銀昕

“政務(wù)數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)不同，商業(yè)數(shù)據(jù)是有商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的，由于每一次消費(fèi)和其他行為的記錄沉淀，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)很樂意根據(jù)用戶行為軌跡來探知其信用情況。但在政務(wù)數(shù)據(jù)上，我們需要打破的信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島還非常多，開放和共享還不到位?！比珖f(xié)委員、西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜在全國兩會(huì)期間接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來，特別是在我國移動(dòng)支付、網(wǎng)購等電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的當(dāng)下，如何利用好政務(wù)云這部分資源，是發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

王茜說，當(dāng)下我國在政務(wù)數(shù)據(jù)上的體制機(jī)制有些方面還沒有理順，影響了數(shù)據(jù)的開放和共享，“關(guān)鍵在于政府要牽頭，如果政務(wù)數(shù)據(jù)都不能很好地開放，社會(huì)化的數(shù)據(jù)就更無法很好地應(yīng)用了?！?h3>確權(quán)后才方便交易和流通

2017年12月，中共中央政治局就大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出：大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

因此，在政務(wù)數(shù)據(jù)方面，各領(lǐng)域之間構(gòu)建開放共享且安全的數(shù)據(jù)生態(tài)就顯得很有必要。

“目前，我國公安、交通、民政、財(cái)稅等各政務(wù)部門方面的數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到開放共享的生態(tài)，關(guān)鍵問題還是在于確權(quán)，只有把所有權(quán)確立了，使用權(quán)才可以較為簡(jiǎn)單地讓渡給另一些部門?！蓖踯缢f的確權(quán)問題，習(xí)近平總書記在集體學(xué)習(xí)中曾明確指出：要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

王茜認(rèn)為，確權(quán)是數(shù)據(jù)自由流通以及制定定價(jià)機(jī)制的前提，“可以明確地說，政務(wù)云的所有權(quán)一律都是政府的，外界如果希望政府對(duì)其開放一部分?jǐn)?shù)據(jù)，可以在確保所有權(quán)的前提下，由政府按照一定規(guī)則讓渡部分使用權(quán)給其他機(jī)構(gòu)?！蓖踯缯f，她十分理解政府機(jī)構(gòu)的難處，畢竟政務(wù)數(shù)據(jù)不同于其他類型的數(shù)據(jù)，安全是頭等大事，“公安，海關(guān)和交通等數(shù)據(jù)在流通的過程中一旦發(fā)生泄露等安全問題，后果不堪設(shè)想。其中的機(jī)制如何設(shè)計(jì)、責(zé)任如何劃分，還需要仔細(xì)研究解決?！?/p>

值得一提的是，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究已達(dá)到全球先進(jìn)水平，目前已經(jīng)在貴陽、上海、陜西等地成立了數(shù)據(jù)交易所或交易中心?！瓣兾魇〈髷?shù)據(jù)集團(tuán)目前也在我們公司的體系之內(nèi)運(yùn)營，但目前還處于半停滯狀態(tài)，因?yàn)槲覀儗?duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的交易和流通十分謹(jǐn)慎，仍在探索過程中。” 兼任陜西省大數(shù)據(jù)集團(tuán)總裁的王茜說，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于移動(dòng)支付、網(wǎng)購等模式上的創(chuàng)新，但在核心技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)上仍落后于一些國家。

對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)也是數(shù)據(jù)確權(quán)的題中之義。2017年6月《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》開始生效，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息安全規(guī)范》（下稱“《規(guī)范》”）也將于2018年5月1日開始執(zhí)行。支付寶“年度賬單”事件后，數(shù)據(jù)控制方開始加緊向《規(guī)范》靠攏，按照其規(guī)定進(jìn)行包括界面設(shè)計(jì)、增強(qiáng)式告知、區(qū)分核心功能和附加功能以及修改隱私條款等在內(nèi)的調(diào)整?！拔磥硐馚AT這種大企業(yè)肯定會(huì)積極調(diào)整。有了相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的背書，人們對(duì)個(gè)人信息保護(hù)權(quán)有了新的主張，這是一種來自市場(chǎng)的倒逼力量。”

政務(wù)云的關(guān)鍵在于如何使用

除了確權(quán)、開放和流通等機(jī)制問題外，2017年多次發(fā)生的地方政務(wù)云“一分錢中標(biāo)”或“零元中標(biāo)”事件，同樣引發(fā)了政務(wù)云市場(chǎng)如何健康可持續(xù)發(fā)展的討論。有分析認(rèn)為，若此類狀況繼續(xù)蔓延，整個(gè)政務(wù)云市場(chǎng)都會(huì)陷入混亂。

最終，此類事件以財(cái)政部下發(fā)文件，并于2017年10月1日正式施行財(cái)政部87號(hào)令，即《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》而告終。按照新規(guī)，低價(jià)投標(biāo)人應(yīng)在“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)”自證清白，并要在“合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明”。這一規(guī)定不僅可以有效防范“場(chǎng)外人情”，還要求投標(biāo)人必須對(duì)自己提出的“低價(jià)”有備而來。自此，云服務(wù)商以明顯低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)行為成為歷史。

王茜認(rèn)為，零元競(jìng)標(biāo)肯定是很不合適的行為，政務(wù)云的關(guān)鍵不在于存儲(chǔ)，而在于如何使用，“不排除一些地方干部不太懂云技術(shù)，在企業(yè)的鼓吹下建造大規(guī)模機(jī)房，搞‘形象工程，但碩大的機(jī)房里面沒有存儲(chǔ)多少內(nèi)容，相當(dāng)于很大的房子中沒有像樣的家具，這是不可取的?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/04/20/qkimageszjzkzjzk201810zjzk20181014-1-l.jpg"/>