肖濱 溫松

在黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，也是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，以及規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、密切黨群關(guān)系、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。與此同時(shí)，基層黨務(wù)公開對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性具有重要意義。

近年來，經(jīng)過全國各地的試點(diǎn)探索和實(shí)踐努力，基層黨務(wù)公開從理念走向了實(shí)踐，也取得了明顯成效，但在推進(jìn)過程中卻遇到了一些共性的問題：

第一，基層黨組織公開黨務(wù)的內(nèi)生性動(dòng)力不足。因?yàn)?，—方面，在于一些基層黨組織擔(dān)心個(gè)別重大決策或重要事項(xiàng)的事先公開，有可能會(huì)給其后續(xù)執(zhí)行和推進(jìn)帶來不必要的麻煩；另一方面，則在于一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部尚未認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開對(duì)于政策執(zhí)行環(huán)境的改善所帶來的巨大動(dòng)力，還是把黨務(wù)公開工作當(dāng)作是上級(jí)壓下來的任務(wù)，而不是自身工作的需要來推進(jìn)。

第二，基層黨務(wù)公開制度的外在剛性約束不強(qiáng)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》）審議通過前，基層黨務(wù)公開工作主要依據(jù)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一些基礎(chǔ)性和原則性的規(guī)定來開展。整體上看，形式雖多樣但層級(jí)不高，且雖然具備一些可操作性，但適用范圍有限。而在由黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則組成的黨內(nèi)法規(guī)體系中，除了黨章這一黨內(nèi)根本法規(guī)和準(zhǔn)則這一更具原則性的法規(guī)外，就較為具體的黨內(nèi)立法而言，只有條例才是最具普遍性和約束力的黨內(nèi)法規(guī)。因此，《條例》出臺(tái)前，這些原則性規(guī)定很難為基層黨務(wù)公開工作的推進(jìn)，提供強(qiáng)有力的剛性法規(guī)保障。不過，這一問題隨著《條例》在2017年11月30日的中共中央政治局會(huì)議上的審議通過，將會(huì)得到很大的改觀。

第三，基層黨務(wù)公開的載體仍然較為單一，且雙向互動(dòng)渠道缺失。各地在近年來的試點(diǎn)過程中，盡管普遍將豐富公開載體作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，但總體上看，基本還是以會(huì)議、新聞媒體、黨務(wù)公開欄等傳統(tǒng)的由黨組織向黨員群眾單向度公告的形式為主，未能真正建立起黨員群眾依法依規(guī)向黨組織申請(qǐng)公開的雙向互動(dòng)機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用雖然為黨務(wù)信息的快速、及時(shí)公開提供了良好的技術(shù)支撐，但在實(shí)際運(yùn)用過程中卻暴露出許多問題。一些基層黨組織的黨務(wù)公開網(wǎng)站或政府網(wǎng)站的黨建欄目內(nèi)容陳舊貧乏、分類不清、信息長時(shí)間得不到更新。有的網(wǎng)站雖然更新頻繁，但更多的是將日常工作過程中產(chǎn)生的一些細(xì)枝末節(jié)的宣傳性報(bào)道更新了上去，而缺少黨員群眾所真正關(guān)心的重大事項(xiàng)、決策或重要人事活動(dòng)信息。加上一些基層網(wǎng)站普遍不具備后臺(tái)數(shù)據(jù)庫管理能力和數(shù)據(jù)分類搜索技術(shù)支撐，久而久之那些更新上去的冗余信息反而成了阻礙人們發(fā)現(xiàn)或搜尋所需信息的累贅或障礙。最終，由于難以對(duì)黨員群眾產(chǎn)生真正的影響力和吸引力而淪為長期無人問津的“僵尸網(wǎng)站”，基本喪失了服務(wù)于基層黨務(wù)公開的功能。

第四，由于內(nèi)生性動(dòng)力不足、外在剛性制度不強(qiáng)以及載體的限制，基層黨務(wù)公開的內(nèi)容呈現(xiàn)出很大的主觀隨意性。公開什么、不公開什么、如何公開，往往取決于本地區(qū)或本單位黨組織負(fù)責(zé)人的主觀判斷，使得一些基層黨組織公開的內(nèi)容回避重點(diǎn)。一方面，將一些無關(guān)痛癢的黨務(wù)事無巨細(xì)地公開，不分類別、不分重點(diǎn)，使得黨員群眾面對(duì)這些信息不得要領(lǐng)，甚至成為了他們的“信息垃圾”；另一方面，則以“黨內(nèi)機(jī)密”“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等為借口，對(duì)黨員群眾普遍關(guān)注的公共利益分配、重大事項(xiàng)決策等核心或敏感問題，或者以抽象的方式“輕描淡寫”地公開，或者干脆不公開。結(jié)果呈現(xiàn)為“黨員群眾關(guān)心的重點(diǎn)內(nèi)容不公開，公開的內(nèi)容不重點(diǎn)、黨員群眾不關(guān)心”，這不僅不利于基層黨務(wù)公開和發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、助力全面從嚴(yán)治黨之功能的發(fā)揮，反而會(huì)導(dǎo)致黨員群眾喪失對(duì)基層黨務(wù)公開的關(guān)注度和參與興趣，甚至讓他們產(chǎn)生被愚弄的感覺，反過來破壞黨組織的形象和威信。

（作者分別為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長、教授；中共廣東省委黨校副教授）

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊