○文/涂志強

丘陵山區(qū)機械化是個老問題，也是個新問題。在新形勢的情況下，首先要保證供給，讓一部分人先富起來，先走一步，因為農(nóng)機化發(fā)展的根本離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)。黨的十九大報告提出到2020年打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，還有三年時間，產(chǎn)業(yè)要扶貧，機械也是一個重要的方面。

丘陵山區(qū)面積與耕地面積之比大于60%的省份

我國南方的省份機械化有難度，不是我們不努力，是由很多客觀原因造成的。實事求是地說，我們南方一些地方搞機械化，是下了大功夫的，以貴州為例，貴州有44塊大地，全部種植經(jīng)濟作物——姜。為什么？首先就是為了保證經(jīng)濟發(fā)展。

丘陵山區(qū)的三大體系

習(xí)近平總書記在2015年兩會期間推出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的三大體系——推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點。2016年習(xí)近平總書記在安徽阜陽考察時又提到這三大體系，在黨的十九大報告中再次提出構(gòu)建三大體系，所以農(nóng)機化發(fā)展要圍繞產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。其實各個縣都有自己的體系，經(jīng)濟的發(fā)展是比較優(yōu)勢的競爭，什么有錢種什么，但是要在保證糧食安全的情況下來做這個事情。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系

我國丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%，覆蓋的人口超過60%。丘陵山區(qū)是重要的糧食、油料作物、麻類作物、糖料、煙葉、蔬菜瓜果、青飼料生產(chǎn)基地，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。丘陵山區(qū)具有多樣化、立體化和多功能的特點。比如四川的景觀農(nóng)業(yè)做得不錯，而貴州的土豆則是第一大產(chǎn)業(yè)，四川也有1 000多萬畝，已經(jīng)主糧化了。

2016年，西南低緩、黃土高原及西北地區(qū)耕種收綜合機械率分別達到26%、49%、57%，比2012年分別提高了9%、10%、7%，但是果桑茶機械化率總體只在20%左右，其他作物如油菜、蔬菜等均處于起步階段。所以2016年10月在重慶開的《全國丘陵山區(qū)機械化座談會》確實有劃時代意義，打響了進軍丘陵山區(qū)第一炮，可以說廣東省開這個會是第二炮。我們國家丘陵山區(qū)近10年發(fā)展很快，我們知道丘陵山區(qū)需要什么、在干什么。我們知道對丘陵山區(qū)來說，微耕機是一大貢獻，但是微耕機確實有局限，它的根源是什么，它把丘陵山區(qū)的動力弄沒了。從推廣的角度講，大型機械在丘陵山區(qū)肯定是不適用的，講這些東西實際上是圍繞我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺，所以我們圍繞丘陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展農(nóng)機化，我認為這是個根本性的任務(wù)，脫離了產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)了也沒用，所以我們強調(diào)的是質(zhì)量和效益、生態(tài)環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是需要什么機械就生產(chǎn)什么機械，三大體系中農(nóng)村的抓手就是生產(chǎn)體系的建設(shè)，各個省都在想辦法解決這個問題，做了大量工作，像湖南省財政投入6.5億元，實施“千社工程”、“農(nóng)機化提升工程”，創(chuàng)建茶園、藥園、果園、花園、菜園，這五園都是圍繞產(chǎn)業(yè)在發(fā)展；還有湖北省，就是在解決丘陵山區(qū)水稻機種的問題和晚稻育秧問題；還有云南省的煙葉，在購機補貼前云南省就拿出錢用于煙葉機械化；廣東省則開展丘陵山區(qū)農(nóng)機化示范建設(shè)、甘蔗生產(chǎn)機械化、水果生產(chǎn)機械化；四川省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、馬鈴薯生產(chǎn)機械化和陜西省茶葉全程機械化示范區(qū)建設(shè)，推廣茶葉中耕施肥、物理植保、采摘、修剪、清潔化加工機械化技術(shù)都做得不錯。

丘陵山區(qū)發(fā)展措施

眾所周知丘陵山區(qū)發(fā)展有諸多難點。第一是自然條件制約；第二是受種植制度影響，這里面牽扯供給側(cè)改革；第三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本供應(yīng)不足，最主要是市場拉動不足；第四是技術(shù)及裝備供給不足；第五是社會化服務(wù)組織發(fā)展滯后。

黨的十九大的召開具有重要意義，更加堅定了我們繼續(xù)走中國特色社會主義道路的信心。中國特色社會主義進入新時代，中國經(jīng)濟也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略目標是要在質(zhì)量變革、效益變革、動力變革的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。貫徹新的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建立創(chuàng)新型國家，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展更高層的開放型經(jīng)濟。

黨的十八大報告提出四化同步，黨的十九大報告提出構(gòu)建三大體系，我們農(nóng)機部門要緊緊圍繞生產(chǎn)機械展開工作，我們說四新就是新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備。其實就是說如何用現(xiàn)代科學(xué)提升現(xiàn)代生產(chǎn)方式的改造。

首先，對山區(qū)的發(fā)展一定要有發(fā)展規(guī)劃。我們必須根據(jù)特色建立丘陵山區(qū)機械化的評價體系，其實有了機耕、施肥、噴藥，就可以了，比如我們?nèi)タ疾炷车氐幕ㄉN植，他們就不要機收，因為機收破損率高，價錢低，人工收價格高很多，講究質(zhì)量和效率，所以我們要考慮丘陵山區(qū)發(fā)展不充分不平衡的原則性問題。

其次，要堅持問題導(dǎo)向，研究丘陵山區(qū)農(nóng)機化不平衡、不充分發(fā)展因素。

第三，要分類指導(dǎo)，因地制宜，走中國特色丘陵山區(qū)機械化道路。

第四，要加強丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展政策支持。關(guān)于政策支持，我們知道，小機具萬把塊錢一臺用不了幾年，其實淘汰率很高的，我們到貴州調(diào)查，有一個背負式收割機，不到1 000元，至少不用自己彎腰了。

第五，要摸清宜機耕地，細分機具種類，制定評價標準。與此同時，我們要大力實施土地整治，結(jié)合本地區(qū)自然條件，因地制宜，以宜機化改造為目標，推動耕地整治，改善丘陵山區(qū)機械化生產(chǎn)作業(yè)條件。日本從1965年開始分4期組織實施了長達40年的土地改良計劃，1982年全日本規(guī)格化水田面積達92.4萬hm2，占水稻種植面積的30%，1992年達到193萬hm2，占水稻種植面積的70%；韓國從1971年開始新村運動，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，主要扶持農(nóng)戶興建小型堤壩、橋梁、溝渠、整治農(nóng)地、修筑田間道路和購置農(nóng)業(yè)機械等。臺灣地區(qū)農(nóng)地重劃，通過土地交換分合，讓分散的耕地得以集中，有利于農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)事管理。

第六，要加強產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)機企業(yè)市場主體作用。鼓勵地方中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)制造適合丘陵山區(qū)的中小農(nóng)機具。發(fā)揮科研院校研究開發(fā)的積極作用，調(diào)動科研人員研究開發(fā)新技術(shù)、新機具的積極性、主動性。發(fā)揮農(nóng)機推廣系統(tǒng)作用，搞好試驗示范，熟化、轉(zhuǎn)化科研成果，技術(shù)集成配套創(chuàng)新，探索農(nóng)機化生產(chǎn)技術(shù)模式、技術(shù)路線，促進新技術(shù)、新機具應(yīng)用，拉動市場需求。

第七，要注重農(nóng)機農(nóng)藝融合。加強與種植、畜牧、園藝等部門的溝通聯(lián)系，凝聚共識，發(fā)揮各方積極性、創(chuàng)造性，共同推進農(nóng)機與農(nóng)藝融合。

第八，要圍繞“五區(qū)一園”開展推廣示范。

五區(qū)一園

最后要提升農(nóng)機化技術(shù)推廣能力。學(xué)習(xí)政策、技術(shù)，研究農(nóng)民需求，培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”工作隊伍；加強農(nóng)機新技術(shù)、新機具試驗示范；創(chuàng)新農(nóng)機推廣方式方法，開展推進活動，如農(nóng)機推廣“田間日”、“農(nóng)場日”、“展覽+演示”等體驗式、參與式、接地氣的推廣活動；開展實用新技術(shù)培訓(xùn)；搞好農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)。