宋微

美國政府近日宣布終止盧旺達在《非洲增長與機遇法案》（AGOA）項下所享受的零關(guān)稅待遇60天，直到盧旺達降低對美國輸入盧旺達市場二手服裝的關(guān)稅壁壘。此舉明確顯示，美國政府開始放棄自2000年以來對非洲的貿(mào)易援助，其對美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的看法已經(jīng)開始從雙邊貿(mào)易協(xié)定的偏好出發(fā)，向非洲最不發(fā)達國家發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，可能對非洲大陸的未來經(jīng)濟預(yù)期產(chǎn)生極大影響。

紡織業(yè)是非洲工業(yè)發(fā)展的命脈領(lǐng)域。由于長期政局動蕩、基礎(chǔ)設(shè)施短缺以及被邊緣化，大部分非洲國家只發(fā)展起技術(shù)含量不高的服裝制造業(yè)。在非洲大陸整體面臨擺脫單一的原材料出口、實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展任務(wù)的情況下，紡織業(yè)也是非洲工業(yè)化發(fā)展的重要推手。例如，埃塞俄比亞提出致力于打造非洲服裝加工中心，塞內(nèi)加爾投入4.25億美元重振已關(guān)閉15年的國家紡織廠。而非洲大陸整體對二手服裝的征稅，其實也顯示了其志在成為下一個“世界工廠”的雄心。

另一方面，紡織品是非洲國家在美非貿(mào)易中最主要受益的產(chǎn)品。2000年，美國出臺《非洲增長與機遇法案》（AGOA），該法案正如其最初的政策制定者的設(shè)想，提升非洲的增長能力。在該法案開始后的10年中，AGOA國家向美國的出口增長了近3倍。

此次美國對盧旺達終止AGOA資格的制裁是首次出于經(jīng)濟原因做出的裁定。從表面上看，這是特朗普從“美國優(yōu)先”出發(fā)的考慮。上任伊始，特朗普就開始督促國會削減對非援助，盡管鑒于AGOA在2015年獲得延長，并規(guī)定于2025年到期，特朗普無法要求國會將其廢除，但是其將進一步弱化該法案的促貿(mào)援助傾向已經(jīng)非常明顯。

而更深層次的原因是，非洲一直處于美國對外政策的底端，非洲對美國最主要的意義在于外部力量的競爭性驅(qū)動。當(dāng)前，由于國內(nèi)頁巖氣的迅猛開發(fā)，美國對非洲的石油進口大幅下降，美非貿(mào)易逆差也縮小近10倍。與此同時，中國對非出口接近美國的5倍，這導(dǎo)致特朗普政府對非政策開始轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟上削減援助、要求公平貿(mào)易，從政治上用“中國陰謀論”煽動非洲。

此次美國對最不發(fā)達國家下手，也充分說明其嚴(yán)重受利益集團和民粹主義勢力裹挾，將危機轉(zhuǎn)嫁給其他發(fā)展中國家，自身繼續(xù)獨享全球化成果的政策初衷。這是對全球化和全球治理的重創(chuàng)。鑒于美非貿(mào)易額對美國來說并不足道，美國政府不惜以犧牲非洲發(fā)展為代價打貿(mào)易戰(zhàn)，一方面削減無償援助、剪除貿(mào)易援助，另一方面又大造輿論離間中非關(guān)系，試圖切斷非洲大陸目前唯一預(yù)期穩(wěn)定的發(fā)展籌資來源，其對非洲國家來說是用心險惡的?！?/p>

（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員）