qū)域各指標(biāo)的綜合評價(jià)值在流域中所占的最終權(quán)重;Q為流域可分配總水量。
2.2 水量生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂?/h3>
2.2.1 流域單位水量維持成本的測算
流域水量維持成本主要包括直接投入成本和機(jī)會(huì)成本兩部分，其中直接投入成本是指為保障水量而進(jìn)行各種生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)等直接產(chǎn)生的費(fèi)用，通常包括污水處理設(shè)施建設(shè)、植樹造林、退耕還林、公益林建設(shè)、濕地建設(shè)、生態(tài)移民等的投入[13-14]，其中，退耕還林和公益林建設(shè)已列入國家補(bǔ)償范圍內(nèi)，因此相關(guān)投入不計(jì)入核算范圍； 機(jī)會(huì)成本是指為保證一定水量而放棄的經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)展權(quán)[15]。流域水量維持的機(jī)會(huì)成本通常表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)方面的機(jī)會(huì)成本(AOC)和第二產(chǎn)業(yè)方面的機(jī)會(huì)成本(IOC)。其中第一產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本(AOC)損失可用種植收益減少的數(shù)額來表示，即：
(2)
式(2)中，Si為水源地因生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致第i種種植作物減少的耕種面積(hm2)；Ii為第i種種植作物的單位面積平均收益(元)。
第二產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本損失(IOC)可用水源地生態(tài)保護(hù)前后的工業(yè)發(fā)展速度差異來表示[16]。選取同水源地生態(tài)保護(hù)前經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相似的對照區(qū)域，通過比較兩者間第二產(chǎn)業(yè)增加值的差額進(jìn)行確定。計(jì)算公式為：
(3)
(4)
其中，Mf為水源地地區(qū)的人口數(shù)量； e、f分別為對照區(qū)域和水源地當(dāng)年的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值； e′、f′分別為對照區(qū)域和水源地保護(hù)前一年的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；Me為對照區(qū)域當(dāng)年的人口數(shù)；θ為調(diào)節(jié)系數(shù)，用水源地財(cái)政收入(R)與當(dāng)年GDP的比值表示。
通過上述研究可知，流域單位水量維持成本的表達(dá)式為：
(5)
2.2.2 流域水量的生態(tài)補(bǔ)償
水量分配是明確各區(qū)域的用水權(quán)，生態(tài)補(bǔ)償則是落實(shí)用水權(quán)的真正價(jià)值。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施可明確流域水量分配中各方的責(zé)權(quán)利，保障水量分配工作的順利開展。
基于水量的生態(tài)補(bǔ)償可分為兩個(gè)步驟進(jìn)行：
首先，根據(jù)各區(qū)域的分水量對流域源頭進(jìn)行維持成本分?jǐn)?。流域水量分配中流域上游無償為下游供水，獨(dú)自承擔(dān)為維持一定水量所投入的資金和相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，存在區(qū)域間的不公平，用水下游可依據(jù)分水量的多少對上游進(jìn)行補(bǔ)償，從而激勵(lì)流域上游保護(hù)的積極性；
其次，根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際用水和出水情況，按照下泄水量“多獎(jiǎng)少罰”的原則，對各區(qū)域的補(bǔ)償金額進(jìn)行調(diào)整。對實(shí)際用水小于所分配水量或通過其他環(huán)保措施(提高用水效率、外來引水等)增加區(qū)域內(nèi)的流域徑流量的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對用水量超過分配水量的主體加大懲罰力度，抑制其過度用水行為，間接促進(jìn)水資源利用效率的提高。為方便測算，流域各區(qū)域水量增加或減少值用其出境斷面實(shí)際徑流量與分水后理論徑流量的差額表示。
最終，各區(qū)域基于水量分配的補(bǔ)償額的表達(dá)式為：
(6)
(7)
式(6)(7)中，M0為水源地基于水量分配的最終補(bǔ)償額；Mi為流域中第i區(qū)域基于水量分配的最終補(bǔ)償額(除水源地外)；Qci為第i區(qū)域的實(shí)際出境水量；Qsi為第i區(qū)域的理論徑流量； 其他符號意義同上。
2.3 數(shù)據(jù)來源
該文選取2016年作為研究的時(shí)間點(diǎn)，研究數(shù)據(jù)中的水量分配指標(biāo)中除生態(tài)河道治理長度來自于山東省水利志小清河建設(shè)管理資料長編(2001～2005年)，剩余指標(biāo)來源于山東省及各地市的統(tǒng)計(jì)年鑒，其中因資料不齊全，工業(yè)萬元增加值用水量為各地市的數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)都是小清河干流流經(jīng)區(qū)縣的數(shù)據(jù)。小清河可分配水量來源于濟(jì)南市水文局。
3 結(jié)果分析
3.1 小清河流域水量分配
3.1.1 可分配水量
流域水資源總量包括地表水和地下水兩部分，由于兩者之間存在相互補(bǔ)排、轉(zhuǎn)化的因素，因此該文只考慮地表水。流域具有地理位置和資源稟賦的特殊性，上下游間的用水影響是單向不可逆的，因此流域分配的用水量應(yīng)該是從上流流至下游的水，這樣的水量分配才有意義。2016年小清河流域的可分配水量為3.46億m3(小清河流域濟(jì)南段流出的年均水量)，按照不同來水保證率(豐水年=25%，平水年=50%，枯水年=75%)的標(biāo)準(zhǔn)劃分， 2016年屬于枯水年，可分配水量低于濟(jì)南段出境斷面的多年平均徑流量。在豐水年和平水年小清河流域的可分配水量會(huì)高于此值。
表2 AHP方法下小清河流域各指標(biāo)的權(quán)重
準(zhǔn)則權(quán)重指標(biāo)權(quán)重AHP主觀權(quán)重社會(huì)公平B10333人口總量C101630054農(nóng)業(yè)有效灌溉面積C202970099現(xiàn)狀用水量C305400180經(jīng)濟(jì)效率B20333人均GDPC401410047單位面積平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值C501410047萬元GDP用水量C604550152工業(yè)萬元增加值用水量C702630087生態(tài)可持續(xù)B30333生態(tài)河道治理長度C804290143萬元GDP廢水排放量C904290143植被覆蓋率C1001420048
表3 小清河流域水量分配指標(biāo)綜合權(quán)重
3.1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定
采用AHP法，邀請本領(lǐng)域的專家對小清河流域水量分配體系中的10個(gè)指標(biāo)按照重要性程度進(jìn)行兩兩打分，構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算各指標(biāo)的主觀權(quán)重，結(jié)果都通過了一致性檢驗(yàn)(表2)。
將小清河各指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其中萬元GDP用水量、工業(yè)萬元增加值用水和萬元GDP廢水排放量遵循負(fù)向變化越小越優(yōu)的原則。其余指標(biāo)為正向指標(biāo)，遵循正向變化越大越優(yōu)的原則。按照熵值法的計(jì)算步驟，利用Matlab 2016軟件分別測算各指標(biāo)的熵值、差異度和客觀權(quán)重。最后通過對AHP法的主觀權(quán)重進(jìn)行修正，得到調(diào)整后的綜合權(quán)重。結(jié)果如表3。
3.1.3 各區(qū)域水量分配數(shù)量
2016年濟(jì)南黃橋臺斷面的年均徑流量為3.46億m3，根據(jù)該文的研究構(gòu)建小清河流域水量分配模型和各指標(biāo)綜合權(quán)重，得到小清河流域從上至下各區(qū)域的水量分配比重和分配量(表4)。需要注意的是，該處應(yīng)分水量是生態(tài)需水和生產(chǎn)、生活需水的總和。
3.2 小清河流域水量補(bǔ)償
3.2.1 水量維持成本的確定
小清河水量維持成本可分為直接投入成本和間接機(jī)會(huì)成本兩部分， 2016年的維持成本為3.86億元，相關(guān)數(shù)據(jù)如表5。
表4 小清河下游各區(qū)域的應(yīng)分水量
流域區(qū)域?yàn)I州鄒平淄 博濱州博興東 營濰 坊區(qū)域分水比例(%)21241899127527811922分水量(萬m3)735003656884441118962053664942
表5 2016年小清河水量維持成本的數(shù)額
目標(biāo)成本類型項(xiàng)目名稱投資額(萬元)小清河水量維持總成本直接投入成本雨污分流工程11250人工濕地建設(shè)84750植樹造林31600修復(fù)柴莊節(jié)制閘5000小清河綜合治理645000機(jī)會(huì)成本第一產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)成本482400第二產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)成本2597516 資料來源：小清河管理局和濟(jì)南財(cái)政局整理所得
從表5中可知，上游濟(jì)南為保證一定的下泄水量，進(jìn)行了大量的工程建設(shè)，主要包括雨污分流工程、人工濕地建設(shè)、植樹造林、修復(fù)柴莊節(jié)制閘、小清河綜合治理工程等， 2016年的直接投入費(fèi)用達(dá)7 776萬元。其中，雨污分流、濕地建設(shè)、綜合治理等工程類項(xiàng)目，由于建設(shè)期長，其投資額是根據(jù)總投資與作用年限計(jì)算得到。
小清河的機(jī)會(huì)成本總額為3.08億元。第一產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)成本是根據(jù)小清河水源地種植的小麥、玉米兩種主要農(nóng)作物的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合式(2)計(jì)算得到。濟(jì)南和青島是山東省的兩大城市，兩者都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口方面具相似性，因此第二產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)成本的核算中，選取青島作為參照地區(qū)具有一定的科學(xué)合理性。
水量維護(hù)主要包括濟(jì)南段用水量和供給下游水量兩部分。其中上游濟(jì)南段對小清河的使用主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉用水和河道生態(tài)用水， 2016年小清河流域濟(jì)南段的灌溉用水為4 832.10萬m3，河道生態(tài)用水約占年均徑流量的30%，為1.04億m3。小清河流域濟(jì)南段流出的年均水量為3.46億m3，由此可計(jì)算得知小清河濟(jì)南段維持的水量總計(jì)為4.98億m3。
綜上可根據(jù)式(5)計(jì)算得知，小清河單位水量維持成本為0.77元/m3。
3.2.2 基于水量的補(bǔ)償額測算
各區(qū)域?qū)α饔蛟搭^的水量維持行為做出補(bǔ)償，然后根據(jù)實(shí)際用水情況對區(qū)域做出進(jìn)一步的獎(jiǎng)懲，綜合兩方面結(jié)果，得到小清河流域內(nèi)各行政區(qū)域的補(bǔ)償金額。
(1)源頭保護(hù)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償量測算
該部分主要是依據(jù)各區(qū)域的分水量對流域上游進(jìn)行補(bǔ)償，分擔(dān)上游的水量維護(hù)成本。根據(jù)表5中小清河流域?yàn)I州鄒平、淄博、濱州博興、東營和濰坊各自的分水量，結(jié)合單位水量維持成本，得到各區(qū)域分別需要向上游濟(jì)南補(bǔ)償5 659.52萬元、5 058.01萬元、3 396.61萬元、7 407.81萬元和5 120.05萬元。為減少補(bǔ)償過程中的交易成本，采用逐級補(bǔ)償方式[17]由下游往上逐次遞交補(bǔ)償金額的具體結(jié)果如表6。
(2)各區(qū)域水量貢獻(xiàn)的補(bǔ)償額調(diào)整
按照分配水量對流域源頭的保護(hù)行為進(jìn)行補(bǔ)償后，還要依據(jù)各區(qū)域的實(shí)際用水和節(jié)水情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
生態(tài)徑流量是河道的最低需水量，具有保護(hù)河流生物多樣性、維持水沙平衡、水質(zhì)凈化等作用。若不能被保證，則說明該區(qū)域擠占、使用了過多的水，侵害了下游河道基本的生態(tài)安全，應(yīng)該對下游造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)徑流計(jì)算方法有多種，其中1976年由美國Don Tennant首次提出的基于流域年均天然流量計(jì)算的Tennant法應(yīng)用簡單、方便計(jì)算，常被作為生態(tài)徑流的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)[18]。參照Tennant法的計(jì)算思路，該文采用斷面徑流量的30%作為基本的生態(tài)徑流量。根據(jù)該文中區(qū)域的應(yīng)分水量，去除生態(tài)徑流量，各區(qū)域分配的生產(chǎn)生活可用水量從上到下分別為5 145.02萬m3、4 598.19萬m3、3 087.83萬m3、6 734.37萬m3、4 654.59萬m3。假設(shè)可用分水量與使用量相等，根據(jù)2016年小清河流域從濱州到下游濰坊各交界斷面的年徑流量與理論徑流量的差額，得到各區(qū)域基于實(shí)際用水的補(bǔ)償調(diào)整情況。按照逐級補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑓^(qū)域的補(bǔ)受償額與其相鄰的下游進(jìn)行結(jié)算，可得到各區(qū)域的實(shí)際補(bǔ)受償額。結(jié)果如表7。
從表7可知，除濰坊外，其他區(qū)域的實(shí)際徑流量大于理論徑流量，為其下游提供了充足用水，應(yīng)受到下游的補(bǔ)償。結(jié)合單位水量保護(hù)成本，按照逐級補(bǔ)償方式，濱州鄒平實(shí)際中因節(jié)約用水、外部調(diào)水等方式增加了下游可用水量，獲得下游淄博額外的水量補(bǔ)償2.59億元。淄博因享受上游超量水量而額外支付2.59億元、因出境徑流量大于理論徑流量獲得下游東營3.09億元的額外補(bǔ)償額，綜合補(bǔ)償與支付的數(shù)額后因水量增加實(shí)際獲得補(bǔ)償5 080.60萬元。由此可類推得到其他各區(qū)域基于水量維護(hù)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償額。需要說明的是濰坊因超量用水造成了負(fù)外部性，需要向其下游進(jìn)行補(bǔ)償，因處于流域末端，是與省級政府進(jìn)行結(jié)算。
(3)基于水量補(bǔ)償額的綜合測算
將基于流域源頭貢獻(xiàn)的補(bǔ)償量與區(qū)域調(diào)整量進(jìn)行綜合疊加，按照逐級補(bǔ)償?shù)姆绞剑鶕?jù)式(6)(7)可以得出小清河流域各行政區(qū)域基于水量的補(bǔ)償數(shù)額(表8)。
表6 流域源頭保護(hù)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償金額
用水區(qū)濟(jì)南—濱州鄒平濱州鄒平—淄博淄博—濱州博興濱州博興—東營東營—濰坊各區(qū)域補(bǔ)償額(萬元)-565952-505801-339661-740781-512005逐級補(bǔ)償數(shù)額(萬元)-2664200-2098248-1592447-1252786-512005
表7 小清河下游各區(qū)域基于實(shí)際用水的補(bǔ)償金額
表8 基于水量的流域生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額
從補(bǔ)償結(jié)果中可以看出，按照逐級補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，上游濟(jì)南為下游提供了必要的生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水，獲得各區(qū)域按照分水比例的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額為2.66億元。去除上游行為對本區(qū)域補(bǔ)償結(jié)果的影響后，濱州鄒平、淄博因保護(hù)貢獻(xiàn)突出獲得補(bǔ)償資金分別為2.59億元和5 080.60萬元，濱州博興、東營和濰坊則因超量用水實(shí)際損失9 942.37萬元、3 669.53萬元和1.76億元。
綜合基于源頭貢獻(xiàn)的補(bǔ)償額與水量增加的調(diào)整額，得到小清河各區(qū)域在水量分配方面的具體補(bǔ)償額度。根據(jù)補(bǔ)償結(jié)果可知，小清河流域水量分配后，上游濟(jì)南因?yàn)橄掠翁峁┝吮匾乃Y源而獲得了應(yīng)有補(bǔ)償，體現(xiàn)了公平性，有利于增強(qiáng)其對流域水資源保護(hù)的積極性，同時(shí)抑制了下游隨意用水行為。濱州鄒平段通過各種水量保護(hù)措施為下游提供了比應(yīng)分水量更多的水資源，水量維護(hù)貢獻(xiàn)大于其利用貢獻(xiàn)，從而獲得了下游補(bǔ)償。淄博、濱州博興、東營和濰坊則由于產(chǎn)水量少和用水過多等需要為各自的負(fù)外部性行為付出相應(yīng)代價(jià)。
結(jié)合補(bǔ)償結(jié)果，小清河流域在今后的發(fā)展過程中應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增強(qiáng)水量維護(hù)意識。特別是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的下游區(qū)域應(yīng)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)節(jié)水技術(shù)等提高用水效率，減少用水量，促進(jìn)小清河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
基于水量的生態(tài)補(bǔ)償綜合考慮了分水后各區(qū)域的用水行為和水量保護(hù)行為貢獻(xiàn)，明確了水量使用各方的權(quán)利與義務(wù)，體現(xiàn)了水資源的市場價(jià)值，有利于提高流域水資源利用效率的提高，促進(jìn)流域水量分配工作的順利開展。
4 結(jié)論與討論
4.1 結(jié)論
(1)小清河流域?qū)儆谒Y源短缺型流域，上下游間的用水矛盾突出。制定水量分配方案，明確各區(qū)域的用水權(quán)利，可優(yōu)化水資源配置。在此基礎(chǔ)上，引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過分水量和實(shí)際的水資源保護(hù)貢獻(xiàn)計(jì)算各區(qū)域應(yīng)獲得或支付的補(bǔ)償金額，彌補(bǔ)上游水源保護(hù)的發(fā)展權(quán)損失，解決上下游生態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益間的沖突，實(shí)現(xiàn)流域用水公平與效率。
(2)研究結(jié)果表明，以2016年小清河上游的下泄水量為分配對象，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際用水情況得到濟(jì)南和濱州鄒平因水量保護(hù)貢獻(xiàn)突出獲得補(bǔ)償，淄博、濱州博興、東營和濰坊則因用水貢獻(xiàn)大于節(jié)水貢獻(xiàn)，占用了其下游的用水權(quán)益，需要支付相應(yīng)數(shù)額。
4.2 討論
該研究實(shí)現(xiàn)了水量分配與生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嗷ト诤?，明確各區(qū)域水量使用權(quán)的同時(shí)，又利用生態(tài)補(bǔ)償制度為水量分配的后續(xù)工作開展提供依據(jù)和保障。研究結(jié)果完善了水量分配體系和生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵，為我國流域水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)提供一種新視角，對實(shí)現(xiàn)流域水資源的高效配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
但從研究結(jié)果中看，補(bǔ)償數(shù)額較大，以目前縱向轉(zhuǎn)移支付為主的補(bǔ)償方式會(huì)給中央或上級政府帶來財(cái)政壓力。應(yīng)加快推進(jìn)實(shí)行流域上下游間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，讓用水區(qū)域補(bǔ)償供水區(qū)域，提高資金的使用效率。此外，水量分配方面還需進(jìn)一步地完善，受可得數(shù)據(jù)的限制，該研究是以2016年上游出境水量為例對小清河流域進(jìn)行水量分配，沒有考慮到不同年份的干枯情況。今后應(yīng)加快建立流域水量實(shí)時(shí)在線監(jiān)控平臺，及時(shí)評估流域未來的可分配水量，制定動(dòng)態(tài)化的水量分配方案，為后續(xù)水量生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供保障。
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