■ 主持人　藍(lán)　楓

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代發(fā)展理念的重要任務(wù)之一。如何創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展？本期會(huì)客廳對(duì)話(huà)邀請(qǐng)中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。本期會(huì)客廳對(duì)話(huà)邀請(qǐng)中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需提質(zhì)增效

徐　林

主持人：我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了哪些成就，同時(shí)暴露出哪些問(wèn)題？

徐林：今年是改革開(kāi)放四十年，我國(guó)經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化率繼續(xù)穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了57.4%，平均每年在一個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)新增人口每年都在1000萬(wàn)以上。二是城鎮(zhèn)化空間格局進(jìn)一步改善，大都市圈和中心城市輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)，聚集各類(lèi)要素的吸引力更強(qiáng)。三是城市公共服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，面向全體常駐人口的基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程明顯加快，城市住宅、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)得到各級(jí)政府和市民的更多重視。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革加快推進(jìn)，戶(hù)籍制度和居住證制度改革為流動(dòng)人口享受城市基本公共服務(wù)提供了保障，農(nóng)村土地制度改革為激活農(nóng)村閑置生產(chǎn)要素、優(yōu)化農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)權(quán)配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、高效配置創(chuàng)造了更好的制度基礎(chǔ)。

徐林：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也積累了很多不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在降低了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。一是大量城市常住人口不能市民化，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。目前我國(guó)異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約為2.7億人，此外還有8000多萬(wàn)城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)的常住人口。這些人由于不能獲得市民化的待遇，他們對(duì)所在的城市缺乏歸宿感，很難成為城市社會(huì)秩序的維護(hù)者和建設(shè)者。二是無(wú)序擴(kuò)張的城市空間和低效利用。在城市發(fā)展過(guò)程中，許多城市就熱衷于設(shè)立新的城區(qū)或園區(qū)，最終導(dǎo)致城市土地利用效率或土地集約化利用程度不僅沒(méi)有提高，反而持續(xù)下降，不利于有效保護(hù)耕地。三是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)攤子過(guò)大、布局不夠合理。許多城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度與人口密度不匹配，人口密度高的中心城區(qū)由于設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，反而密度不夠，而人口密度相對(duì)較低的地區(qū)因建設(shè)難度較小反而網(wǎng)絡(luò)密度較高，使得基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)利用率不高和供給不足的狀況并存。四是城市的開(kāi)放性和包容性不夠。出于對(duì)城市管理難度和城市秩序的擔(dān)憂(yōu)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)城市普遍存在城市規(guī)模越大、開(kāi)放和包容度越低的現(xiàn)象。這一為了便于管理和維穩(wěn)而犧牲城市開(kāi)放包容度的做法，實(shí)際上會(huì)制約城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分工效率提高的積極作用，削弱城市的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)空間，影響城市活力和創(chuàng)新力。五是城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性。城市規(guī)劃理念、方法和制度方面的缺陷，使得我國(guó)城市規(guī)劃不能科學(xué)合理地引領(lǐng)并規(guī)范城市的建設(shè)與發(fā)展。與城市發(fā)展相關(guān)的不同規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間相互矛盾甚至打架的現(xiàn)象也比較普遍，影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施效力。六是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于老化，轉(zhuǎn)型升級(jí)偏慢。

主持人：如何提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量？

徐林：我認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，首先是加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。各類(lèi)城市，無(wú)論是超大城市、特大城市還是大城市和中小城市，都應(yīng)該采取措施讓那些已經(jīng)在本城市有穩(wěn)定就業(yè)、有意愿落戶(hù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有自主選擇落戶(hù)或不落戶(hù)的權(quán)力，并為那些在本地就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他非戶(hù)籍就業(yè)常住人口提供與本地居民同等的公共服務(wù)。此外，由于人口流動(dòng)主要是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加快城市常住人口市民化，將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的空間分布與人口空間分布更加協(xié)調(diào)均衡，這將有利于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)十九大提出的實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有推動(dòng)支撐作用。其次，強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)支撐。城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷強(qiáng)化城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，是城市發(fā)展的必然選擇。政府要做的主要是提供好的基礎(chǔ)條件，包括基礎(chǔ)設(shè)施條件和人力資本條件，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的、更加開(kāi)放包容清明的營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本環(huán)境，便于市場(chǎng)主體自主進(jìn)行投資和吸引各類(lèi)人才。第三，改善城市治理和城市管理。改善城市治理和管理、提高城市公共服務(wù)的效率，增強(qiáng)城市管理和服務(wù)的智慧性、便民性、親民性。第四，科學(xué)規(guī)劃城市空間格局。應(yīng)該加快城市空間規(guī)劃理念、制度和方法的改革，改變?cè)杏?jì)劃體制延續(xù)下來(lái)的規(guī)劃理念和方法，更好適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具備的市場(chǎng)化彈性，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)布局、生態(tài)空間保護(hù)、社會(huì)人文保護(hù)等方面規(guī)劃的多規(guī)合一，合理安排城市產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、生活、公共設(shè)施等方面的空間布局和功能融合，推進(jìn)地上地下一體規(guī)劃，統(tǒng)籌整合地上地下空間的利用和協(xié)調(diào)，更好利用城市地下空間，走緊湊式城市發(fā)展的道路，減少對(duì)空間資源的浪費(fèi)，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展重在規(guī)劃統(tǒng)籌

王一鳴

主持人：今年全國(guó)兩會(huì)提出我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此您如何看待？

王一鳴：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)進(jìn)程的加快，一些老工業(yè)基地城市和資源型城市正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)弱的挑戰(zhàn)，城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐變?nèi)?，過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，低端產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展，粗放式的增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。以邯鄲為例，作為國(guó)家老工業(yè)基地、資源型城市，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的任務(wù)異常繁重。邯鄲始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是實(shí)現(xiàn)從高排放、高耗能、高污染、低效益的老“三高一低”，向高技術(shù)、高精尖、高效益、低排放的新“三高一低”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)邯鄲轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、跨越提升。高技術(shù)，就是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的，我認(rèn)為首先是強(qiáng)化創(chuàng)新主體建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才支撐，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。高精尖，就是大力發(fā)展新材料、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。其次是推進(jìn)百項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。高效益，就是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高全要素生產(chǎn)率。第三是制定投入與產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約高效利用土地等各類(lèi)資源，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和綠色GDP核算體系，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的支撐。

主持人：對(duì)于加快中心城市建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，您有什么具體建議？

王一鳴：早在2005年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就提出了?“國(guó)家中心城市”這一概念。時(shí)至今日，北京、上海、廣東等超大城市成為在全球都有巨大影響力的城市。最近，新版《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將要計(jì)劃構(gòu)建“十百千萬(wàn)”的城市體現(xiàn)，即10個(gè)國(guó)家中心城市、100個(gè)國(guó)家區(qū)域中心城市，1000個(gè)中小城市和10000個(gè)特色鎮(zhèn)，以區(qū)域中心城區(qū)建設(shè)來(lái)拉動(dòng)地區(qū)建設(shè)，進(jìn)而有效地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。我認(rèn)為國(guó)家可以適當(dāng)?shù)貙⒂邢薜馁Y源傾斜集中，幫助完善國(guó)家區(qū)域中心城區(qū)，鞏固提升中心城市的重要性。同時(shí)，地方上也要將有限的資源集中建設(shè)區(qū)域內(nèi)的中心城區(qū)，在中心城區(qū)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，比如住房、交通、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等，如果中心城區(qū)發(fā)展好了，就會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)，使整個(gè)區(qū)域的發(fā)展更快更好。

中心城市在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中扮演重要角色，吸納了最主要的現(xiàn)代化要素，是城市創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。中心城市發(fā)展和功能的發(fā)揮將對(duì)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展起到十分重要的作用。加強(qiáng)區(qū)域中心城區(qū)建設(shè)能夠增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)次區(qū)域開(kāi)發(fā)、構(gòu)建完善多層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，建立完善合作共建機(jī)制，有效解決新型城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化是我國(guó)城市發(fā)展的最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能。一是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)中心城市對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，提高中心城市發(fā)展質(zhì)量正處于關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代的新發(fā)展理念要求，從創(chuàng)新活力、空間協(xié)調(diào)、綠色持續(xù)、開(kāi)放包容、社會(huì)共享等五個(gè)維度提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。中心城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)居于頂層戰(zhàn)略思考、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、國(guó)際交往等領(lǐng)域承擔(dān)重要的國(guó)家戰(zhàn)略職能?；诖耍行某鞘薪ㄔO(shè)需遵循一定的戰(zhàn)略職責(zé)，并按照政治管理決策、經(jīng)濟(jì)組織中樞、社會(huì)管理服務(wù)、文化凝聚、國(guó)際交往、區(qū)域輻射帶動(dòng)的六個(gè)核心功能發(fā)展。同時(shí)，作為中心城市還應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，也要突出引領(lǐng)輻射作用，而不是僅僅服務(wù)本地功能；突出樞紐控制能力，而不是簡(jiǎn)單的綜合排位；突出現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來(lái)潛力相結(jié)合，而不是簡(jiǎn)單的“以評(píng)代建”。圍繞這樣的原則提出相應(yīng)的篩選標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)目標(biāo)和方向。目前我國(guó)城市布局大致分為三類(lèi)：第一類(lèi)，我國(guó)七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，包括北京、上海、廣州、重慶、武漢、西安、沈陽(yáng)7個(gè)城市，建議國(guó)家直接確定為中心城市。第二類(lèi)：具有特殊的國(guó)家地緣政治戰(zhàn)略考慮的城市，包括烏魯木齊、拉薩和福州，建議國(guó)家直接確定為中心城市。第三類(lèi)：剩余26個(gè)省域國(guó)土發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，按照自身實(shí)力、區(qū)域輻射帶動(dòng)能力、對(duì)外開(kāi)放度三方面的差異又可分為近期優(yōu)先創(chuàng)建、繼續(xù)加大力度培育兩類(lèi)。對(duì)于確立的中心城市，需要找高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求發(fā)展，同時(shí)也需要國(guó)家給予相應(yīng)的政策扶持。三是城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，首先顯著的多中心分布格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)土相對(duì)均衡開(kāi)發(fā)。其次，以中心城市網(wǎng)絡(luò)共同承擔(dān)綜合性或?qū)I(yè)性國(guó)家職能。第三，不以單一經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量論英雄，功能分工高度扁平化。第四，面向全球、國(guó)際和國(guó)家各層級(jí)的城市體系完備。第五，通過(guò)國(guó)家層面的戰(zhàn)略資源配置和政策扶持來(lái)促進(jìn)中心城市的發(fā)展，并注重持續(xù)的監(jiān)測(cè)。