郭鵬
全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席趙振銑黨
黨的十九大報告提出,要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此,做一個“會呼吸”的海綿城市,成了一些城市的發(fā)展目標。
海綿城市建設(shè)使群眾的居住環(huán)境得到改善,也越來越受到各地方政府的重視。自2015年全國啟動海綿城市建設(shè)試點后,各地結(jié)合本地實際探索創(chuàng)新,取得一定成效,但受限于現(xiàn)有政策、法律、技術(shù)體系、人才、產(chǎn)業(yè)、資金等因素,各地在海綿城市建設(shè)試點過程中也遇到諸多困難和挑戰(zhàn)。
“建設(shè)海綿城市,是實現(xiàn)城市建設(shè)和自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,可以從根本上解決城市病,推動我國城市發(fā)展早日走上生態(tài)化、持續(xù)化道路,實現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)。”接受《民生周刊》記者專訪時,全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席、民盟中央常委趙振銑強調(diào),目前海綿城市建設(shè)依然缺少整體、科學的規(guī)劃做引領(lǐng),這導(dǎo)致一些城市在建設(shè)過程中走了彎路。
民生周刊:四川省遂寧市是我國第一批國家級海綿城市建設(shè)試點,您也一直關(guān)注遂寧綠色生態(tài)建設(shè),遂寧海綿城市建設(shè)給群眾帶來了怎樣的獲得感?
趙振銑:我們關(guān)注遂寧的綠色生態(tài)建設(shè),并非由于海綿城市建設(shè),而是已經(jīng)有多年歷史。1986年,民盟四川省委就與遂寧市委市政府攜手開展“盟遂合作”,發(fā)揮人才智力優(yōu)勢助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展,其中一個重要內(nèi)容就是推動遂寧綠色發(fā)展。
在四川,除了遂寧,成都等多座城市都在進行海綿城市建設(shè)。但是,海綿工程多是埋在地下的隱性工程,不像地上建筑物那樣給人帶來十分明顯的視覺變化,但它發(fā)揮的作用卻很大。
就遂寧來說,包括涵養(yǎng)水源、減輕城市洪澇災(zāi)害、緩解水資源不足及水質(zhì)惡化的局面都有了很大改善,同時也帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因為,城市整體生態(tài)環(huán)境改善,經(jīng)濟環(huán)境也必然隨之改善。
民生周刊:近年,除了已確定的國家級海綿城市試點外,一些省份陸續(xù)建設(shè)自己的海綿城市示范項目,您怎么看待這一現(xiàn)象?
趙振銑:這是一個好現(xiàn)象。多省份推進海綿城市建設(shè),說明生態(tài)文明已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段,牢固樹立綠色發(fā)展理念已成為多地政府的共識。
這些城市中,有一些是在通過海綿城市建設(shè)為前期發(fā)展對生態(tài)破壞行為“還債”。
反思我國改革開放以來的城市發(fā)展歷程,從建設(shè)理念到開發(fā)建設(shè)方式及實際成效,從空間規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,均存在先發(fā)展后治理的情況,最終導(dǎo)致城市病出現(xiàn)。
而現(xiàn)在,中央要求堅持以人民為中心的發(fā)展理念,提高生態(tài)文明建設(shè)的針對性和實效性,海綿城市建設(shè)就成為新的抓手,建設(shè)海綿城市可以讓城市更美麗,讓市民生活更美好。
民生周刊:海綿城市是一項重大民生工程,在今后相當長時間內(nèi)可能都會持續(xù)推動,您認為海綿城市建設(shè)中哪些方面需做到精細化?
趙振銑:海綿城市建設(shè)是一個相對精細的工程,需要加強規(guī)劃管理、設(shè)計和施工。目前來看,最重要的是缺少科學、整體的規(guī)劃引領(lǐng)。我認為,海綿城市建設(shè)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進的基本原則。
由于海綿城市涉及道路、園林、市政等多個部門,必須出臺具有強制性的、強有力的規(guī)劃。
而目前很多項目的必要性和可行性缺乏深入合理的論證,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)盲目建設(shè)和大拆大建行為。所以,科學、整體的規(guī)劃是推進海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)。
民生周刊:您曾提到海綿城市建設(shè)需要大量專業(yè)人才,而目前相關(guān)建設(shè)人才嚴重缺乏,規(guī)劃設(shè)計、教育科研都缺乏領(lǐng)軍人物和團隊,這些問題如何解決?
趙振銑:海綿城市涉及新理論、技術(shù)體系的建立等諸多環(huán)節(jié),這使得海綿城市建設(shè)需要大量專業(yè)人才。
而目前,高校中與海綿城市相關(guān)的教材奇缺,課程開設(shè)極為困難,人才培養(yǎng)無法滿足社會需求。
同時,工程材料產(chǎn)業(yè)體系單薄,相關(guān)人員運營管理經(jīng)驗缺乏,對生態(tài)工法一知半解,很難滿足海綿城市建設(shè)需要。
所以,應(yīng)該在一些重點高校試點開設(shè)海綿建設(shè)專業(yè),加快培養(yǎng)海綿建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、教育科研領(lǐng)軍人物。
要成立海綿城市政策、雨水工程、材料工程實驗室等研究機構(gòu),參與流域生態(tài)規(guī)劃、法律政策研究、新技術(shù)、新材料研發(fā),并以此聯(lián)合相關(guān)高校、熱心企業(yè)建立產(chǎn)學研平臺,構(gòu)建技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支撐。
民生周刊:海綿城市建設(shè)需要大量資金支持,一些城市有建設(shè)海綿城市的急切需求,但存在囊中羞澀的現(xiàn)實難題,在建設(shè)資金保障方面您有何建議?
趙振銑:海綿城市建設(shè)包括難度極大的老舊城區(qū)改造、部分新城區(qū)與待建區(qū)的新建,涉及建設(shè)項目多,需要大量資金支持。
以遂寧為例,“十三五”期間完成試點區(qū)域外6平方公里的老舊小區(qū)立體式綜合改造,所需資金就達30多億元。
對這些情況應(yīng)該分類予以解決。比如,老舊城區(qū)的改造,屬于“補欠賬”,應(yīng)該以政府投入為主。新建區(qū)部分,則應(yīng)該政府、企業(yè)、社會共同承擔。
總的說來,除了加大政府投入,應(yīng)該建立新的投融資模式,比如用好PPP模式,探索建立省級海綿城市建設(shè)基金,并向社會資本開放,吸納社會資本進入等,為海綿城市建設(shè)提供更多資金支持。