○文/劉小偉

近些年來，從農(nóng)業(yè)部到各級政府對丘陵山區(qū)機(jī)械化都有了一定程度的重視，但是重點還是放在平原地區(qū)和保證糧食安全方面。目前來看，我國丘陵山區(qū)省份農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于平原地區(qū)省份。我們現(xiàn)在大概還有10個省份綜合機(jī)械化水平只有40%，實際上有些省份可能只有20%～30%，這幾年農(nóng)機(jī)化率上升比較快的主要在機(jī)耕環(huán)節(jié)，它占到整個機(jī)械化率的40%左右。尤其值得注意的是，目前，東北地區(qū)的機(jī)械化已經(jīng)達(dá)到90%以上，而國內(nèi)還有很多地方無機(jī)可用，甚至機(jī)械化是空白。

據(jù)統(tǒng)計，我國丘陵山區(qū)占比超過了50%，覆蓋人口占60%，覆蓋20多個省700多個縣，也就是說如果這個問題不解決的話，就談不上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。由此，我們可以推定，未來對全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平貢獻(xiàn)最大的兩個區(qū)域分別是丘陵山區(qū)地貌占比較大的西南丘陵山區(qū)和南方低緩丘陵區(qū)，分別是12.14%和12.57%，也就是說如果未來這兩個區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不提升，其它區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平就算達(dá)到100%，全國的耕種收綜合機(jī)械化水平也只能達(dá)到75.29%。

2015年全國各區(qū)域種植業(yè)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平

制約丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展的因素

從2016年開始，我們就把丘陵山區(qū)機(jī)械化作為一個新的戰(zhàn)場，為此專門做了一個調(diào)研課題，設(shè)計了100多個問題，對700多個縣進(jìn)行調(diào)研。樣本縣的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)供給因素和經(jīng)濟(jì)因素并不是制約丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要因素，地形條件差、地塊細(xì)碎、規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)育不夠和農(nóng)藝復(fù)雜才是最主要因素。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“地塊細(xì)碎，機(jī)器作業(yè)效率低”、“規(guī)模經(jīng)營主體培育不夠”、“機(jī)耕道建設(shè)滯后，機(jī)器無法下地”、“地塊坡度太大，機(jī)器無法作業(yè)”這4個制約因素平均選擇頻率均高于49%。另外，“間、套、夾種普遍，農(nóng)藝復(fù)雜制約農(nóng)機(jī)作業(yè)”也是一個選擇頻率較高的制約因素，平均選擇頻率達(dá)34.51%，而“沒有適合的小型機(jī)械”、“農(nóng)民買不起機(jī)械”選擇頻率較低，平均低于25%。

樣本顯示，地形條件和地塊細(xì)碎問題是阻礙丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展的最主要原因。在農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和老齡化的背景下，地形地貌是阻礙丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與平原地區(qū)趨同的最為重要的因素，是大部分問題的源頭。地形條件差不僅阻礙了機(jī)械化水平的提高，還阻礙了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，使得丘陵山區(qū)要么只能人工作業(yè)，要么農(nóng)機(jī)作業(yè)價格遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，制約了丘陵山區(qū)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體往往也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，他們是農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的具體實施者，他們的作業(yè)服務(wù)行為對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展具有重要意義。調(diào)研表明，隨著地形條件惡劣程度的增加，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織發(fā)育程度也越低。在平原地區(qū)，一個縣往往有幾十個專業(yè)合作社，而在丘陵山區(qū)，平均2到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有一個農(nóng)機(jī)合作社。調(diào)研顯示，即使在高山地區(qū)，亦有高達(dá)51.46%的樣本縣選擇了本縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)社會化服務(wù)地形基本在平地區(qū)域，而選擇“平地區(qū)域和丘陵區(qū)域都有”的樣本則下降為37.03%，選擇“基本在丘陵區(qū)域”和“在山區(qū)”的合計不足10%。也就是說，即使在地形條件非常惡劣的深丘和高山地區(qū)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，也只為所在區(qū)域地形條件較好的平地區(qū)域和丘陵區(qū)域進(jìn)行作業(yè)。這主要是由于地形較差的山區(qū)因為道路通過性問題和地塊較小、分散的問題只能使用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，作業(yè)效率低下，每天的作業(yè)面積與平原地區(qū)的作業(yè)面積差10倍以上，如使用大中型拖拉機(jī)在平原地區(qū)每天可以耕作60畝以上，而在山區(qū)使用微耕機(jī)一天作業(yè)面積不到6畝，這使得作業(yè)服務(wù)主體要么放棄地形條件惡劣的地塊作業(yè)，要么提高作業(yè)服務(wù)價格，這也是不少環(huán)節(jié)丘陵山區(qū)機(jī)械作業(yè)價格是平原地區(qū)近2倍的原因。

我們說這幾年丘陵山區(qū)機(jī)械化水平有所提高，我覺得主要是在機(jī)耕環(huán)節(jié)，因為我們現(xiàn)在微耕機(jī)基本普及了，另外一個在茶葉機(jī)械化上有所發(fā)展，其他方面還沒有顯著的進(jìn)步。關(guān)于微耕機(jī)，從長遠(yuǎn)看，它其實帶來很大的資源浪費，因為我們使用機(jī)械的根本目的是為了提高三率：勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、土地利用率，微耕機(jī)在特定時期在減輕丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強(qiáng)度、提高勞動生產(chǎn)率等方面發(fā)揮了重要作用，然而由于作業(yè)效率低，只適合一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，這與國際國內(nèi)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展趨勢不相匹配，注定了只是一個過渡產(chǎn)品，大量投入只會帶來資源浪費。

主觀上對于丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展的幾個誤區(qū)

我們之所以說在丘陵山區(qū)有所進(jìn)步但是沒有大的突破，主要因為這里有幾個誤區(qū)。

一是由于長期的客觀制約，人們的思想認(rèn)識總是囿于丘陵山區(qū)的這個圈，以機(jī)適地、以機(jī)適農(nóng)思想根深蒂固，迫切期望能有萬能的小農(nóng)機(jī)可以滿足所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，丘陵山區(qū)機(jī)械化技術(shù)并不是主要制約因素。說這個機(jī)械有多么復(fù)雜、研制不出來，不是這個問題，現(xiàn)在無機(jī)可用，很多機(jī)具都是空白，根本原因是什么？丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和平原地區(qū)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在市場面前并沒有特殊性，企業(yè)尤其是大型企業(yè)都不愿生產(chǎn)，其中的原因顯而易見，因為研發(fā)成本過大，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械復(fù)雜性高，需求多樣化，尺寸性能要求都不一樣，造成每個批件都很小，雖然批件小，但是開發(fā)模具是一樣的，無法批量生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品價格降不下來。另外，售后成本也高，農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)合作組織也賺不了錢。如果我們一定要拿機(jī)型去適應(yīng)現(xiàn)在的地型是肯定不行的，所以一味研發(fā)小機(jī)械是無用功，就和沒有汽車商去研發(fā)適合在小道行駛的汽車是一樣的道理。很多農(nóng)機(jī)系統(tǒng)科研戰(zhàn)線和管理戰(zhàn)線的同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的研發(fā)力度，提升技術(shù)供給水平，認(rèn)為要解決丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要手段就是研發(fā)輕便小型適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，這個觀點是錯誤的。當(dāng)然，為了充分利用土地資源，中長期仍不可能放棄坡地資源，會繼續(xù)發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，仍然需要一些特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械，比如山地軌道運輸機(jī)械、小型修剪、挖坑等機(jī)械，但這不是徹底解決丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的根本路徑。

二是對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展無所作為、無所事事、妄自菲薄的思想普遍存在。

三是系統(tǒng)內(nèi)外多數(shù)同志以為機(jī)耕道問題就是改善作業(yè)條件的主要辦法，被動等著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的“眷顧”。近年來我們一直強(qiáng)調(diào)丘陵山區(qū)機(jī)耕道問題，國家近年也一直高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實際上，投了這么多錢還是沒解決問題。解決機(jī)耕道這就等于是把房間外面的問題解決了，但是房間里面的問題沒解決，以平原地區(qū)為例，目前農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是1 500元/畝，其中1 000元用于溝渠和機(jī)耕道建設(shè)，作為丘陵山區(qū)來說，并不需要那么好的道路，也沒有那個必要，在路上鋪上石子就可以，沒必要把錢花在這個上面，因為花在這個上面，地里的問題還是沒解決。

這些認(rèn)識誤區(qū)和主觀懈怠嚴(yán)重影響了發(fā)展農(nóng)機(jī)化的精神振奮、路徑思考和有力措施。

國際及地區(qū)經(jīng)驗

日本：土地改良長期計劃

從1965年開始，中央政府會同地方政府組織實施了長達(dá)40年的四期土地改良長期計劃，土地改良計劃以興建水田排灌設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)道建設(shè)、擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模和田塊標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)。日本的土地改良計劃給農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件，以水稻種植為例，日本的水田原為小塊，不適于機(jī)械化作業(yè)，政府推薦規(guī)格化水田，即長100 m，寬30 m，水平度控制在2.5 cm以下。1982年全日本規(guī)格化水田面積92.4萬hm2，占水稻總面積的30%，1992年達(dá)到193萬hm2，占水稻總面積的70%。規(guī)格化水田有效地解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)難的問題，加之栽培技術(shù)的規(guī)范化，道路條件的現(xiàn)代化等，妥善地解決了與農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的問題，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了條件。

韓國：新村運動

韓國“新村運動”從1971年開始實施，其中一項重要的內(nèi)容就是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，主要是扶持農(nóng)戶興建小型堤壩、橋梁、溝渠、整治農(nóng)地、修筑農(nóng)田道路和購置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等。1990年,韓國政府撥款160億韓元用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造。1992年至2001年農(nóng)村建設(shè)總投資為42萬億韓元，按當(dāng)時匯率折算，約為550億美元。“新村運動”為韓國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。1999年，韓國水稻各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平平均達(dá)到98.0%，2015年達(dá)到99.9%。

但我們也注意到，即使到2015年，韓國旱地的平均機(jī)械化水平也只有56.3%，其中機(jī)耕水平99.8%，機(jī)播或機(jī)械移植水平5.0%，收獲機(jī)械化水平只有13.3%，這主要是由于韓國旱地主要種植蔬菜、果樹、藥材等經(jīng)濟(jì)作物。這表明，通過土地平整，能極大改善丘陵山區(qū)糧食全程生產(chǎn)機(jī)械化水平，以及經(jīng)濟(jì)作物耕地機(jī)械化水平。

臺灣：農(nóng)地重劃

臺灣當(dāng)局于1980年12月和1982年3月先后頒布了《農(nóng)地重劃條例》（以下簡稱《條例》）和《農(nóng)地重劃條例實行細(xì)則》?！稐l例》規(guī)定有下列情形之一的農(nóng)地，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行農(nóng)地重劃：①耕地不適于農(nóng)事工作或不利于灌溉、排水者；②耕地散碎不利于擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?；驊?yīng)用機(jī)械耕作者；③農(nóng)路、水路缺少，不利于農(nóng)事經(jīng)營者；④須新辟灌溉、排水系統(tǒng)者；⑤農(nóng)地遭受水沖、砂壓等重大災(zāi)害者；⑥舉辦農(nóng)地之開發(fā)或改良者。所謂農(nóng)地重劃，是將一定區(qū)域內(nèi)零散不便管理的農(nóng)地，重新規(guī)劃整理，使每一塊農(nóng)地都十分方整，并通過土地交換分合，讓農(nóng)戶原本分散的耕地得以集中，便于田間農(nóng)事管理，實施機(jī)械耕作。到1999年6月止，臺灣共計完成農(nóng)地重劃774區(qū)，面積386 259 hm2，重劃農(nóng)地面積大約占臺灣總耕地面積的43.89%，占適宜農(nóng)地重劃耕地面積的88.47%左右。

農(nóng)地重劃行動給臺灣農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件，臺灣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提高。上個世紀(jì)50年代的臺灣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為零，而到1986年，臺灣主要農(nóng)田整地作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)97%，插秧97%，水稻收獲94%，水稻干燥64%，雜糧播種60%，高粱收獲20%，雜糧干燥30%。

機(jī)遇與路徑對策

當(dāng)前，丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和土地確權(quán)工作等都為推動丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。此外，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已進(jìn)入白熱化的競爭狀態(tài)，同質(zhì)化嚴(yán)重，這個時候就要形成新的增長點，丘陵山區(qū)具有很大的潛力。

那么丘陵山區(qū)的發(fā)展路徑我們認(rèn)為要分子分母一起做。分子是農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，分母是耕地。分子分母一起做是要把機(jī)械化率的面積提上去，把耕地中坡度比較大的要去掉，將來坡度20°以上的地區(qū)不要再種糧油作物或者一般性的果物，把分子分母降低一些，要因地制宜、先易后難、持續(xù)用力、久久為功。

在扶持過程中我們要突出重點。首先要突出重點地區(qū)。我們丘陵山區(qū)也有重點地區(qū)，比如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好或者是優(yōu)勢產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)、保護(hù)區(qū)、聚集區(qū)，就是我們說的突出重點地區(qū)；第二要突出重點作物。就是對農(nóng)民增收、對改善種植結(jié)構(gòu)來說有一定量的農(nóng)產(chǎn)品作物先做；第三突出重點環(huán)節(jié)。主要是機(jī)收環(huán)節(jié)和采摘環(huán)節(jié)；第四突出對象。我們不是對著千家萬戶，我們一定是對著新興的經(jīng)營規(guī)模主體，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)，政策要向他們傾斜；第五要綜合施策，絕對不是農(nóng)機(jī)部門一家要做的事，一定是地塊、機(jī)器、人，涉及國土、工商等各個部門。

1. 以宜機(jī)化改造為著力點，以規(guī)模經(jīng)營主體為對象，改善丘陵山區(qū)機(jī)械化立地條件。完善農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和項目實施規(guī)范、驗收辦法?？偨Y(jié)推廣重慶耕地宜機(jī)化改造經(jīng)驗，在全國適宜地區(qū)，在以包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等在內(nèi)的規(guī)模經(jīng)營主體為主要主體對象，按照自主申請、按標(biāo)準(zhǔn)驗收、事后給予定額補貼的原則給予適當(dāng)補貼，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體對坡度在15°以下的適宜地區(qū)進(jìn)行土地整理，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

2. 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大退耕還林、還草力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，對于坡度大于20°的地區(qū)，大力實施退耕還林還草補貼力度，鼓勵農(nóng)戶種植茶樹、果樹等發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，減少機(jī)械作業(yè)次數(shù)。

3. 以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為驅(qū)動，加快破解“無機(jī)可用”難題。

4. 解決現(xiàn)在企業(yè)和用戶的信息不對稱問題。企業(yè)不知道他們的市場在哪里，農(nóng)民不知道機(jī)器在哪里，不知道誰能給他們提供這個機(jī)器、生產(chǎn)這個機(jī)器，所以要通過農(nóng)機(jī)部門、推廣系統(tǒng)，自下而上，把丘陵山區(qū)究竟需要哪種作物、需要哪個環(huán)節(jié)、需要什么性能的機(jī)具、多大的量，把這個需求收集上來，通過層層整理，然后向社會發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)針對這些需求有針對性地生產(chǎn)研發(fā)，我覺得這樣更有效。

5. 要機(jī)藝融合。從適應(yīng)機(jī)械化的品種、種植方式，對區(qū)域內(nèi)分布在丘陵山區(qū)的主導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品，綜合考慮作物品種及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝問題，通過科學(xué)試驗反復(fù)驗證，制定相關(guān)機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)藝規(guī)范，提出參考機(jī)具品目集合，并進(jìn)行示范推廣。

6. 要大力培養(yǎng)新型服務(wù)組織。在一些政策上要考慮到他們，包括人員培訓(xùn)等各方面。培養(yǎng)一些綜合性、專業(yè)性的服務(wù)組織，從耕種收各個環(huán)節(jié)覆蓋一定的范圍，比如能覆蓋三五千畝，能提供農(nóng)資和技術(shù)服務(wù)，甚至能組織一些農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)銷，只有這樣才會有效益，只做農(nóng)機(jī)作業(yè)這個單一的環(huán)節(jié)是沒有效益的，或者效益不高，通過擴(kuò)大經(jīng)營渠道等多種方式讓其具有不斷發(fā)展壯大的實力和能力。

7. 以提高特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備支撐能力為重點，加大農(nóng)機(jī)購置補貼政策支持力度 。最近我們正在協(xié)商要給丘陵山區(qū)的省份在品目上增加補貼項目，一定要比平原地區(qū)的品種多，要有彈性。另外，鑒定機(jī)構(gòu)要加快鑒定能力的建設(shè)，給丘陵山區(qū)增加新產(chǎn)品的試點，沒來得及鑒定但是適宜推廣的產(chǎn)品作為新產(chǎn)品進(jìn)入補貼。

最后看下重慶的地塊改造。這是我認(rèn)為丘陵山區(qū)機(jī)械化的一個根本路徑。重慶的地塊改造用了2年時間，從2016年開始，總共投入了7 300萬元，第一年3 300萬，2017年4 000萬，在20多個市縣，共改造8萬畝地，這8萬畝已經(jīng)具備全程機(jī)械化、可以使用大型機(jī)械的條件，已經(jīng)可以用150馬力的收割機(jī)（拖拉機(jī)），都是久保田的688型或者988型。他們的主要模式是讓新型經(jīng)營主體包干，每個主體包干1 000～2 000畝，每畝補助1 000～2 000元，改造完后進(jìn)行驗收，驗收完畢后給予補助。這種改造主要是把小的并大、短得并長、陡的變緩，改造高差大、零亂細(xì)碎和不規(guī)則地塊，盡量延長機(jī)械作業(yè)線路，理順?biāo)?，培肥地力。在改造的過程中已經(jīng)考慮到未來實行機(jī)械化需要的種植規(guī)格、機(jī)耕道等。改造成本是2 000元/畝，可以使用30年甚至更長時間都可以，改造后節(jié)省勞動力成本300～400元/畝。所以我建議大家在指導(dǎo)地方項目時，要往這方面引導(dǎo)，這才是最根本的措施。

重慶萬州區(qū)改造后的坡式梯田