陳志剛

【摘要】堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須在多個(gè)方面強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。要建立健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實(shí)現(xiàn)；建立重大問(wèn)題請(qǐng)示匯報(bào)機(jī)制、重大決策部署督促檢查機(jī)制和全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)；加強(qiáng)“兩個(gè)覆蓋”的范圍和力度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)深入到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)組織，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 黨組織 同級(jí)組織 【中國(guó)分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上?！秉h的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅要強(qiáng)化黨中央自上而下的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí)的組織紀(jì)律，也必須在多個(gè)方面強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

建立健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實(shí)現(xiàn)

“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！眻?jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的基本原則，切實(shí)保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，防止出現(xiàn)“群龍無(wú)首”“一盤(pán)散沙”的現(xiàn)象。各級(jí)地方黨委是中央各項(xiàng)路線、方針、政策的直接落實(shí)者，在同級(jí)組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何，直接影響著我們黨的執(zhí)政成效，關(guān)系著黨和人民事業(yè)的成敗。

2016年1月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），明確回答了地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大問(wèn)題?！稐l例》規(guī)定，“黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)具有“全面領(lǐng)導(dǎo)”的職責(zé)，“主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”。建立健全有利于黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作機(jī)制，支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體等依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，發(fā)揮這些組織中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體的工作納入黨委工作總體布局，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。要理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，明確各自的權(quán)力清單和責(zé)任清單，堅(jiān)持黨委總攬全局但不包攬，協(xié)調(diào)各方但不取代，各方的事仍由各方去辦，各方之間的事由黨委來(lái)協(xié)調(diào)，使各方都能各司其職、各盡其責(zé)，相互配合、形成合力。特別是在黨政問(wèn)題上，必須堅(jiān)持黨政在職能上可以分工但不能分開(kāi)，不能借口黨政分工不同而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)配制黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

建立重大問(wèn)題請(qǐng)示匯報(bào)機(jī)制、重大決策部署督促檢查機(jī)制和全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，必須體現(xiàn)在思想上、政治上和行動(dòng)上同中央保持高度一致，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持全黨服從中央、下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)服從多數(shù)。必須建立常態(tài)溝通聯(lián)系機(jī)制和重大問(wèn)題請(qǐng)示匯報(bào)機(jī)制，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），必須接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期向其匯報(bào)工作，黨委要及時(shí)掌握同級(jí)組織的重大工作動(dòng)向，并進(jìn)行指導(dǎo)，提出意見(jiàn)。同級(jí)組織必須強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、組織意識(shí)，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，對(duì)重大問(wèn)題該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩，甚至隱瞞不報(bào)。

此外，要加強(qiáng)黨委重大決策、重大部署的督促檢查，對(duì)于失職、瀆職，不作為、亂作為、慢作為、假作為的，陽(yáng)奉陰違、表里不一的，要進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。要在督促檢查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，使黨的各項(xiàng)決策部署得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政，提升黨委的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力。要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的考核，壓實(shí)各單位各部門(mén)黨組織在全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任，使之貫穿到思想教育、干部管理、作風(fēng)要求、組織建設(shè)、制度執(zhí)行各方面，堅(jiān)持一崗雙責(zé)、一案雙查，推動(dòng)黨的建設(shè)從寬松軟向嚴(yán)緊硬轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)組織覆蓋和工作覆蓋的范圍與力度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)深入到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)組織，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)；基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的重要橋粱紐帶。強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化黨的基層組織。

一方面，要堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)創(chuàng)新，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，以及黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、庸俗化、娛樂(lè)化的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是政治組織，必須把政治建設(shè)擺在首位，不能把黨等同于一般的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，沉湎于繁瑣的業(yè)務(wù)工作而忽視了黨的政治屬性和政治職能。要牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jī)理念，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要按照黨的十九大報(bào)告的要求，“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

另一方面，要加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)，做到黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定，而且對(duì)鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，具有重要的作用，因此必須高度重視新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的基層組織建設(shè)工作。要按照區(qū)域化、網(wǎng)格化的要求，不斷提升黨組織的覆蓋力度，創(chuàng)新覆蓋的形式，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。要堅(jiān)持“兩個(gè)覆蓋”的內(nèi)在統(tǒng)一，不能只重視組織覆蓋，而忽視工作覆蓋，要切實(shí)把黨的每一個(gè)基層組織鍛造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

總的來(lái)說(shuō)，“辦好中國(guó)的事J清，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的統(tǒng)一，在思想、政治、組織上強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、馬克思主義中國(guó)化研究部副主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

【注釋】

①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第766頁(yè)。

②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第31頁(yè)。

③習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十五周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第22頁(yè)。

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰