■ 孫曉彤

福清洪寬是大福州地區(qū)一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)片區(qū)，由華僑領(lǐng)袖林文鏡先生倡導(dǎo)建設(shè)，并用其父林洪寬先生名字命名，中共中央原總書記江澤民同志專門提名，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都給予了高度關(guān)懷。國(guó)務(wù)院于1992年批準(zhǔn)成立福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是唯一以“僑”命名的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，洪寬片區(qū)集聚了一大批臺(tái)資企業(yè)，屬于融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要組成部分。

圖1　福清洪寬的區(qū)位

洪寬片區(qū)經(jīng)過(guò)20年的建設(shè)，已經(jīng)從當(dāng)年的“海峽西岸第一村”發(fā)展成一個(gè)具有綜合功能的小城市，現(xiàn)狀建設(shè)用地9.8平方公里，人口7萬(wàn)人，2012年工業(yè)產(chǎn)值160億元。洪寬片區(qū)發(fā)展迅猛，然而從整個(gè)福州大都市區(qū)來(lái)看并不處于突出地位，雖然擁有多個(gè)榮耀，但在新的時(shí)期面臨著如何進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。在《福清市洪寬片區(qū)概念規(guī)劃》中，對(duì)洪寬的定位、發(fā)展戰(zhàn)略如何調(diào)整，筆者從洪寬自身發(fā)展特征和外部環(huán)境條件的變化方面進(jìn)行了規(guī)劃思考。

一、有機(jī)生長(zhǎng)的空間開放戰(zhàn)略

概念規(guī)劃基于海峽西岸及福州大都市區(qū)的區(qū)域背景，研究洪寬在福州、福清、平潭等大區(qū)域中的功能、地位，區(qū)域一體化是海峽西岸地區(qū)當(dāng)前以及未來(lái)的必然趨勢(shì)，各種要素的流動(dòng)將在更大范圍及更廣深度推進(jìn)，洪寬需要積極推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展全方位融入到區(qū)域一體化進(jìn)程中。

圖2　有機(jī)生長(zhǎng)的空間開放戰(zhàn)略

城市空間的整合與拓展因?yàn)閰^(qū)域條件變化而帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，概念規(guī)劃在新的價(jià)值導(dǎo)向與理念下重新審視集中和分散，重新思考空間結(jié)構(gòu)的績(jī)效等方面，力求實(shí)現(xiàn)一種可持續(xù)、公平而有效的空間布局。概念規(guī)劃在充分借鑒相關(guān)理論和同類型城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的空間戰(zhàn)略。洪寬現(xiàn)狀形成典型的單中心格局，中心城鎮(zhèn)功能培育不足，未來(lái)洪寬需要以要素稟賦差異性推動(dòng)空間的不均衡開發(fā)，以開放的空間格局實(shí)現(xiàn)大區(qū)域發(fā)展與自身發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃注重城市空間的有機(jī)生長(zhǎng)，提出從圍城封閉到通透開放?，F(xiàn)狀洪寬雖然有虎溪、大北溪等河流穿城而過(guò)，但是濱水空間綠化不足，工業(yè)侵占了大量親水岸線，成為缺乏人氣的消極空間，未能有效引導(dǎo)城市空間與區(qū)域生態(tài)基質(zhì)的聯(lián)系。規(guī)劃切實(shí)保證河流兩側(cè)的綠帶寬度，構(gòu)筑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架，引導(dǎo)區(qū)域生態(tài)基質(zhì)楔入城區(qū)；以濱水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)洪寬發(fā)展的特色空間格局。規(guī)劃提出以區(qū)域產(chǎn)業(yè)置換調(diào)整為契機(jī)，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變工業(yè)分散發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集聚以及現(xiàn)狀園區(qū)的整合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)在城市外圍的有序集聚。洪寬工業(yè)圍城的格局將生活空間長(zhǎng)期限定在以老城為中心的狹窄范圍內(nèi)，居住用地緊缺矛盾突出，必須推動(dòng)工業(yè)用地整合，沿濱水生態(tài)廊道拓展生活用地，打破生活空間被生產(chǎn)空間包圍的格局，實(shí)現(xiàn)向各個(gè)方向的有機(jī)生長(zhǎng)，創(chuàng)造與區(qū)域生態(tài)環(huán)境結(jié)合緊密的開放的彈性生活空間。

二、協(xié)同引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)重要的增長(zhǎng)極，海西地區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程將大大加快，洪寬應(yīng)面向臺(tái)灣，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素的銜接融合，堅(jiān)定不移地將區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地作為本地發(fā)展的主導(dǎo)聯(lián)系方向，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展。

圖3　協(xié)同引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略

規(guī)劃分析全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入新的階段，轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化明顯，結(jié)構(gòu)層次不斷向高端演進(jìn)；轉(zhuǎn)移重點(diǎn)逐步從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)密集型，呈現(xiàn)制造、研發(fā)和服務(wù)一體化態(tài)勢(shì)，并出現(xiàn)了組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。當(dāng)前海西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已呈現(xiàn)向技術(shù)、知識(shí)密集型的中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的升級(jí)特點(diǎn)。洪寬應(yīng)該積極融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)的大潮，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。洪寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的有序銜接和相互滲透，著力打造關(guān)鍵細(xì)分市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，通過(guò)植入新的技術(shù)元素，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)性提升。概念規(guī)劃提出應(yīng)充分關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)與本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有結(jié)合空間的產(chǎn)業(yè)，與宜居、樂(lè)活生活理念密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，面向未來(lái)的低碳、綠色的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)本地面向區(qū)域的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。

概念規(guī)劃提出努力解決土地資源、建設(shè)資金、人力資源三種實(shí)體要素的發(fā)展瓶頸，提高區(qū)域服務(wù)能力等軟性要素的水平，發(fā)揮整合效益，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。洪寬的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展始于自下而上的僑資企業(yè)發(fā)展，整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低效、粗放，土地、資金、人力資源瓶頸凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然選擇。規(guī)劃認(rèn)為洪寬必須走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，整合土地資源，解決用地緊張；積極培育創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引高智力人才，加大扶持職業(yè)教育和高等教育，培育本地的人力技術(shù)人才；改善投資環(huán)境，進(jìn)一步吸引外來(lái)資金，重點(diǎn)激發(fā)本地資金的投資熱情，解決資金缺口。規(guī)劃還提出一方面完善城市公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)檔次和品質(zhì)，為高智力人才和投資者創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；另一方面加快體制改革，改善投資體制環(huán)境，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)資金、人才等要素向洪寬集聚。

三、凸顯僑鄉(xiāng)的文化提升戰(zhàn)略

洪寬近代華僑人才輩出，背井離鄉(xiāng)的旅外華僑在僑居地念念不忘故土家園，他們篳路藍(lán)縷，艱苦創(chuàng)業(yè)，稍有盈余便慷慨解囊，資助家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從某種意義上講，華僑旗幟、福清光輝—洪寬工業(yè)村締造者林文鏡先生，與陳嘉庚先生的高風(fēng)大德一脈相承。洪寬工業(yè)村的發(fā)展起源體現(xiàn)了愛(ài)國(guó)華僑在改革開放初期對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出海峽兩岸血濃于水的親情聯(lián)系。

概念規(guī)劃認(rèn)為在洪寬，產(chǎn)業(yè)為表，僑鄉(xiāng)為綱。工業(yè)村是海峽西岸地區(qū)最具獨(dú)一性和品牌性的物化文化，應(yīng)改善環(huán)境，提升海峽西岸第一村的旅游觀光價(jià)值；洪寬作為僑領(lǐng)故里，是地區(qū)最重要、最基礎(chǔ)的人文特征，“僑鄉(xiāng)”是最具感召力和生命力的精神文化，也是洪寬前20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展及今后幾十年全面發(fā)展的靈魂所在！

四、山水為本的生態(tài)保育戰(zhàn)略

洪寬地處閩東，河網(wǎng)縱橫，水系發(fā)達(dá)，以虎溪、大北溪等河流為主脈，另有大小水庫(kù)3座，支流水塘眾多。洪寬三面為金雞山、門前山、天下山、人山等背景山體，植被豐富，景色優(yōu)美。平原水鄉(xiāng)是福清市的基本特征，洪寬又同時(shí)擁有福建重要風(fēng)景旅游區(qū)石竹山脈的余脈，是福清中心城區(qū)北部難得的山水共享的小城市。因此洪寬生態(tài)保護(hù)的核心就是保持山、水資源的可持續(xù)利用，既要保護(hù)河流水系基本骨架，保障重大水運(yùn)工程和水利設(shè)施的社會(huì)職能，又要保護(hù)山水交匯的生態(tài)敏感地區(qū)。概念規(guī)劃引入積極保護(hù)的理念，以保護(hù)為主，開發(fā)為輔，在平原水鄉(xiāng)營(yíng)造山、水、城相互交融，人與自然和諧共生的生態(tài)格局。

圖4　山水為本的生態(tài)保育戰(zhàn)略

五、等級(jí)明晰的服務(wù)共享戰(zhàn)略

概念規(guī)劃構(gòu)建一體化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，綜合考慮人口分布現(xiàn)狀、資源環(huán)境條件和發(fā)展?jié)摿?，形成“中心區(qū)—居住區(qū)—村莊社區(qū)”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，分別為一定規(guī)模的城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)等級(jí)的公共服務(wù)?；竟卜?wù)設(shè)施的配置體系遵循由下到上逐級(jí)共享的模式，小規(guī)模的設(shè)施盡量全面覆蓋，并在實(shí)際配置過(guò)程中按照人口密度的分布以及距離中心區(qū)的遠(yuǎn)近確定合理的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模，以滿足居民日常生活要求；大規(guī)模的設(shè)施向城區(qū)集中，按照實(shí)際需求及潛在服務(wù)人群確定等級(jí)和規(guī)模，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。

概念規(guī)劃認(rèn)為洪寬屬于相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等已經(jīng)不再是最大問(wèn)題，反而是公共服務(wù)在各鄉(xiāng)村以及城區(qū)之間的空間不均衡更為嚴(yán)重。規(guī)劃提出空間均衡不是簡(jiǎn)單的空間均等化，并確定根據(jù)規(guī)劃區(qū)不同等級(jí)空間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化資源特征、交通區(qū)位條件等，結(jié)合服務(wù)人群特征及其變化趨勢(shì)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)態(tài)的眼光，較為靈活地進(jìn)行布局，使城鄉(xiāng)居民獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，即在基于不同出行方式的合理可達(dá)性范圍內(nèi)，存在一定數(shù)量的公共服務(wù)設(shè)施可供充分選擇。

圖5　等級(jí)明晰的服務(wù)共享戰(zhàn)略

六、注重民生的制度優(yōu)化戰(zhàn)略

制度優(yōu)化是一系列綜合配套的體系和集成，其中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注改善民生，提高居民生活質(zhì)量的政策措施。制度優(yōu)化應(yīng)立足發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的合理目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)未來(lái)的改革發(fā)展。注重遠(yuǎn)近結(jié)合，避免只看當(dāng)前利益的短視行為，制定可行的近期行動(dòng)計(jì)劃和制度保障，堅(jiān)定“攻堅(jiān)克難”的勇氣和決心，勇敢應(yīng)對(duì)改革可能引起的短期陣痛。

概念規(guī)劃認(rèn)為新時(shí)期新洪寬發(fā)展的關(guān)鍵是找到整體和局部之間，以及政府、市場(chǎng)和民眾之間利益的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)洪寬社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要關(guān)注發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

筆者深刻感受到了轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展下規(guī)劃理念、思路與方法的變化，總結(jié)了如下幾點(diǎn)啟示：第一、當(dāng)今社會(huì)和城市發(fā)展都面臨轉(zhuǎn)型，人的需求也在轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明、宜居幸福、共同富裕越來(lái)越成為市民、政府共同的價(jià)值目標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能停留在原有的戰(zhàn)略思維，必須對(duì)地方建設(shè)起到引領(lǐng)作用。第二、在發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)面臨新的機(jī)遇情況下，規(guī)劃的價(jià)值觀和理念方法也需要不斷調(diào)整和創(chuàng)新，城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略不僅需要大區(qū)域、大背景、大結(jié)構(gòu)等宏觀研究論證，更需要提煉特色、注重細(xì)節(jié)、關(guān)注人的需求。第三、針對(duì)小城市，由于管理體制、實(shí)施機(jī)制的不同，具體定位及戰(zhàn)略的制定也應(yīng)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。