陳華衛(wèi) 竇麗 蔣曄

摘 要：美國“綜合學校體力活動計劃”（CSPAP）基于青少年兒童的體力活動遠低于推薦標準，超重肥胖成為公共健康問題的背景下提出，是在青少年體力活動促進領域具有較大潛力的一項計劃。CSPAP的主要目標是通過高質量的體育課、上學前中后體力活動、教職員工和家庭社區(qū)的參與，創(chuàng)設學校體力活動的文化氛圍和機會，激發(fā)和促進青少年兒童追求終身體力活動的生活方式；CSPAP的特征在于內容架構基于大量的調查數(shù)據(jù)與實證研究；實施高質量的身體教育，提供體力活動的機會；對體育教師進行系統(tǒng)、專業(yè)的培訓；實施計劃中強調合作，具有完善的評估和監(jiān)督體系。CSPAP對我國開展陽光體育運動的啟示：加強科學研究，從社會生態(tài)學視角制定與之配套的體力活動計劃；重視體育教育的基礎和中心作用，加大對體育教師的培訓力度；創(chuàng)設體力活動的文化與環(huán)境，提供體力活動的機會；制定相關的支持政策，建立評價和監(jiān)督機制。

關 鍵 詞：學校體育；綜合學校體力活動計劃；陽光體育運動；美國

中圖分類號：G807 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）02-0098-07

An interpretation of and inspirations from the Comprehensive

School Physical Activity Program of the United States

CHEN Hua-wei1，DOU Li2，JIANG Ye1

（1.Department of Physical Education，Nanjing University of Aeronautics and Astronautics，Nanjing 210016，China；

2.Department of Physical Education，Nanjing Forestry University，Nanjing 210016，China）

Abstract： The Comprehensive School Physical Activity Program （CSPAP） of the United States was put forward under t such a background as that the physical activities of teenagers and children were far lower than recommended standards and obesity had become a public health problem； it is a program with great potentials in the teenager physical activity promotion area. The CSPAPs main objectives are to create school physical activity cultural atmospheres and opportunities， and to inspire and promote teenagers and children to pursue such a lifestyle as lifetime physical activity， by means of high quality physical education classes， physical activities before， during and after school， and the participation of staff members， families and communities； The CSPAPs characteristics are as follows： its content framework is based on a lot of investigation data and empirical study； it implements high quality physical education， and provides opportunities for physical activities； it carries out systematic and specialized training on physical education teachers； it emphasizes cooperation in implementation plans， having a complete evaluation and supervision system. The CSPAPs inspirations to developing Sunshine Sports in China are as follows： strengthen scientific research， establish a physical activity program that matches up with it from the perspective of social ecology； value the bases and central roles of physical education， reinforce physical education teacher training； create physical activity culture and environments， provide opportunities for physical activities； establish related supporting policies， build evaluation and supervision mechanisms.

Key words： school physical education；comprehensive school physical activity program；sunshine sports；USA

近年來，青少年肥胖流行與體力活動不足作為公共衛(wèi)生問題已經(jīng)得到廣泛認識[1]，青少年體力活動促進已經(jīng)成為當前研究的熱點。對青少年來講，推薦每天從事60分鐘或更長時間中大強度體力活動，然而80%的青少年并沒有達到[2-4]。研究表明，規(guī)律的體力活動與青少年身體、心理和社會健康呈正相關[5-6]?？紤]到青少年兒童大部分活動時間在學校，因此，學校是促進青少年體力活動的主要場所，但學校尚缺乏對現(xiàn)有促進體力活動資源的有效整合和利用，也缺乏對潛在促進體力活動校本資源的有效開發(fā)。美國“綜合學校體力活動計劃”（Comprehensive School Physical Activity Program，CSPAP），是基于青少年兒童體力活動遠低于推薦標準，超重肥胖成為公共健康問題的背景下提出，在青少年體力活動促進方面被確定為具有重要意義的一項計劃。2013年得到美國醫(yī)藥研究所的支持和高度贊同。

《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》實施10年來，我國青少年學生的身體素質指標有所好轉，然而與健康緊密相關的身體形態(tài)指標繼續(xù)下降，超重、肥胖率持續(xù)升高；同時，陽光體育運動在實施過程中還存在著政策不完善、推進不力、可操作性不強等問題[7]。盡管中美兩國有不同的國情和文化，但CSPAP在目標制定、內容選擇、有效實施、合理評價等方面都作出明確且具體的規(guī)定，并具有對應的監(jiān)督和評價機制，被認為是世界上最具成效的體力活動促進計劃之一，對我國陽光體育運動的開展具有重要的借鑒價值。

1 CSPAP提出的背景

2008年，美國健康與人類服務部（USDHHS）提出美國6歲兒童至老人的體力活動指南，對青少年兒童建議：每日參加1小時或更多時間的中大強度體力活動，其中每周至少有3天需進行中大強度有氧體力活動、肌肉力量性體力活動或強健骨骼的體力活動。盡管國家出臺了體力活動指南，但是還有很多青少年缺乏體力活動。2011年的調查表明，僅有29%的中學生在最近一周內參加60分鐘的體力活動，31%的學生每日參加體育課，僅58%的中學生參加學校運動俱樂部。一項關于學校健康工程及行動的研究表明，僅有3.8%的小學，7.9%的初中和2.1%的高中達到國家課程標準推薦的每周150分鐘（小學、225分鐘（中學）的體育課；67%小學各年級有20分鐘的大課間活動；44%的小學、67%的中學學生在校期間有規(guī)律地參加課間體力活動；只有44%的學校提倡和支持走路或騎車上下學；48%的學校為學生提供校內體力活動俱樂部[8]。體力活動不足帶來美國青少年兒童的肥胖率達到16.9%，由于肥胖所帶來的健康問題使美國人均壽命縮短2～5歲，意味著這一代小孩的壽命將低于他們父母[9]，已嚴重威脅到國家的未來和安全。

為應對上述問題，有效整合和利用學校及社區(qū)資源給青少年提供更多的體力活動機會，2004年促進體力活動的第一個法案“兒童營養(yǎng)和WIC再授權行動”被提出[10]，法案和行動要求所有學校接受政府提供學校午餐的基金，發(fā)展和改進學校健康計劃，包括體力活動。美國國家體育運動與身體教育委員會（NASPE）在2008年正式發(fā)布CSPAP，并推薦所有學校（幼兒園至12年級）實施綜合學校體力活動計劃[11]。盡管CSPAP與《2008美國身體活動指南》和《2008國家體力活動計劃》是不同機構頒布的獨立文件，但CSPAP有關青少年兒童體力活動促進的具體內容、策略和方法，為適用范圍更為廣泛的《指南》和《計劃》制定與實施提供了基礎與借鑒。舉例來說，2010年CSPAP基于學校體力活動機會和高質量的體育教育兩項內容成為《計劃》的目標策略[11]；2012年《美國身體活動指南中期報告：青少年身體活動提高戰(zhàn)略》指出，CSPAP是提高青少年兒童體力活動最有潛力的方式[12]。CSPAP與《戰(zhàn)略》具有一致的核心理念，即通過環(huán)境影響來增加青少年兒童體力活動的機會是增進其身體活動的關鍵部分[13]。

2 CSPAP的架構

2.1 CSPAP的含義與目標

CSPAP是學校和地區(qū)通過提供基于學校的體力活動，培養(yǎng)學生的知識、技能和終身體力活動的信心，促進學生參與體力活動維持積極、健康生活方式的一種系統(tǒng)、綜合的方法[14]。CSPAP的設計靈感來自于美國采用協(xié)作的方法促進學生健康水平的歷史傳統(tǒng)，如美國協(xié)作性學校健康計劃（Coordinated School Health Program，CSHP）綜合5個領域，成為獲得廣泛支持的綜合學校體力活動促進模型。其主要目標是：（1）以高質量的身體教育為基礎，給學生提供各種各樣的體力活動機會；（2）在上學前和放學后給學生提供體力活動機會，讓所有學生能夠參與至少60分鐘的體力活動；（3）把教職員、家庭和學生的體力活動機會整合，創(chuàng)造好的體力活動氛圍；（4）鼓勵社區(qū)給予更多的體力活動機會；（5）整合CSPAP各成分，提高學生在體育教育課中對知識技能的理解、應用和實踐，以便于對他們進行良好的身體教育并激發(fā)他們追求終身體力活動[12]。

2.2 CSPAP的內容

CSPAP包括5個不可分割的領域：高質量的身體教育、校外體力活動、學校期間的體育活動、學校員工體力參與、家庭和社區(qū)參與。CSPAP利用學校所有的可利用資源創(chuàng)造體力活動的環(huán)境與氛圍，通過上述5領域的協(xié)作為青少年學生創(chuàng)造體力活動機會，從而使青少年體力活動達到國家推薦的標準。

1）高質量的身體教育。

身體教育作為CSPAP的重要組成部分，為學生提供學習體力活動知識和技能的機會，這些知識和技能是參加體力活動和保持積極生活方式所必備的。CSPAP提出高質量的體育課應包括：學習的機會、有趣的內容、合適的大綱、良好的學生評價和課程評價。高質量的體育教育也須達標，主要有：（1）能滿足不同學生的體力活動需求；（2）對所有學生是一次快樂的體驗；（3）在體育課絕大部分時間里學生是積極活動的；（4）教會學生進行自我管理；（5）教授學生提高運動效率的技能；（6）注重終生體力活動的知識和技能；（7）增加學生體力活動參與，提高體適能；（8）提高學生為何要保持積極體力活動和如何保持體力活動的知識、技能以及參與中大強度體力活動的機會[14]。作為CSPAP基礎的高質量體育課對每一項所包含的內容都有具體要求，例如，“有意義的內容”包含給學生提供基于州或國家標準、連續(xù)的課程，還包含“體適能教育”幫助學生理解、提高、評估以及維持身體的健康狀態(tài)等。研究顯示學生在高質量身體教育課中學到的科學鍛煉和健康益處的知識，比在健康課和傳統(tǒng)身體教育課中學到的多近20%。在身體教育的教學評價中要求評價是連續(xù)的，過程性和終結性評價要注重學生取得的進步，與州或國家的身體教育標準保持一致等。高質量的身體教育主要依賴于地區(qū)和學校資助聘用合格的師資、設備、設施和相應的管理人員，盡管美國運動學界一致認為增加體力活動最理想的辦法是增加體育教育的時間，然而這需要州立法的支持以及足夠的資金和教師。實際情況是，美國大多數(shù)州只能保持或減少體育教育的課程。因此，通過CSPAP提高身體教育以外的體力活動機會和時間成為一種體力活動促進的新趨勢。

2）上學前和放學后體力活動。

上學前和放學后學校給包含特殊需求學生在內的所有學生提供體力活動機會：（1）練習體育課中教授的內容；（2）國家標準推薦的日常體力活動；（3）學習為提高運動技能而準備的內容；（4）確認他們所喜歡并可能長期堅持的運動項目[15]。這些活動項目給學生創(chuàng)造機會積極運動，而不是在靜坐的環(huán)境等待教學日的開始或結束。該項目主要通過提供場館、設備為學生創(chuàng)造機會來提高體力活動水平，包括校內活動、校際活動、靈活的到校方式（提議走路或騎車上學計劃）、活動俱樂部、非正式的娛樂和操場玩耍、體力活動家庭作業(yè)等。此外，這些計劃均與社區(qū)組織合作，提供學校場地設施，對學生、家庭和社區(qū)體力活動的開展較為有利。上學前和放學后的體力活動項目成功實施的關鍵在于，地區(qū)和學校配備相應管理人員給學生提供最好的機會，所以對于場地設備條件較好、人力資源較豐富的學區(qū)，這些課外體力活動能夠得到有效實施，而對于較為落后的地區(qū)這一內容部分實施或并不實施。

3）學校期間的體力活動。

學校除為學生提供參加體力活動的場所、空間、設備和器材以及安全服務、監(jiān)督教師等，還為有興趣的學生提供組織體力活動的時間和活動大綱的指導。學生在校期間參加體育活動的主要途徑是大課間休息，體力活動融入課堂學習中，教室內體力活動休息，午餐俱樂部和校內計劃。大課間休息不可用于體育課，小學的大課間休息要保證設施符合年齡特征，安排督導教師在現(xiàn)場，提供諸如跳繩、方格，跳房子等器材。中學的大課間安排體力活動小憩，探索課堂或豐富課堂等形式。課堂上穿插體力活動這種形式是教會除體育教師以外的各個學科教師，在課堂教學中讓學生進行適當?shù)捏w力活動，如5分鐘深呼吸、原地踏步、原地做跳繩動作、原地抬腿半蹲、圍繞教室2-3圈走等形式，這種不同形式的體力活動不僅可以讓學生避免久坐，還可以提高大腦的學習效率，使課堂學習中學生的專注力提高。這種課間的體力活動并不能替代高質量的身體教育課程，而是補充身體教育時間的不足，以幫助學生運用在身體教育課上獲得的知識和技能參與和享受體力活動的樂趣。美國健康與人類服務部（USDHHS）認為學校課間的體力活動也能夠提高認知技能、注意力和課堂行為[16]。

4）學校教職員工、家庭和社區(qū)的參與。

學校教職員工是在CSPAP實施中承擔統(tǒng)領作用，學校教職員工參與學校雇傭人員的健康項目包括營養(yǎng)、心理衛(wèi)生和體力活動，主要有行走、個人訓練和集體體適能課程等，可以有效促進教職員工的健康狀況，提高體力活動水平。學校員工好的健康實踐有助于傳授給學生，并作為學生的榜樣提高學生體力活動參與積極性，有助于營造積極的體力活動文化氛圍，讓學校期間的體力活動計劃得到有效實施。由于學生校外的體力活動多在社區(qū)，因此，家庭和社區(qū)的參與對學生的終身體力活動具有重要的影響。研究表明，青少年學生參加體力活動受到同伴和家長支持的影響非常大，家長或其他家庭成員可以通過參加學校周末活動，作為體力活動自愿者或體育課服務自愿者等推動CSPAP有效實施。此外，對體力活動水平影響最大的學校管理者，應該給學校體力活動的開展提供好的學校環(huán)境，或者在學校和社區(qū)組織以體力活動為主的賽事；通過電子媒介、印刷材料等各種形式，讓家長知道體力活動的重要性以及安全進行體力活動的策略等。

3 CSPAP的特征

3.1 CSPAP內容設計基于大量的研究

CSPAP的5個領域內容設計，基于充足調查數(shù)據(jù)和干預實驗研究成果。研究表明學生參與體育教育課應有50%體力活動時間的運動量達到中大強度體力活動（MVPA）的推薦量是合理且有效的；然而，在正常情況下，僅有34%的體育課時間學生是在積極活動的。因此，為了在體育課上達到推薦的體力活動量，CSPAP提出高質量體育教育，教師通過轉變教學策略將中大強度體力活動的時間比例增加超過50%，達到每天至少18%的體力活動總量[11]。此外，學校期間的大課間休息促進青少年體力活動時間區(qū)，每次能給學生提供 25分鐘體力活動時間。Beets等[17]發(fā)現(xiàn)，學生在課間休息積累的走路步數(shù)占在?？偛綌?shù)14%～44%。CSPAP還提出校內期間的體力活動包括課堂體力活動這一項目，也是基于實驗研究的數(shù)據(jù)。研究表明，課堂中增加體力活動可顯著增加青少年閱讀理解和技巧三維空間和數(shù)學能力，同時識字能力也得到提高，課堂體力活動在提高學生學業(yè)成績、課堂表現(xiàn)、專注力中作用也十分顯著，課堂中5～10分鐘的體力活動，相當于5%～10%的體力活動推薦運動量。同樣，青少年學生參加學校教職工組織的放學后體力活動能有效增加13%MVPA推薦量，對其身體和認知都具有積極影響[18]。

此外，CSPAP的制定還獲取青少年危險行為監(jiān)控體系（YRBSS）、學校健康策略和實踐（SHPPS）等青少年健康研究的關鍵數(shù)據(jù)源，從健康安全的角度，為學生提供所有學校可提供的“健康、安全”的體力活動。

3.2 重視身體教育課，給學生創(chuàng)造多種體力活動的機會

高質量的身體教育是CSPAP的基礎，給青少年學生提供知識、技能、價值觀和參加中大強度體力活動的機會，專業(yè)體育教師能教會學生如何終身保持積極的體力活動，也是法規(guī)要求的讓學生正式進行體力活動的機會。體育課能讓所有學生有足夠的時間參與有組織、有計劃并且合理的中高強度體力活動?；隗w力活動行為的社會認知、生態(tài)學等理論，學生在身體教育課上獲得的知識、運動技能和經(jīng)歷能提高學生參與體力活動的自我效能、感知勝任和行為控制等；還可以通過人際間的交流獲得體力活動的自信度和期望值[19]。高質量的身體教育提出了明確目標，從如何創(chuàng)造體力活動機會、如何設置教學內容、如何給予適當?shù)闹笇У饺绾螌W生和課程進行評估都提出了具體而明確的要求。這些要求既是內容選取的規(guī)范和準則，也是評價的指標和依據(jù)。研究顯示，高質量的身體教育包括：（1）法定的課程；（2）具有明確任務的身體教育協(xié)調者；（3）大學畢業(yè)的體育教師；（4）教師持續(xù)的職業(yè)培訓和發(fā)展[20]。此外，高質量身體教育還應滿足州課程標準，教師對學生充滿期望、負有教學責任且能使用各種策略滿足學生的需求。身體教育課程的健身益處一方面在于提供大量的、正式的體力活動時間，另一方面取決于課程的內容和安排，所以課程內容偏向于選取有趣的游戲、氛圍較好的活動，主要側重于技能的主題，讓學生在運動技能的學習過程中發(fā)展自我效能，讓學生能夠有身心舒暢的體驗，也為課外體力活動的開展提供技能和情感基礎[21]。

3.3 對CSPAP人員進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓指導

青少年體力活動促進整體策略中學校領導和體育教師是直接的執(zhí)行者，還有學校員工、其他課程教師、家長和社區(qū)組織也是執(zhí)行者。為促進這些計劃的有效實施和執(zhí)行效果，針對這些主要執(zhí)行者開展一系列的培訓計劃項目（大部分是免費的），確保學校體力活動的有效開展。例如，職業(yè)發(fā)展培訓計劃是美國疾病控制中心（CDC）舉辦的針對CSPAP的執(zhí)行者和管理者，特別是體育教師和從事體育活動的教育者的培訓，培訓的主要內容涉及體育教師的公共衛(wèi)生知識、健康教育技能，體育教學技能等方面，特別重視教學內容與方法、教學器材的創(chuàng)新，重視對學生體育鍛煉行為改變的技能和策略的培訓，同時還重視教師和管理者與家長的溝通能力的培訓。通過培訓，教育者可以獲得體力活動認證的指導師（C-DPA）。此外，為培訓教師和管理人員有效組織課外活動，美國體育與健康教育協(xié)會（SHAPE AMERICA）推出PAL課外活動領導計劃（全免費），學校領導或體育教師或文化課教師以及家長均可以注冊參加學習，PAL的最終目標是給學校體力活動提倡者提供最好的機會，以行動和最前沿資源帶領全美兒童青少年參加體力活動。

3.4 實施計劃中強調合作，有完善的評估、監(jiān)督體系

體力活動涉及到體育學、健康教育學、醫(yī)學、社會學等多個學科，行為的改變受文化、教育、環(huán)境等多種因素影響，因此，CSPAP整合各方力量多角度解決問題。涉及很多人員包括學校校長、管理者、教師員工、學生、學生家長和社區(qū)管理者，還涉及多個部門包括學校各部門、健康教育部門、醫(yī)院、社區(qū)管理部門、大學、當?shù)毓疽约懊襟w機構等。例如，運動場地聯(lián)合使用協(xié)作、社區(qū)娛樂中心的共享使用、學校和地方部門服務互助協(xié)作等。以課外騎行路線為例，還包括城市規(guī)劃、交通運輸、大眾媒體等部門的協(xié)調安排。以上這些人員和部門，CSPAP均給出一些相應的職責和應該發(fā)揮的作用，每隔一段時間這些人員要向CSPAP委員會提交工作簡報作為評估的依據(jù)。

評價和監(jiān)督是保障CSPAP操作性和長效性的前提。CSPAP采用多元參與綜合評價：根據(jù)學校體育教育重點任務類型，對不同類別的重點任務制定差別化評價措施、設置不同評價標準，以有效應對學校體育教育中的實際困難，做到以評促改、促建，達到以政府主導、部門協(xié)調、社會參與的學校體育教育和體力活動推進機制。

4 CSPAP對體力活動促進和實施陽光體育運動的啟示

4.1 加強科學研究，建立與陽光體育運動配套的學校體力活動促進計劃

隨著國家“十三五”規(guī)劃的出臺，健康中國上升為國家戰(zhàn)略成為建設小康社會的重要內容，體力活動與健康促進成為國家健康戰(zhàn)略的重要指標。我國青少年兒童因超重、肥胖所帶來的健康問題引起了黨和國家的高度重視，中央7號文件以及《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》的相繼出臺，使青少年兒童的體力活動促進得到廣泛重視，中小學生身體素質有所改善，體質下降的趨勢得到初步遏制，然而超重、肥胖率持續(xù)上升已成為威脅國家未來和安全的重大問題。陽光體育運動“開始轟轟烈烈，開展斷斷續(xù)續(xù)、堅持越來越少”的局面[7]，究其深層次原因在于陽光體育運動只是推動學校體力活動宏觀性文件，地方部門體力活動政策、規(guī)劃的制定，缺乏具體和量化指標；如我國《全民健身計劃綱要》對青少年體力活動或體育教育提出總體要求，并未提出具體實施意見和計劃，且陽光體育運動以實施《國家學生體質健康標準》為主線的思路值得商榷，畢竟《國家學生體質健康標準》只是學校體質健康評價的一種方式。

美國CSPAP以社會生態(tài)學模型中人的行為變化為依據(jù)，以高質量的體育教育為基石，創(chuàng)設體力活動的文化氛圍和體力活動機會，通過學校、家庭和社區(qū)等多方位的協(xié)作達到促進體力活動的目的。作為與《讓我們行動起來，積極學?！贩ò概涮椎腃SPAP從目標、內容到實施、評價都是具體明確的，目標通過內容的實施是可以達到的，內容的選擇經(jīng)過科學研究證實是有效的，實施過程按步驟遞進有序展開，評價監(jiān)督根據(jù)也是有章可循、可操作的。盡管目前在美國僅有不到20%的學校全面實施CSPAP（大多數(shù)學校實施CSPAP的5項內容的2～4項），但美國在削減體育課時大背景下，通過實施CSPAP在遏制青少年肥胖、促進體力活動上的價值得到越來越多國家和地區(qū)的認同和支持。因此，為了提高陽光體育運動的可操作性和推進力，把《全民健身計劃綱要》《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》落實到學校教育的微觀層面，可借鑒美國CSPAP的實施模式，基于國情，加強我國青少年兒童體力活動的科學研究，基于社會生態(tài)環(huán)境模型建立與陽光體育運動配套的學校體力活動促進計劃，既可以保障其實施的可操作性，也能使評價和監(jiān)督有據(jù)可依。

4.2 實施高質量體育教育，對體育教師進行專門的培訓

高質量的身體教育是學校環(huán)境里青少年體力活動促進最為基礎、正式和規(guī)范的，它是保證兒童青少年有組織系統(tǒng)學習運動原理、技能、健康體適能知識和其他有價值內容的基石，其原因在于它幫助學生獲得知識和技能成為合格的運動者和參與者。高質量的身體教育在促進學生心理、認知和情感領域方面被認為具有獨一無二的潛力。Chen等[22]研究表明，高質量身體教育在學生校內外的體力活動中具有重要的作用；高質量的身體教育課程能夠促進學生體力活動的參與率。高質量體育教育的實施離不開合格的教育者，根據(jù)CSPAP的要求，合格的教育者不僅能夠教授身體教育課，還能成為學校體力活動的領導者，組織開展校內外的體力活動；相反，不經(jīng)過教學法培訓的教育者并不能夠引導學生的體力活動達到推薦的運動量（50%MVPA）[23]。

同樣，實施陽光體育運動應以高質量身體教育課程為主線，《國家學生體質健康標準》僅是學生體質健康評價方式，可作為陽光體育運動實施成效的反饋，但作為實施的主線值得商榷。實施高質量的身體教育，不僅僅要求體育教師具有責任，對學生有高期望，能使用多種教學策略與技能，實施體力活動必要的知識和技能，讓他們懂得體力活動的內涵、意義和健康價值，增加學生的自我效能、行為感知控制和價值期望，使其產(chǎn)生勝任感和價值認同；此外，為使體育教師能夠作為課外體育活動的組織管理者和領導者，就需要對體育教師進行專門培訓，如定期就陽光體育運動和體力活動計劃開展培訓班，對教師在體育課、體力活動的責任、要求以及業(yè)務能力進行培訓，并對如何在課外組織和開展體育競賽活動進行指導，對如何引導和帶動其他科目的教師和管理人員一起進行體力活動等方面進行系統(tǒng)培訓。有研究表明，接受過培訓的教師能成功地提高學生體力活動知識、技能和行為，能積極影響體力活動計劃的有效實施[24]。高水平、有責任的體育教師是體力活動計劃實施成敗的關鍵，因為他們是否有能力說服學校的管理人員和室內課教師積極開展體力活動，是否具備必要的知識、經(jīng)驗、能力制定適合學校的體力活動計劃，是否能夠實施高質量的體育教育課，傳授有效的知識和技能來引導學生的課外體育鍛煉成為終身積極的生活方式。

4.3 創(chuàng)設積極的身體活動文化與環(huán)境，增加體力活動機會

創(chuàng)設積極的身體活動文化與環(huán)境是學校幫助學生形成終身體力活動習慣，建立積極健康生活方式的最佳途徑。學校的文化蘊含著豐富的體力活動機會，基于社會生態(tài)系統(tǒng)理論，學校體力活動文化是CSPAP多成分共同作用的結果，學校文化受制于政策的影響能夠潛在地影響學校的體力活動機會。從國內外大量研究和頒布的相關政策文件發(fā)現(xiàn)，學校在促進青少年體力活動中具有巨大且不可替代的作用，而對于青少年來說要保持積極活力真正形成健康的生活方式，體育教育課時是有限制的，還需要其他體力活動機會，這些體力活動機會正是CSPAP的其他要素。CSPAP作為學校促進體力活動中最完美的方案在美國中小學推廣執(zhí)行，從學校其他環(huán)境強調促進成人（如學校管理者、學生父母等）的體力活動水平，旨在形成一種體力活動校園文化，為學生營造出無論在校內和校外一致的身體活動文化環(huán)境，綜合學校各種因素和資源提高青少年體力活動參與積極性。

我國實施陽光體育運動就是要創(chuàng)設積極的體力活動文化與環(huán)境，將校內外競技體育運動、大課間休息、小課間休息、體育課有效融合于學生的學習環(huán)境和文化氛圍中，課堂體力活動在一些較為發(fā)達的城市也可以進行嘗試；各省市區(qū)還應制訂體力活動促進的相關政策法規(guī)，建立并鞏固體力活動在學校文化氛圍中的地位，通過政策干預增加體力活動的機會，如賦予學生更多的場館器材使用權使體力活動機會最大化；將高年級學生和低年級學生配對組織活動可以起到示范帶動作用；由專門教師在活動時給予管理和指導等。課間休息、放學后等時間可以組織趣味、競賽活動。教職工的參與也可以為更多學生參加體力活動做好榜樣，“奪取”學生“霸屏、靜坐”的時間。利用學校、社區(qū)和地區(qū)媒體對體力活動先進的個人、競賽獲優(yōu)的團體等進行可視化的宣傳，可以為體力活動樹立示范和榜樣的文化與環(huán)境，有效促進體力活動行為，符合計劃性理論提出的個人體力活動行為積極的程度，可以通過他們感知周圍的文化環(huán)境和對體力活動行為的期望進行預知[25]。此外，還可以結合體育課程設置在學校室內外場地設置體育項目的介紹、體育鍛煉與健康的知識掛圖，讓學生產(chǎn)生探究的渴望，使體力活動知識和實踐學習很好地融合，也可為學生在實際體力活動中運用知識、技能創(chuàng)設氛圍。

4.4 制定陽光體育運動實施的支持政策，建立相應的評價和監(jiān)督機制

CSPAP能夠得到很好的實施除了其內容設計的合理性、實施流程的規(guī)范性等因素外，還在于《讓我們行動起來，積極學?！酚媱澟c相關政策的支持，人員、資金、培訓、資源等方面的配套使CSPAP在學校文化中的地位得以鞏固。CSPAP委員定期對5項內容實施情況進行評估，根據(jù)具體內容進行評價，并對相關人員管理和計劃的安排根據(jù)相應的條例進行監(jiān)督，最后向健康教育部門和資助單位報告，這種政策的支持和評價監(jiān)督體系使CSPAP的可操作性和實施的有效性、持久性得到提升。盡管“中央7號文件”、《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》等是我國實施陽光體育運動政策文件，但總體是宏觀、指導性的，并沒有具體規(guī)定實施的計劃、內容、安排、評價及監(jiān)督等。所以，實施的評價體系和監(jiān)督機制也流于形式，而CSPAP的做法值得借鑒。例如，對于學校體育教育領域，我們要求體育課50%以上時間學生的運動強度達到中等（最大心率的70%）以上，不同年齡階段的學生課外體育活動每天應達到多長時間，規(guī)定定期組織競賽，需要提供競賽的計劃、規(guī)程和安排、比賽的影像資料、總結報告等，當有一些具體的內容和規(guī)定時評價和監(jiān)督才是有據(jù)可依、可操作的。在國家具體政策的保障下，制定適合陽光體育運動具體內容、實施方案的評價和監(jiān)督機制，才能保障陽光體育運動實施的可操作性和長效性。

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