郭鵬

全國政協(xié)委員、黑龍江省人大常委會(huì)副主任谷振春

黑龍江省是我國的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量、調(diào)出量連續(xù)7年保持全國第一，被譽(yù)為維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”。

然而，農(nóng)業(yè)大省并不意味著農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)卻不代表農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，黑龍江省農(nóng)村居民人均可支配收入比全國平均增速低2.1個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名倒數(shù)第二。

如何解決黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題，如何確保農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，如何更加長久地保障國家糧食安全，值得深思。

在今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、黑龍江省人大常委會(huì)副主任、民革黑龍江省委主委谷振春提交了5份提案，其中一份就是關(guān)于黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展的。

谷振春在接受《民生周刊》記者專訪時(shí)表示，要在黑龍江建設(shè)國家級(jí)綠色食品加工園區(qū)，加快推動(dòng)黑龍江由農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)大省向加工大省轉(zhuǎn)變。

民生周刊：您是從什么時(shí)候開始關(guān)心、關(guān)注黑龍江農(nóng)業(yè)問題的？

谷振春：一直以來，民革黑龍江省委都很關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，號(hào)召全省民革各級(jí)組織和廣大民革黨員將智慧和力量凝聚到這一問題上，長時(shí)間、多角度地圍繞黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

每年，我們都會(huì)選取一至兩個(gè)課題進(jìn)行深入調(diào)研，借助民革內(nèi)部有關(guān)專家、學(xué)者的力量，進(jìn)行深入研究，向國家和一些地方政府提出相應(yīng)建議，供決策參考。

幾年來，相繼提出《關(guān)于建立商品糧生產(chǎn)基地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》、《保護(hù)黑土耕地，刻不容緩》、《加快生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，建設(shè)龍江生態(tài)強(qiáng)省》等多項(xiàng)建議。

民生周刊：今年兩會(huì)，您提出建設(shè)國家級(jí)綠色食品加工園區(qū)，能說說選擇這個(gè)課題的初衷嗎？

谷振春：2016年，習(xí)近平總書記到黑龍江省調(diào)研時(shí)提出要以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。

可以說，這是對(duì)黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次精準(zhǔn)把脈，明確了黑龍江的發(fā)展優(yōu)勢，點(diǎn)出了黑龍江農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，這也是我們選擇這一課題并進(jìn)行深入研究與思考的出發(fā)點(diǎn)。

民生周刊：您剛才提到黑龍江的發(fā)展優(yōu)勢，在您看來，黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展有哪些優(yōu)勢，又存在哪些問題？

谷振春：一直以來，黑龍江省都有綠色糧倉的美譽(yù)，主要體現(xiàn)為兩個(gè)優(yōu)勢、一個(gè)潛力。

兩個(gè)優(yōu)勢其一是數(shù)量優(yōu)勢。2017年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量1203.76億斤，實(shí)現(xiàn)14連豐，糧食總產(chǎn)量相當(dāng)于全國總產(chǎn)量的1/10，是全國最大的糧食生產(chǎn)基地、綠色食品基地。

其二是質(zhì)量優(yōu)勢。黑龍江省地處北緯45度，是世界三大寒地黑土帶之一，地勢平坦，土壤肥沃，晝夜溫差大，農(nóng)作物生長期長，有機(jī)質(zhì)含量高，水稻、玉米全部是優(yōu)質(zhì)品種，大豆很多都是非轉(zhuǎn)基因，黑木耳、松茸等林產(chǎn)品天然無污染，擁有發(fā)展綠色食品得天獨(dú)厚的條件。

一個(gè)潛力指的是擁有良好的加工業(yè)基礎(chǔ)，水稻、玉米、小麥等加工板塊齊全。主打生態(tài)、安全的黑龍江綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，如完達(dá)山、九三、北大荒等在全國有著一定影響力。

但是，目前存在的主要問題是綠色食品精深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)創(chuàng)新水平低；物流成本高，運(yùn)輸存在瓶頸；營銷能力弱，沒有形成品牌集聚；綠色食品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接機(jī)制不健全等。

民生周刊：針對(duì)上述問題，您在提案中給出了怎樣的解決之道？

谷振春：解決這些問題，我們認(rèn)為必須從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以推進(jìn)“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)大省向加工大省轉(zhuǎn)變。

對(duì)此，我提出5點(diǎn)建議。一是要建設(shè)國家級(jí)綠色食品加工園區(qū)，并將其上升為國家戰(zhàn)略。

建議利用哈爾濱的區(qū)位優(yōu)勢，在周邊建設(shè)一個(gè)國家級(jí)綠色食品加工園區(qū)，并配套建設(shè)一個(gè)國家級(jí)綠色安全食品檢測認(rèn)證示范中心，使園區(qū)集加工、研發(fā)、貯藏物流、配套產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)為一體。

考慮到農(nóng)業(yè)對(duì)國家發(fā)展穩(wěn)定的重要性，建議將園區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，站在高起點(diǎn)上做好頂層設(shè)計(jì)，并輔以相關(guān)政策支持和傾斜，打造一個(gè)國家級(jí)安全綠色的食品加工產(chǎn)業(yè)航母。

二是在資金方面，要設(shè)立國家綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是要堅(jiān)持制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)集聚打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)國家的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的政策資金傾斜。

四是要完善倉儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施，為園區(qū)的綠色食品產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供有力保障。

五是要加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建立我國商品糧生產(chǎn)基地生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織管理體系和有利于商品糧生產(chǎn)基地生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)友好型、資源節(jié)約型的清潔生產(chǎn)技術(shù)以及綠色生產(chǎn)資料等研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用進(jìn)行補(bǔ)償，從而與糧食主銷區(qū)互利共贏，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。