王雪

【摘要】 從2001年開始，我國(guó)通過幾次下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)不斷推動(dòng)行政審批制度的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，2007年標(biāo)準(zhǔn)化首次被引入到行政審批當(dāng)中。本文通過標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，分析了標(biāo)準(zhǔn)化在行政審批中的作用和主要內(nèi)容，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化在行政審批制度改革中的應(yīng)用提供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】 行政審批;標(biāo)準(zhǔn)化;審批服務(wù)

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2018.04.003

Analysis on the Application of Standardization in the Reform of Administrative Approval System

WANG Xue

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

Abstract： Through several decentralization and adjustment of administrative examination and approval matters since 2001，China has continuously promoted the reform of the administrative examination and approval system and transformed the functions of the government. In 2007，standardization was first cited in administrative approval. Through the principle and method of standardization，this paper analyzes the role and main content of standardization in administrative approval，and provides reference for the application of standardization in administrative approval reform.

Key words： administrative approval;standardization;approval service

行政審批作為一項(xiàng)政府職能，在不同的社會(huì)時(shí)期和經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，政府在行使這一職能時(shí)表現(xiàn)出不同的方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政審批制度已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的屏障，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。2001年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》中提出“轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批”。至此，我國(guó)正式開始行政審批制度改革，十幾年來我國(guó)行政審批制度進(jìn)行了不斷的探索和改革，多次下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，并通過成立行政審批中心、借助互聯(lián)網(wǎng)等手段不斷深化我國(guó)行政審批制度的改革。2007年，標(biāo)準(zhǔn)化首次被引用到行政審批當(dāng)中。事實(shí)證明，標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)范行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化行政審批流程、提高行政審批服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理水平和效率、改進(jìn)和創(chuàng)新政府管理等方面起到了重要的技術(shù)支持作用。目前，開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)成為推進(jìn)行政審批制度改革的一項(xiàng)重要工作。

1 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)化是在工業(yè)化基礎(chǔ)上建立的一種現(xiàn)代管理手段。隨著社會(huì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸被廣泛應(yīng)用到服務(wù)業(yè)和政府管理當(dāng)中。黨的十九大報(bào)告中指出，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我國(guó)政府始終把行政審批改革作為建設(shè)法治、廉潔、高效、便民政府的首要抓手。2015年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了明確的定位，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，更好的發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，將標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法融入到政府治理之中。

經(jīng)過十多年行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的探索，通過開展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，我國(guó)在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得了顯著的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是國(guó)家、省、市出臺(tái)了相應(yīng)的政策，尤其在2016年成都召開的全國(guó)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，中央編辦（國(guó)務(wù)院審改辦）與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委共同發(fā)布了《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，標(biāo)志著我國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入全面推進(jìn)的階段;二是在全國(guó)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)開展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，各地方出臺(tái)相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，通過試點(diǎn)推動(dòng)全國(guó)行政審批服務(wù)深化改革;三是成立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，讓行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了全國(guó)統(tǒng)一的依據(jù)。

2 標(biāo)準(zhǔn)化在行政審批中的作用

標(biāo)準(zhǔn)化是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的活動(dòng)過程，其具有“簡(jiǎn)化、最優(yōu)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”的原理。將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用到行政審批中主要有以下作用：

1）規(guī)范事項(xiàng)，優(yōu)化流程

通過對(duì)審批事項(xiàng)的認(rèn)真梳理，規(guī)范每項(xiàng)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批事項(xiàng)的流程，明確每項(xiàng)審批事項(xiàng)中模糊、界定不清的要素，優(yōu)化能并聯(lián)的審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

2）明確權(quán)責(zé)，防止權(quán)力尋租

將每項(xiàng)審批事項(xiàng)涉及的審批內(nèi)容、審批權(quán)限等要素用標(biāo)準(zhǔn)的形式固化下來，規(guī)范行政審批機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，防止自由裁量權(quán)過大。

3）創(chuàng)新行政審批發(fā)展

通過實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)，不斷完善行政審批服務(wù)，形成不斷改進(jìn)的工作機(jī)制。

4）樹立廉潔的政府形象

通過標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)行政審批事項(xiàng)、行政審批服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增加服務(wù)對(duì)象的滿意度，樹立政府廉潔的形象。

3 行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

3.1 行政審批通用標(biāo)準(zhǔn)

行政審批通用標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)行政審批事項(xiàng)、審批服務(wù)、網(wǎng)上審批、監(jiān)督評(píng)價(jià)改進(jìn)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，主要包括行政審批工作中的術(shù)語(yǔ)及定義、分類、編碼、事項(xiàng)編寫指南、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則等。通用標(biāo)準(zhǔn)主要使行政審批事項(xiàng)、服務(wù)、管理等各方面和環(huán)節(jié)起到全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的作用。例如，編碼就是對(duì)所有審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一賦予一定規(guī)則的代碼，實(shí)現(xiàn)信息化及信息共享，便于管理。事項(xiàng)編寫指南是對(duì)行政審批事項(xiàng)的編制提供了統(tǒng)一的規(guī)范要求和編制依據(jù)。

3.2 行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)行政審批事項(xiàng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理。重點(diǎn)從審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料目錄、辦結(jié)時(shí)限等方面對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，可以按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》中服務(wù)指南的構(gòu)成要素對(duì)每項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行明確、一致的要求。在梳理每項(xiàng)審批事項(xiàng)過程中，為了便于直觀理解，應(yīng)對(duì)每項(xiàng)審批事項(xiàng)編制流程圖，對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上窗口審批事項(xiàng)的環(huán)節(jié)適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化，能聯(lián)合審批的進(jìn)行聯(lián)合審批，減少審批環(huán)節(jié)。同時(shí)對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)變更、取消、下放的審批事項(xiàng)及時(shí)作出調(diào)整。

3.3 行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要從窗口人員對(duì)服務(wù)對(duì)象的文明服務(wù)、對(duì)審批事項(xiàng)的公開、對(duì)崗位的頂崗補(bǔ)位，對(duì)咨詢的一次性告知、對(duì)重大審批事項(xiàng)的跟蹤服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)為了創(chuàng)造良好的行政審批服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化廉潔的行政審批服務(wù)要求，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)的方法和模式。例如，目前我國(guó)部分省份已經(jīng)開展的受審分離制度，上海開展的無聲叫號(hào)服務(wù)、短信提醒服務(wù)等。

為了進(jìn)一步提高審批事項(xiàng)的公開透明度和辦事效率，依照便民、快捷、高效、廉潔的服務(wù)準(zhǔn)則，應(yīng)加大推進(jìn)行政審批網(wǎng)上服務(wù)，讓服務(wù)對(duì)象通過網(wǎng)絡(luò)就能完成整個(gè)審批事項(xiàng)的辦理，并通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)事項(xiàng)的辦理過程隨時(shí)進(jìn)行跟蹤。規(guī)范網(wǎng)上審批服務(wù)，也是行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前全國(guó)各地區(qū)都在大力推行網(wǎng)上審批服務(wù)，但發(fā)展緩慢，多數(shù)集中在網(wǎng)上公示、網(wǎng)上查閱等功能，真正實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批服務(wù)的還很少。

3.4 行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)

行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)主要是為了行政審批事項(xiàng)服務(wù)的高效、快捷而開展的一系列管理要求，主要包括：環(huán)境管理、安全管理、設(shè)備用品管理、日常工作管理、檔案管理、印章管理、人員管理等內(nèi)容。行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政審批事項(xiàng)服務(wù)的各項(xiàng)管理提供統(tǒng)一的要求，使管理有章可循，從而進(jìn)一步提高管理效率。

3.5 行政審批工作標(biāo)準(zhǔn)

行政審批工作標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范窗口服務(wù)人員、后臺(tái)工作人員、大廳服務(wù)人員、管理人員及領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)及工作要求，工作標(biāo)準(zhǔn)明確責(zé)任分工，能為服務(wù)對(duì)象提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

3.6 監(jiān)督評(píng)價(jià)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化過程是一個(gè)制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的螺旋式上升活動(dòng)過程。對(duì)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督評(píng)價(jià)改進(jìn)是行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要一環(huán)。通過監(jiān)督評(píng)價(jià)，找出行政審批服務(wù)中存在的問題，同時(shí)指出實(shí)際工作與標(biāo)準(zhǔn)要求相違背的地方并進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而形成在改進(jìn)中不斷提升政審批服務(wù)水平和質(zhì)量的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行政審批改革已經(jīng)成為我國(guó)深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，樹立服務(wù)型政府的首要抓手。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代科學(xué)管理的有效手段，使重復(fù)的審批事項(xiàng)達(dá)到服務(wù)最佳效益的方法。各行政審批機(jī)構(gòu)應(yīng)加快“行政審批+標(biāo)準(zhǔn)化”的管理模式，讓行政審批事項(xiàng)、服務(wù)、管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)改進(jìn)都有標(biāo)可循。

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