李霞

【摘要】大數(shù)據(jù)時代的降臨為社會治理提供了新的方向，讓社會治理精細(xì)化成為可能。其中雖然還存在很多問題，但是大數(shù)據(jù)在處理社會風(fēng)險中依然發(fā)揮著巨大的作用，應(yīng)該成為未來實現(xiàn)社會治理精細(xì)化發(fā)展的重要手段。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 社會治理 精細(xì)化 【中國分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

大數(shù)據(jù)是信息時代的產(chǎn)物，在當(dāng)前社會中，大數(shù)據(jù)之所以能夠得到社會的廣泛關(guān)注，是因為大數(shù)據(jù)引發(fā)了社會生產(chǎn)的變革，并對社會治理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的十字路口上，雖然保持著較高的發(fā)展速度，但是社會風(fēng)險依然是不容忽視的問題。在這種情況下，政府就應(yīng)該充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的先進(jìn)性，依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)社會治理精細(xì)化。

大數(shù)據(jù)將社會治理帶入了一個新的時代

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展催生了大數(shù)據(jù)時代的降臨，并使其在社會生產(chǎn)、管理中發(fā)揮著巨大的作用。有學(xué)者研究認(rèn)為，隨著社會復(fù)雜程度不斷提高，社會所面臨的治理風(fēng)險也越來越高，社會治理已經(jīng)不再局限在傳統(tǒng)的現(xiàn)實世界，網(wǎng)絡(luò)世界也成為社會治理的重要組成部分。

“大數(shù)據(jù)思維”的出現(xiàn)，將社會治理帶入到了一個新的時代。在“大數(shù)據(jù)思維”的影響下，人們審視客觀事物的方式發(fā)生了變化。當(dāng)前，信息技術(shù)對社會治理產(chǎn)生了重大影響，而大數(shù)據(jù)作為信息技術(shù)的代表，自然也會成為社會治理的有力武器。大數(shù)據(jù)對社會治理的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

大數(shù)據(jù)的發(fā)展為社會治理提供了必要的環(huán)境。大數(shù)據(jù)本身具有重全體、輕抽樣的特征，其關(guān)鍵并不是直接篩選數(shù)據(jù)資源，而是要向社會治理主體提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，對社會治理主體而言，大數(shù)據(jù)能夠提供更科學(xué)的治理方案，促進(jìn)社會治理能力的提升。

大數(shù)據(jù)保證了社會治理的公平性。正是因為大數(shù)據(jù)具有體量大、涵蓋廣的特點(diǎn)，因而能夠更深入、更全面地分析社會問題，明確各方訴求，最終從更加公平的角度處理各類問題，彰顯公平正義。

大數(shù)據(jù)思維能夠?qū)崿F(xiàn)社會治理效益的最大化。與傳統(tǒng)管理方式不同的是，大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防”“發(fā)現(xiàn)”，因此社會治理主體能夠在大數(shù)據(jù)的支持下，選擇正確的治理路徑，避免在工作中出現(xiàn)盲目性、無序性等問題，推動實現(xiàn)社會治理效益最大化。

大數(shù)據(jù)時代下社會治理面臨的社會風(fēng)險

大數(shù)據(jù)時代的降臨為社會治理帶來了新機(jī)遇，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一些風(fēng)險點(diǎn)的存在，成為影響社會治理的重要因素。

信息開放與隱私保護(hù)問題。在大數(shù)據(jù)的時代下，人們的思維觀念、思維方式都發(fā)生了明顯的變化，只需要對網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)資料進(jìn)行整合，就能充分了解當(dāng)前社會的發(fā)展?fàn)顩r。這一結(jié)果表明，信息時代的數(shù)據(jù)開放與共享已經(jīng)成為社會需求的重要一部分。但是在這種情況下，居民的個人隱私問題受到了威脅，公共領(lǐng)域的“公共性”與個人領(lǐng)域的隱私保護(hù)逐漸產(chǎn)生沖突，并逐漸演化為社會風(fēng)險。例如，微信、手機(jī)QQ等軟件的出現(xiàn)極大地簡化了人與人的溝通渠道，人們在享受這些軟件所帶來的便利的同時，必須要認(rèn)識到，這些軟件時刻掌握著人們的行為軌跡：Facebook了解用戶的社交網(wǎng)絡(luò)情況、亞馬遜能快速分析用戶的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)情況等。這些案例無不說明，在大數(shù)據(jù)時代下，人們的個人隱私受到威脅，如何在信息開放與隱私保護(hù)之間尋找平衡點(diǎn)，已經(jīng)成為政府部門必須要關(guān)注的問題。

大數(shù)據(jù)處理中收益與成本之間存在矛盾。以大數(shù)據(jù)為核心的思維與技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)用，政府在未來社會治理過程中，可以改變傳統(tǒng)經(jīng)驗式的決策方法，依靠強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集、整合、分析能力，讓社會治理變得更加科學(xué)化。大數(shù)據(jù)對于政府社會治理工作的影響重大，但是在這個過程中必須要注意的是，成本問題依然是影響大數(shù)據(jù)實施效果的重要因素，其對于大數(shù)據(jù)推廣的制約也是十分明顯。例如，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)模已經(jīng)從TB級別升級到PB，而且大部分都為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這往往需要更高級別的云計算技術(shù)進(jìn)行處理。在這種情況下，政府部門必，員要充分考慮成本問題，保證政府資金的使用效率。

大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物，有助于社會治理的創(chuàng)新。因此，在大數(shù)據(jù)時代下，必須要進(jìn)一步明確社會治理精細(xì)化的發(fā)展思路，保證工作質(zhì)量。

從法治入手，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，推進(jìn)社會治理精細(xì)化

建設(shè)法治社會一直是我國政府追求的目標(biāo)，而法治社會就是要做到“用法管事、用法辦事”，注重依靠法律解決各類矛盾。當(dāng)前，一些社會風(fēng)險問題不容忽視，例如信息隱私問題，如果不能得到有效的解決，將會嚴(yán)重影響公民的合法權(quán)益。所以在大數(shù)據(jù)時代下，為了能夠?qū)崿F(xiàn)社會治理的精細(xì)化，就應(yīng)該從法治入手，解決當(dāng)前社會發(fā)展面臨的各種問題。

大數(shù)據(jù)時代下，社會精細(xì)化治理的主體有了進(jìn)一步的發(fā)展與完善，為社會不同群體從參與社會治理創(chuàng)造了有利條件。例如，基層組織、社會民眾都能依靠政府提供的大數(shù)據(jù)平臺與政府部門保持交流，針對社會治理提出自己的意見與看法，這對于政府部門開展工作具有重要意義。因此，在法治建設(shè)階段，政府部門必須要在法律的框架下做好組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織、社會團(tuán)體等群體的作用，從完善法治的角度，實現(xiàn)政府部門與社會的對接，保證政府能夠直接從社會上汲取更多有關(guān)社會治理的養(yǎng)分，提高社會治理效果。

大數(shù)據(jù)時代下，社會精細(xì)化治理的主體不單單存在于現(xiàn)實世界，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界等也應(yīng)該成為社會治理的關(guān)鍵點(diǎn)，這是因為大數(shù)據(jù)可能涉及到個人隱私、商業(yè)機(jī)密甚至國家安全，因此必須要對這種風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防。在實踐中，為了保證大數(shù)據(jù)應(yīng)用的合法性，就必須要從法律的角度對相關(guān)事項予以明確，確定政府、社會、基層組織和民眾數(shù)據(jù)公開的責(zé)任與義務(wù)，避免涉及信息隱私的社會風(fēng)險問題的發(fā)生，推動社會治理的變革。

從管理入手，完善大數(shù)據(jù)時代下的治理體系

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，綜合治理已經(jīng)成為一個不容忽視的問題，對于政府部門而言，必須要從管理方面入手，采用多種方法提高大數(shù)據(jù)在社會精細(xì)化治理中的應(yīng)用效果，使大數(shù)據(jù)的收益大于成本，這樣才能讓其更好服務(wù)于社會治理。

為了達(dá)到上述目標(biāo)，在大數(shù)據(jù)體系下必須要充分認(rèn)識到社會治理主體轉(zhuǎn)變的特征，在發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場機(jī)制，充分認(rèn)識到市場對于大數(shù)據(jù)運(yùn)行的影響，并將其作為推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要推動力。政府、基層組織、民眾等主體的數(shù)據(jù)是不同的，不同主體對分析、應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力存在十分顯著的差別。在這種情況下，政府部門必須要充分發(fā)揮自身的作用，通過科學(xué)的機(jī)制獲取不同主體的大數(shù)據(jù)，并充分了解這些大數(shù)據(jù)對社會精細(xì)化治理結(jié)果的影響，尋找改進(jìn)措施，讓大數(shù)據(jù)能在社會治理中發(fā)揮更大的功能。

除此之外，大數(shù)據(jù)時代下的數(shù)據(jù)分析與挖掘變得更加高效，并且多種形式的大數(shù)據(jù)能夠為政府解決不同群體的需求提供幫助。在這種情況下，政府部門在社會精細(xì)化治理過程中應(yīng)該充分利用這種優(yōu)勢，對不同層次的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與改造，讓大數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)其綜合服務(wù)價值，達(dá)到“物超所值”的效果。

雖然我國社會依然存在一定的治理風(fēng)險，但是可以預(yù)見，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，我國社會必然會朝著更好的方向發(fā)展。政府部門必須要充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的先進(jìn)性，充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)的價值，使其能在社會治理精細(xì)化過程中發(fā)揮更大的作用。

（作者為包頭師范學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①吳湛微、禹衛(wèi)華：《大數(shù)據(jù)如何改善社會治理：國外“大數(shù)據(jù)社會福祉”運(yùn)動的案例分析和借鑒》，《中國行政管理》，2016年第1期。

②章政、閔瑛美等：《大數(shù)據(jù)時代的社會治理創(chuàng)新與居民信用管理》，《新視野》，2015年第6期。

③李傳軍、李懷陽：《大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理中的價值定位——以網(wǎng)絡(luò)民主為例》，《電子政務(wù)》，2015年第5期。

責(zé)編/周素麗 姜成（見習(xí)） 美編/于珊