韓憲亮

（晉城市水務(wù)局，山西 晉城 048000）

1 水電概況

晉城市水能資源相對(duì)豐富，水電資源主要分布在沁河、丹河沿岸的澤州、陽(yáng)城、沁水、陵川四縣，水能理論蘊(yùn)藏量24萬(wàn)kW，可開(kāi)發(fā)量19萬(wàn)kW。全市現(xiàn)在冊(cè)有46座小水電站，4個(gè)水電自供區(qū)，水電職工1300余人，固定資產(chǎn)總值達(dá)6.6億元左右。

2 水電建設(shè)情況

全市在冊(cè)小水電站總裝機(jī)7.48萬(wàn)kW，平均上網(wǎng)電價(jià)0.27元，年均發(fā)電量1.5億kW·h左右，年發(fā)電收入3000余萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。目前全省水頭最高電站（陵川雙底電站）水頭237m；全省單站最大裝機(jī)量（拴驢泉電站）21500kW；全省自動(dòng)化程度最高的電站（東焦河電站、拴驢泉電站）均在我市。全市還有澤州、陵川、陽(yáng)城、沁水4個(gè)水電自供區(qū)，供電面積3000多km2，占全市國(guó)土總面積的三分之一，供電人口39萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?7%。

表1 晉城市2016年農(nóng)村水電建設(shè)情況表

近年來(lái)我市通過(guò)水電項(xiàng)目新建和改擴(kuò)建，形成了一大批骨干電源工程，新增水庫(kù)庫(kù)容6500萬(wàn)m3，形成一批環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)景區(qū)，如太極湖景區(qū)（東焦河電站庫(kù)區(qū)）、山里泉景區(qū)（拴驢泉電站庫(kù)區(qū)）、九女仙湖景區(qū)（杜河電站庫(kù)區(qū)）、鳳凰歡樂(lè)谷景區(qū)古（古石電站庫(kù)區(qū)）、武家灣景區(qū)（匯源電站庫(kù)區(qū)）。建水庫(kù)的同時(shí)解決了37萬(wàn)山區(qū)群眾吃水困難，增加灌溉面積5333.33 hm2，治理水土流失1400hm2，發(fā)展以電代柴1.2萬(wàn)戶(hù)，年節(jié)約木材18萬(wàn)m3，建成一批具有調(diào)節(jié)能力的龍頭水電站和配套水電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了流域、梯級(jí)綜合開(kāi)發(fā)，提高了水資源的綜合效率，初步形成了“以水發(fā)電，以電養(yǎng)水”的良性循環(huán)。

3 水電站效益

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

晉城市小水電近三年來(lái)累積發(fā)電量4億kW·h，以0.27元/kW·h計(jì)，年平均產(chǎn)值3600萬(wàn)元，年上繳國(guó)家稅收300萬(wàn)元左右，為水電站自供區(qū)居民和企業(yè)提供了廉價(jià)的電源，有效地緩解了當(dāng)?shù)氐挠秒娋o張，百姓和企業(yè)不必再為限電而困擾，同時(shí)為當(dāng)?shù)靥峁┝?000個(gè)左右的就業(yè)崗位。水電站的正常運(yùn)營(yíng)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生穩(wěn)定。

3.2 生態(tài)效益

水電是清潔、環(huán)保、綠色的能源，平均每發(fā)1kW·h電，水電就比火電節(jié)約了0.4kg標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)，減排0.27kg碳粉塵、0.997kg二氧化碳、0.03kg二氧化硫和0.015kg氮氧化物。以2016年為例，晉城市小水電全年發(fā)電1.5億kW·h，粗略估算，共節(jié)約標(biāo)煤6萬(wàn)t，減排碳粉塵4000萬(wàn)kg、二氧化碳1.5億kg、二氧化硫450萬(wàn)kg、氮氧化物225萬(wàn)kg?？梢哉f(shuō)，小水電在節(jié)能減排方面發(fā)揮了極大的效益。

3.3 蓄水效益

通過(guò)全市水電項(xiàng)目建設(shè)，東焦河水庫(kù)新增庫(kù)容2200萬(wàn)m、杜河水庫(kù)新增庫(kù)容2800萬(wàn)m、古石水庫(kù)新增庫(kù)容1100萬(wàn)m3、東雙腦水庫(kù)新增庫(kù)容550萬(wàn)m3、灣則水庫(kù)新增庫(kù)容1432萬(wàn)m3、山澤水庫(kù)新增庫(kù)容380萬(wàn)m3、西冶水庫(kù)新增庫(kù)容670萬(wàn)m3、拴驢泉水庫(kù)新增庫(kù)容270萬(wàn)m3、匯源水庫(kù)新增庫(kù)容300萬(wàn)m3，圍灘水庫(kù)新增庫(kù)容880萬(wàn)m3；水庫(kù)的調(diào)洪作用的提高，也提高了晉城市河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。水庫(kù)的建成為晉城市的應(yīng)急水源、大水網(wǎng)工程提供了可靠的水源；通過(guò)蓄水形成了太極湖、九女仙湖、山里泉、武家灣、鳳凰歡樂(lè)谷等一批旅游景區(qū)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)我市漁業(yè)的迅速發(fā)展，帶來(lái)的效益不可估量。

3.4 社會(huì)效益

晉城市水電自供區(qū)含三個(gè)代燃料項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)域共計(jì)13000余戶(hù)，粗略估算，靠燃煤做飯取暖，平均每年每戶(hù)燃用2.5t，合計(jì)約1000元，而以小水電為炊取暖，平均每年每戶(hù)用電1200kW·h，合360元，戶(hù)均節(jié)約640元，年均節(jié)約820萬(wàn)元。小水電有力的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減輕了山區(qū)百姓的生活負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧和穩(wěn)定。

晉城市四縣的水電公司擔(dān)負(fù)著19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，384個(gè)行政村，5.43萬(wàn)戶(hù)，22萬(wàn)余人的供電任務(wù)，為邊遠(yuǎn)山區(qū)百姓提供廉價(jià)電能，為我市新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)當(dāng)?shù)睾椭C穩(wěn)定提供了有力的保障。

4 存在問(wèn)題

4.1 農(nóng)村水電資源開(kāi)發(fā)率低

晉城市已開(kāi)發(fā)利用的水電資源7.4萬(wàn)kW，占可開(kāi)發(fā)量19萬(wàn)kW的38.9%，開(kāi)發(fā)程度較低，建設(shè)速度緩慢，尚有較大的開(kāi)發(fā)空間。我市小水電發(fā)展雖在省內(nèi)名列前茅，但與全國(guó)相比，建設(shè)水平差距較大，仍有較大的開(kāi)發(fā)潛力。

4.2 部分電站機(jī)器設(shè)備嚴(yán)重老化、管理滯后

晉城市小水電開(kāi)發(fā)較早，大部分集體電站建于上世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，機(jī)組設(shè)備嚴(yán)重老化，設(shè)施損壞嚴(yán)重，且管理滯后，達(dá)不到自動(dòng)化的要求，運(yùn)行人員素質(zhì)普遍不高，急需更新改造及對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

4.3 資金投入不足

水電工程一次性投資大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，國(guó)家投資有限，嚴(yán)重制約了水電事業(yè)的發(fā)展。我市水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要方式是財(cái)政投資和項(xiàng)目單位自籌，從目前國(guó)家建設(shè)水電領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)際情況來(lái)看，中央與省級(jí)投資占比約為40%～50%，剩余需要市、縣財(cái)政配套和項(xiàng)目單位自籌，個(gè)別縣能夠配套，大部分縣財(cái)政配套資金難以保證，加之項(xiàng)目單位自籌能力有限，使得建設(shè)資金投入不足。

非國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目多。由于大多數(shù)項(xiàng)目處于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政無(wú)力投資，其他融資渠道又難以落實(shí)，嚴(yán)重制約農(nóng)村水電的發(fā)展。以杜河水電站為例，杜河電站是國(guó)家九五期間電氣化項(xiàng)目，批復(fù)投資1.14億元，實(shí)際到位資金8700萬(wàn)元，資金短缺導(dǎo)致輸電工程無(wú)法實(shí)施，沒(méi)有并入國(guó)家電網(wǎng)，致使電站不能正常發(fā)揮效益。

4.4 已建電站利用時(shí)間偏低

我市已建大部分電站為徑流式電站，無(wú)調(diào)節(jié)性能，水量不能充分利用，枯水期水量少，汛期又棄水，設(shè)備利用時(shí)間偏低僅1900h/a。

4.5 小水電上網(wǎng)電價(jià)較低

晉城市小水電上網(wǎng)電價(jià)偏低僅0.27元/kW·h。如，我省大中型水電上網(wǎng)電價(jià)0.38元/kW·h，火電上網(wǎng)電價(jià)0.3538元/kW·h，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)0.61元/kW·h，太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)1.5～1元/kW·h，生物質(zhì)能上網(wǎng)電價(jià)0.7元/kW·h（2014年數(shù)據(jù)）。小水電發(fā)電平均發(fā)電成本0.32元/kW·h左右，電站入不敷出，有的電站養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)都無(wú)法提取，有的電站無(wú)力償還貸款，低電價(jià)制約了水能資源的開(kāi)發(fā)。

4.6 水電公司負(fù)擔(dān)較重

我市的水電代燃料項(xiàng)目區(qū)都是由所在地水電公司負(fù)責(zé)低價(jià)供電，管轄水電站大多數(shù)為徑流式電站，水量利用不充分，設(shè)備年利用小時(shí)偏低，不能全天候滿(mǎn)足代燃料用戶(hù)的用電需求，枯水期水電公司需從大電網(wǎng)倒供電量，高價(jià)進(jìn)、低價(jià)出，每年水電公司將貼補(bǔ)少則40萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元，各水電公司不堪重負(fù)。

4.7 水電直供電片區(qū)設(shè)備設(shè)施老化

農(nóng)村水電直供電片區(qū)是通過(guò)建設(shè)小水電站，就近成網(wǎng)、就近供電形成的供電網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)初期對(duì)解決當(dāng)?shù)責(zé)o電缺電問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。自2000年國(guó)家實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造以來(lái)，我市農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)再未進(jìn)行過(guò)升級(jí)改造。近年來(lái)用電量大幅度提高，2000年—2002年改造的農(nóng)村電網(wǎng)線徑偏小，設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化，供電損耗大，安全隱患多，已不適應(yīng)現(xiàn)在用電的要求。水電直供電片區(qū)電網(wǎng)存在的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人民群眾生活的改善。按照水利部的要求，2013年5月省水利廳已編制完成了《山西省農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃》，但到現(xiàn)在仍未實(shí)施。

5 建議

積極爭(zhēng)取財(cái)政資金和社會(huì)資金，繼續(xù)新建和續(xù)建一批地理位置好，能發(fā)揮較大效益的水電站，加大我市的水電資源開(kāi)發(fā)率。分批對(duì)符合相關(guān)政策、設(shè)施老化嚴(yán)重的水電站進(jìn)行更新改造，從而提高機(jī)組效率和發(fā)電量，發(fā)揮更大的效益?！笆濉逼陂g晉城市爭(zhēng)取到4座水電站的增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，目前已全部竣工驗(yàn)收；“十三五”期間又爭(zhēng)取到5座水電站的增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，目前正在改造中。

晉城市沁河沿岸水電站較多，裝機(jī)達(dá)到全市總裝機(jī)的73%左右，所以沁河上游水庫(kù)的合理調(diào)控泄水，沁河沿岸各水電站組成梯級(jí)水電站進(jìn)行集中調(diào)度管理，可以最大限度地利用水能資源，增加水能年利用小時(shí)，增加發(fā)電量，發(fā)揮更大效益。

積極爭(zhēng)取相關(guān)政策扶持，適當(dāng)提高水電上網(wǎng)價(jià)格，降低相應(yīng)稅率，減輕水電企業(yè)負(fù)擔(dān)；科學(xué)合理編制“十三五”水電規(guī)劃，分時(shí)段對(duì)各縣水電自供區(qū)電網(wǎng)進(jìn)行改造。

因?yàn)闀x城市水電自供區(qū)通往很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)際上也是一項(xiàng)惠及山區(qū)百姓的民生工程，建議國(guó)家對(duì)我市水電自供區(qū)進(jìn)行后續(xù)的扶持，以保證山區(qū)百姓的正常用電，并減輕水電公司的負(fù)擔(dān)。