方中華

3月5日上午聆聽了李克強總理的政府工作報告，感覺很親切、很務(wù)實，非常接地氣。特別是報告強調(diào)要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革等舉措，這既是今后一段時期統(tǒng)領(lǐng)中國農(nóng)村發(fā)展的總戰(zhàn)略，更是鄉(xiāng)村新一輪發(fā)展前所未有的大機遇，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全體人民共享發(fā)展成果、共同奔小康的決心和信心。我作為農(nóng)村基層代表，感到十分振奮，堅決擁護。

習(xí)近平總書記始終非常關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，在擔(dān)任浙江省委書記期間，兩次蒞臨方林村視察指導(dǎo)，這對方林人民是極大的鼓舞和鞭策。多年以來，方林村堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，緊扣發(fā)展村集體經(jīng)濟這一關(guān)鍵，樹立了“基本保障靠集體，發(fā)家致富靠自己”的發(fā)展理念，實現(xiàn)了“吃糧有保證、上學(xué)獎學(xué)金、看病能報銷、養(yǎng)老有保障”等16項村級福利保障和“家家住別墅，戶戶生態(tài)園”。2017年村民人均純收入9.8萬元，醫(yī)療費報銷90%以上，村里每年給退休村民的退休金和股權(quán)分紅就有30000元，村民的獲得感、幸福感、安全感與日俱增。方林村的發(fā)展實踐充分證明，跟著黨走就是走上了幸福大道，黨中央、國務(wù)院提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”更是無比正確。

當(dāng)然，方林村現(xiàn)象是個例。參加這次人代會之前，我對浙江臺州的鄉(xiāng)村發(fā)展情況進行了調(diào)研。臺州共有行政村4645個，按照2016年的統(tǒng)計，全市村級集體經(jīng)濟年收入10萬元以下的薄弱村有1697個，占比36.53%。2017年，臺州市按照省委省政府三年全面消除集體經(jīng)濟薄弱村的部署，集中力量開展攻堅，全年共消除薄弱村1360個，還剩余337個。全市村集體經(jīng)濟總收入52.41億元，村均收入112.83萬元，同比增長9.85%，超過全省平均增速四個百分點。從調(diào)研的情況看，各級黨委政府抓農(nóng)村發(fā)展的力度在不斷加大，成效也非常明顯。但是，農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，如村莊發(fā)展規(guī)劃滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善、農(nóng)村空心化、人才難進難留等問題。為此，結(jié)合我村發(fā)展的實踐，提出以下幾點建議：

一是堅持規(guī)劃先行。村莊發(fā)展規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略落到實處的重要一環(huán)，是實現(xiàn)村莊科學(xué)發(fā)展的“藍圖”。建議統(tǒng)籌安排好各類涉農(nóng)專業(yè)部門，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村設(shè)計好村莊發(fā)展規(guī)劃；同時，要在農(nóng)業(yè)職業(yè)院校增設(shè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃方面的專業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供更有力的智力支持。

二是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟是保障規(guī)劃落地的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，更是強村富民的根本。建議“以土地為核心”，激活要素，激活主體，激活市場，盤活集體建設(shè)用地，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，將農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋和宅基地使用權(quán)等各地改革試點的成功經(jīng)驗上升為制度落地；要出臺專項扶持政策，在公共財政資金投入、稅費減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信貸融資等方面向農(nóng)村傾斜。

三是充實人才隊伍。人才是鄉(xiāng)村振興的重要資源。首先，要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實踐表明，在農(nóng)村，黨建強的村，發(fā)展就快。建議持續(xù)加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強村“兩委”班子，修訂好村規(guī)民約，做到有童可循、依法治村。其次，建議出臺激勵措施，引導(dǎo)和鼓勵青年大學(xué)生、“鄉(xiāng)賢”、優(yōu)秀企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓人才引得進、留得住，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有保障。

四是深化體制改革。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加大體制改革力度。要強化政務(wù)服務(wù)保障，進一步推廣“最多跑一次”改革的浙江經(jīng)驗，全面梳理涉農(nóng)公共服務(wù)事項清單，建立村級集體經(jīng)濟建設(shè)項目和經(jīng)營項目的審批綠色通道，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供更高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。

責(zé)編/周素麗 姜成（見習(xí)） 美編/楊玲玲